政府工作報告（2007年3月13日）
在寧波市江北區(qū)第九屆
人民代表大會第一次會議上
代區(qū)長 張南芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表寧波市江北區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去四年工作回顧
區(qū)第八屆人民代表大會第一次會議以來的四年，是變化巨大、成就顯著的四年。四年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”和“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略部署，全力打造都市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文化大區(qū)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好地完成了區(qū)八屆人大歷次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局，為全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實力顯著增強(qiáng)
四年來，我們搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，生產(chǎn)總值由28.3億元增加到119.6億元，年均增長15.4%；財政一般預(yù)算收入由5.8億元增加到26.07億元，年均增長45.4%；全社會固定資產(chǎn)投資由8.2億元增加到69.6億元，年均增長70.7%，主要指標(biāo)增幅名列全市前茅。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。2006年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值343.1億元，年均增長49.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)433家，實現(xiàn)產(chǎn)值317.9億元，分別是2002年的3.1倍和7.5倍。銷售億元以上企業(yè)達(dá)到31家，其中金田銅業(yè)集團(tuán)去年銷售突破200億大關(guān)，列中國制造業(yè)500強(qiáng)第130位。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，高新技術(shù)企業(yè)隊伍不斷壯大，有國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，省市級高新技術(shù)企業(yè)21家。2006年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值58億元，是2002年的4.2倍。品牌意識不斷增強(qiáng)，目前全區(qū)已有中國馳名商標(biāo)2只，中國名牌產(chǎn)品1只。開展了經(jīng)濟(jì)普查和1%人口抽樣調(diào)查，并獲得全國先進(jìn)。
服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。2006年全區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值57.7億元，是2002年的5.7倍。完成全社會消費品零售總額42.9億元，是2002年的2.7倍。航運及相關(guān)企業(yè)40多家，總運力突破100萬噸，占全市50%以上。引進(jìn)寧波遠(yuǎn)洲大酒店等高檔次賓館，老外灘、槐樹路、日湖等區(qū)塊為代表的餐飲業(yè)不斷發(fā)展，去年全區(qū)住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額4.0億元，增長17.6%。房地產(chǎn)開發(fā)步伐加快，“居住在江北”的理念逐步深入。汽車銷售規(guī)模不斷壯大，已集聚汽車銷售企業(yè)近60家，銷售額占全大市的20%以上。旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保國寺景區(qū)已通過國家旅游局4A級景區(qū)驗收，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)完成國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建，慈城五星村成為我省首批9家三星級鄉(xiāng)村旅游點之一，農(nóng)家樂項目全面啟動。
新農(nóng)村建設(shè)初見成效。都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，建成水果、盆景、優(yōu)質(zhì)稻米等多個市級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到20家。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，相繼完成姚江堤防、英雄水庫加固、茅家河整治等重大水利設(shè)施建設(shè)，啟動實施西水東排工程和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，實現(xiàn)村村通公路。村莊整治及示范村創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，農(nóng)村山林承包工作順利完成。出臺并完善了土地征用后貨幣資金處置辦法，32個村完成村級經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，52個村實行集體收益分配。村級集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，去年全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)到1.4億元，是2002年的2.2倍。
開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。招商引資繼續(xù)強(qiáng)化，去年合同利用外資9022萬美元，實際利用外資7020萬美元，分別是2002年的1.8倍和2.6倍。引進(jìn)內(nèi)資項目590個，注冊資金16.9億元，是2002年的3.2倍。對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，去年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破10億美元，其中外貿(mào)自營出口額7.5億美元，是2002年的7.8倍。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，四年共新辦境外企業(yè)17家，累計實現(xiàn)境外營業(yè)額8140萬美元。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，城區(qū)功能明顯提升
四年來，我們圍繞建設(shè)寧波中心城區(qū)的總體目標(biāo)，深化規(guī)劃布局，加大投入力度，有效推進(jìn)了城市化進(jìn)程。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷深化。編制完成了江北區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、江北西區(qū)分區(qū)規(guī)劃，完成了江北核心濱水區(qū)城市設(shè)計、灣頭半島開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整了江北城市工業(yè)功能區(qū)及投資創(chuàng)業(yè)中心控制性詳規(guī)。
重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。完成了育才北路及延伸段、北外環(huán)線、保國寺旅游線、人民路二期、江北大道拓寬改造等工程建設(shè)。配合市實施杭州灣跨海大橋南岸連接線及繞城高速西段，啟動了高速公路江北連接線建設(shè)，積極推進(jìn)驚駕路、城莊路、機(jī)場路、大慶南路、環(huán)城北路等路橋建設(shè)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)進(jìn)一步完善，建成洪塘220KV和薦江110KV等變電所，基本完成農(nóng)村改水工作。
重點區(qū)塊開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。配合市政府相繼建成了寧波大劇院、老外灘、城展館、美術(shù)館、日湖公園等重點區(qū)塊。慈城古縣城保護(hù)和開發(fā)順利推進(jìn)，部分景點對外開放；慈城新區(qū)“三路一湖”建設(shè)開始實施。啟動核心濱水區(qū)大慶南路綜合組團(tuán)區(qū)塊開發(fā)。基本完成投資創(chuàng)業(yè)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。灣頭半島開發(fā)完成可行性論證、空間形態(tài)規(guī)劃征集方案評審和安置小區(qū)方案征集，成功舉辦了灣頭設(shè)計論壇暨第三屆中國濱水城市論壇。
城鄉(xiāng)綜合開發(fā)順利實施。建設(shè)外灘花園、北岸琴森、天水家園等商品房430萬平方米，建設(shè)姚江花園、楓灣家園等農(nóng)民安置房100萬平方米。完成舊城改造24.3萬平方米，老小區(qū)整治76萬平方米，配合市政府實施經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)165萬平方米。
生態(tài)區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。配合市政府完成全國首批文明城市創(chuàng)建，順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作。生態(tài)公益林、通道綠化、山體綠化建設(shè)加快推進(jìn)，獲得“浙江省高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化縣”稱號。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生活垃圾集中處理率、區(qū)級河道保潔率均達(dá)到100%，慈城獲得全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)對城市重點地段、重點區(qū)域的環(huán)境綜合整治力度，城區(qū)環(huán)境明顯改善。
（三）和諧社會逐步形成，各項事業(yè)全面發(fā)展
四年來，我們圍繞和諧社會構(gòu)建，全面推進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
科教水平不斷提高。“科教興區(qū)”、“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略深入實施，四年來共實施各類科技計劃項目167項，其中國家級計劃項目31項，獲得市級以上科技進(jìn)步獎15項，人才總量達(dá)到2.6萬多名，比2002年翻了一番。廣泛開展科普教育，城市社區(qū)全面達(dá)到科普社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。教育設(shè)施建設(shè)不斷加快，建成了實驗小學(xué)、姚江小學(xué)、第二實驗小學(xué)、慈城中心小學(xué)、廣廈小學(xué)等一批現(xiàn)代化學(xué)校，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)50%。全區(qū)示范性學(xué)校達(dá)到46%，農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育率達(dá)到70%。教育改革不斷深化，均衡化教育全面實施，完善了以區(qū)為主的基礎(chǔ)教育管理體制，建成省教育強(qiáng)區(qū)，實施全免費義務(wù)教育，較好解決了外來務(wù)工人員子女教育問題。
衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。積極防范“非典”疫情，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力得到加強(qiáng)。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，51家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站完成新建或改建。率先在全市建立了城鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化了疾病預(yù)防控制體系。出臺了《江北區(qū)農(nóng)民健康工程三年行動計劃實施綱要》，實施并逐步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)到98.2%。人口和計劃生育綜合改革不斷深化，成功創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，低生育水平得到穩(wěn)定。
精神文明創(chuàng)建蓬勃開展。貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，倡導(dǎo)“八榮八恥”榮辱觀，推進(jìn)文明單位、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)居民文明程度不斷提高。開展“溫馨社區(qū)”創(chuàng)建，獲得省級文明城區(qū)稱號。群眾文體活動深入開展，成立了江北區(qū)文聯(lián)，連續(xù)舉辦了四屆“外灘文化藝術(shù)節(jié)”系列活動，外灘和慈城兩大文化品牌初步形成，慈城鎮(zhèn)被評為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”。成功舉辦了兩屆全民運動會，健身設(shè)施村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)到100%。人民武裝、民兵預(yù)備役和雙擁工作得到加強(qiáng)，白沙街道榮獲全國“愛國擁軍模范”街道稱號。
就業(yè)再就業(yè)扎實推進(jìn)。積極拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道，全面落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項政策。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位9.5萬個，幫扶各類失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.1萬人，幫扶成立非正規(guī)就業(yè)組織121家，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款508萬元。開展城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高勞動者的就業(yè)競爭力，累計培訓(xùn)勞動力7.6萬人次。全面推行勞動合同制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，完善了基層勞動爭議調(diào)解組織，建立了區(qū)勞動爭議仲裁院，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
社會保障體系日趨完善。建立以低保救助制為主的新型社會救助體系，為低保及邊緣家庭發(fā)放助醫(yī)、助學(xué)等救助金4519.9萬元。成立了江北區(qū)慈善總會，募集慈善基金3398萬元，冠名基金1.3億元。積極引導(dǎo)社會力量幫扶殘疾人，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。社會保險制度不斷完善，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，參保人數(shù)達(dá)到3萬多名。先后出臺實施了低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險辦法、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障辦法，初步建立起覆蓋各類人群的社會保障體系，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險為主的社會保險參保人員分別達(dá)到5.9萬人和6.8萬人，分別是2002年的2.3倍和3.1倍。
社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。四年來，新增社區(qū)辦公服務(wù)用房0.8萬平方米。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，積極探索促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，被評為市級村務(wù)公開和民主管理示范區(qū)。圓滿完成了全區(qū)撤鎮(zhèn)建街、第六屆社區(qū)居委會和第七屆村委會換屆選舉工作。順利完成灘坑水庫移民年度安置任務(wù)。
（四）人民生活持續(xù)改善,實事工程扎實推進(jìn)
四年來，我們始終把改善人民生活作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持為群眾辦實事，做好事，人民生活質(zhì)量不斷提高。
人民生活不斷改善。去年，城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19693元、9175元，分別比2002年增長51.8%、48.5%。恩格爾系數(shù)降至38.4%，居民消費價格指數(shù)上漲水平控制在2%以內(nèi)。旅游、休閑、保健等現(xiàn)代消費不斷升溫，人民生活水平持續(xù)提高。
實事工程扎實推進(jìn)。堅持為民辦實事，四年來，相繼完成了農(nóng)村新型合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等18個與我區(qū)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實事工程。完成了白沙、孔浦、雙東坊等城區(qū)菜市場改造，全力推進(jìn)“百縣萬村放心店”建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村放心店114家和農(nóng)村連鎖超市67家。
（五）民主法制不斷健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變
四年來，我們持續(xù)推進(jìn)“法治江北”和“平安江北”建設(shè)，大力推進(jìn)民主法制進(jìn)程，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。
民主法制不斷健全。全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，深入貫徹《公務(wù)員法》，改革和完善行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，提高了政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。圓滿完成“四五”普法任務(wù)，基層民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固。扎實推進(jìn)“平安江北”建設(shè)，開展社會治安綜合治理，積極調(diào)處各方利益關(guān)系，妥善解決社會矛盾，增強(qiáng)人民群眾安全感。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，重特大安全事故得到有效遏制。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真組織“民主評議機(jī)關(guān)”活動，開展以“提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本”為主題的效能建設(shè)活動。深入推進(jìn)行政審批制度改革，完善“綠色通道”，推行并聯(lián)審批。加快電子政務(wù)建設(shè)，高質(zhì)量完成區(qū)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府決策行為，堅持公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的政府決策機(jī)制，政府的一系列重大決策得到貫徹落實。堅持定期向區(qū)人大常委會通報重要工作情況的制度，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督。主動向區(qū)政協(xié)通報工作，重視發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用。高度重視人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理人大代表議案、建議560件，政協(xié)委員提案379件，按時辦結(jié)率均為100％，滿意和基本滿意率為96%以上。重視依法理財，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，進(jìn)一步健全了懲治和預(yù)防腐敗體系，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
同時，僑務(wù)、民族、宗教、檔案、老齡等工作也取得新進(jìn)步。
各位代表，過去四年取得的巨大成績，得益于歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，更凝聚著全區(qū)上下和社會各界所付出的辛勤勞動。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的江北人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心江北發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們也清醒認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在著不少矛盾和不足：產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，自主創(chuàng)新能力和整體競爭力有待加強(qiáng)；資源和要素制約尚未有效緩解，集約利用有待加強(qiáng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步強(qiáng)化，純農(nóng)增收辦法不多，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)移難度較大；流動人口日益增多，社會管理難度加大，政府管理能力和服務(wù)水平亟待提升；因利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾增多，保持社會穩(wěn)定的壓力增大。對此，我們一定要高度重視，在今后的工作中采取切實有力措施，努力加以改進(jìn)和解決。
今后五年的主要任務(wù)
今后五年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)更加美好的現(xiàn)代化新江北的關(guān)鍵時期，也是江北區(qū)搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，爭先創(chuàng)優(yōu)，大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，努力走在發(fā)展的前列，這是歷史賦予我們的光榮使命。接軌大上海，融入長三角，積極實施“六大聯(lián)動”和“中提升”戰(zhàn)略，這是時代賦予我們的神圣職責(zé)。我們必須切實增強(qiáng)發(fā)展意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮江北的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，揚長避短，迎頭趕上，敢為人先，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會和區(qū)第七次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞“打造都市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)文化大區(qū)”的目標(biāo)，加快實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)型”，全面推進(jìn)“四大突破”，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設(shè)更加美好的現(xiàn)代化新江北。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后五年我們必須按照區(qū)第七次黨代會的要求，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以改革求突破，以更加務(wù)實的精神，更加扎實的作風(fēng)，把區(qū)第七次黨代會的各項要求落到實處。今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要奮斗目標(biāo)是：
——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。都市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入力爭實現(xiàn)雙翻番。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，對外開放水平進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位基本確立，三產(chǎn)增加值比重達(dá)到55%以上。自主創(chuàng)新能力和集約發(fā)展能力顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。市場園區(qū)基本建成，寧波航運物流中心、休閑商務(wù)中心建設(shè)取得新的突破。到2011年，生產(chǎn)總值力爭達(dá)到239億元，財政一般預(yù)算收入達(dá)到52億元，萬元GDP綜合能耗降低20%以上。
——新型城市建設(shè)實現(xiàn)新拓展。設(shè)施現(xiàn)代、空間合理、城在水中、田在城中、環(huán)境宜人的田園城市形態(tài)基本具備。杭州灣跨海大橋南連接線、繞城高速西段、高速公路江北連接線（二期）、“五路四橋”江北段、環(huán)城北路、大慶南路等為骨干的交通網(wǎng)初步形成。城鄉(xiāng)排污、供水干管基本建成，城市功能逐漸向八大區(qū)塊拓展。核心濱水區(qū)商務(wù)、文化、休閑、旅游功能明顯增強(qiáng)，基本完成非成套房改造、城中村改造、老小區(qū)和背街小巷整治，寧波中心城區(qū)形象有較大提升。江北西區(qū)形成以居住、旅游、生產(chǎn)、商貿(mào)為主要功能的城市組團(tuán)。日湖大劇院區(qū)塊特色服務(wù)業(yè)形成，灣頭休閑商務(wù)區(qū)、慈城古縣城、慈城新城、洪塘休閑度假區(qū)、市場園區(qū)等“八大區(qū)塊”框架初步形成。基本完成新區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，啟動城西港區(qū)建設(shè)，爭取啟動莊橋機(jī)場、鐵路北站搬遷。到2011年，中心城區(qū)面積增加到30平方公里，新建農(nóng)民安置社區(qū)100萬平方米，城市化水平達(dá)到80%，人均綠地面積達(dá)到13平方米。
——新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新提升。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村公共設(shè)施、社會事業(yè)的資源配置與城市協(xié)調(diào)同步。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距明顯縮小。城鄉(xiāng)公共交通、社區(qū)醫(yī)療等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。農(nóng)村供水、供電等公用事業(yè)與城區(qū)同步發(fā)展，農(nóng)村村容村貌明顯改善。農(nóng)業(yè)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。新農(nóng)村建設(shè)分類推進(jìn)，村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革繼續(xù)深化，“撤村建居”穩(wěn)步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。到2011年，20%的村達(dá)到省、市全面小康示范村標(biāo)準(zhǔn)，100%的村完成村莊環(huán)境整治，5個村建成現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范村，3個村建成鄉(xiāng)村旅游特色村。
——社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。社會保障和社會福利水平不斷提高，社會保險覆蓋所有人群，實現(xiàn)社會充分就業(yè)。構(gòu)筑區(qū)域性人才高地，人才流入量年均遞增10%。教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成慈城中學(xué)、天水小學(xué)、江北實驗中學(xué)、天水中學(xué)、謝家安置房配套中學(xué)等學(xué)校建設(shè)；新建區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，遷建區(qū)人民醫(yī)院，新建改建洪塘、甬江、白沙、文教社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站；新建區(qū)文化中心，爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)區(qū)和省體育強(qiáng)區(qū)。社會治安進(jìn)一步改善，人民群眾綜合素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，爭創(chuàng)省級示范文明城區(qū)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，2008年前超過萬元。到2011年，人民生活達(dá)到全面小康的各項指標(biāo)。
2007年政府工作
2007年是新一屆政府的開局之年，做好今年的政府工作，對于完成今后五年的目標(biāo)任務(wù)，保持我區(qū)良好發(fā)展勢頭，有著十分重要的意義。全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)建議安排為：生產(chǎn)總值比上年增長13%，財政一般預(yù)算收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。
今年重點要抓好以下五個方面的工作：
（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。以寧波市“中提升”戰(zhàn)略實施為契機(jī)，加快服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)，努力在培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上取得新突破。加快大慶南路綜合組團(tuán)、人民路周邊地塊的開發(fā)，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)總部或辦事處，不斷為市場提供服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，積極培育樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快相關(guān)地塊的開發(fā)建設(shè)，著力打造江北區(qū)精品樓盤。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)江北人口不斷集聚和日益增長的物質(zhì)消費要求，著力引進(jìn)符合各階層需求的餐飲、娛樂、超市及大型商場等傳統(tǒng)商貿(mào)項目。培育日湖婚慶廣場、大劇院、老外灘商圈，爭取糧油市場、汽車市場、海運產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，啟動江北市場園區(qū)建設(shè)。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，著力培育和發(fā)展物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、中介服務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快主干道兩側(cè)及城區(qū)工業(yè)區(qū)塊“退二進(jìn)三”步伐，研究促進(jìn)工業(yè)區(qū)塊騰籠換業(yè)的政策。大力推介都市游、古城游、山水游、鄉(xiāng)村游，逐步打響“休閑江北”品牌。
著力提高工業(yè)運行質(zhì)量。繼續(xù)堅持樹強(qiáng)扶優(yōu)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐作用，促進(jìn)工業(yè)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭全年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到500家、上億企業(yè)40家，新培育5億元以上企業(yè)1家。加快培育第二梯隊企業(yè)，注重工業(yè)政策績效評估，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，重點扶持符合先進(jìn)制造業(yè)和都市工業(yè)發(fā)展方向，具有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)。爭創(chuàng)省科技強(qiáng)區(qū)，重建區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心，孵化和培育新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動更多的企業(yè)加強(qiáng)與高校科研院所、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，加快科技成果引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化。新建市級以上工程技術(shù)中心2家，區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，鼓勵實施以節(jié)能降耗為目標(biāo)的企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。繼續(xù)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，注重品牌培育和引進(jìn)。優(yōu)化人才集聚環(huán)境，堅持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，加快建設(shè)一支數(shù)量充足的高層次專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才隊伍。
進(jìn)一步提高對外開放水平。堅定不移地把招商引資作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓，統(tǒng)一招商政策，強(qiáng)化招商力量，豐富招商內(nèi)容，創(chuàng)新招商方法，加大招商力度，千方百計增加基本經(jīng)濟(jì)單位總量。全年合同利用外資力爭完成1億美元，實際利用外資0.8億美元。調(diào)整投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)剩余空間的規(guī)劃布局，抓好全區(qū)閑置低效資源的盤活，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和“產(chǎn)業(yè)鏈”形成的龍頭項目，注重引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)、管理和人才。同時突出抓好服務(wù)業(yè)招商，加大對服務(wù)業(yè)的投資，重點引進(jìn)現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭在引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)上有新的突破。積極探索土地指標(biāo)緊缺和供給方法改變情況下的招商模式。繼續(xù)做好項目篩選入庫工作，充分利用浙洽會、甬港經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動，積極開展各種形式的招商活動。繼續(xù)扶持自營出口生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化出口隊伍。積極鼓勵一般貿(mào)易向加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變，發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大緊缺能源、原材料和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。引導(dǎo)更多的企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)。
（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程
加快重點區(qū)塊開發(fā)。明確責(zé)任，狠抓落實，加快推進(jìn)八大重點區(qū)塊和十八個組團(tuán)建設(shè)。推進(jìn)大慶南路綜合組團(tuán)區(qū)塊的開發(fā)，啟動桃渡路部分出讓地塊建設(shè)。啟動灣頭半島農(nóng)民安置房一期建設(shè)。推進(jìn)慈城古縣城保護(hù)和新城開發(fā)，做好慈城片區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)古城三大景點建設(shè)，基本完成慈湖景區(qū)、清道觀景區(qū)建設(shè)并對外營業(yè)，完成新城“三路一湖”建設(shè)，初步形成新城路網(wǎng)格局。加快親親家園（二期）、洪都花園（二期）等房地產(chǎn)開發(fā)，集聚江北西區(qū)人氣。著手莊橋機(jī)場搬遷的前期工作，力爭鐵路北站實施搬遷。
繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成高速公路江北連接線一期、杭州灣大橋南連接線、繞城高速西段建設(shè)。繼續(xù)推動“五路四橋”涉及我區(qū)的驚駕路外灘大橋、城莊路灣頭大橋、機(jī)場路青林灣大橋及通途路慶豐橋建設(shè)。完成環(huán)城北路西段改造，啟動環(huán)城北路東段建設(shè)，完成大慶南路拆遷并啟動建設(shè)。做好高速公路江北連接線二期的前期工作，加快北區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完成北岸琴森北側(cè)規(guī)劃路東延、建業(yè)街、東盛街、天合家園南側(cè)和西側(cè)規(guī)劃路等道路建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)“114”工程，爭取完成莊橋變、彭山變建設(shè)，完成26個農(nóng)村電網(wǎng)改造。
認(rèn)真做好征地拆遷與舊城改造工作。以拆舊建新為主要手段，強(qiáng)化征地拆遷工作力度，實行有序集約、綜合開發(fā)。推進(jìn)大慶北路、大通北路沿線區(qū)塊等非成套房改造。實施寧動小區(qū)、義莊巷小區(qū)等老小區(qū)綜合整治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民住房、保障和生活方式城市化進(jìn)程，加快慈湖人家二期、楓灣家園二期、市經(jīng)濟(jì)適用房、城莊、永紅等農(nóng)民安置房建設(shè)。繼續(xù)做好違法用地、違法建筑整治和鞏固工作。
繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。認(rèn)真做好國家園林城市和國家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法的職能作用，繼續(xù)推行區(qū)域分級管理，深化網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化夜間巡查和定期集中整治，加大重點時段的管理力度,探索和實踐城市管理新模式。完善村級公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，建立健全英雄水庫上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效實施水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)和畜禽養(yǎng)殖關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。加強(qiáng)對煙控區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，落實對重點區(qū)域、重點流域企業(yè)的監(jiān)控制度，加大對污染源監(jiān)控，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，全面完成主要污染物排放總量控制任務(wù)。進(jìn)一步完善內(nèi)河治理和保潔，繼續(xù)實施對轄區(qū)采石場的復(fù)綠工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活垃圾保潔、收集和集中處理水平。
（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
切實抓好都市效益農(nóng)業(yè)。依法保護(hù)耕地資源，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)力度，抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全管理，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測體系。加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，整合資源，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地改造，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。努力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，培育區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作組織2家。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，重點對農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、外出參展進(jìn)行扶持，鼓勵企業(yè)闖市場，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)沿江、沿河流域和平原林網(wǎng)建設(shè)，實施好4座水庫上游集雨區(qū)的綠化造林和封山育林工作。全面推進(jìn)區(qū)級生態(tài)公益林建設(shè)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，建成園林式村莊2個。加強(qiáng)全區(qū)水利布局規(guī)劃與控制，加快城市防洪、水庫防險、河道防汛等重要水利工程建設(shè)，努力提高水資源的保障能力。全面完成姚江城市防洪工程、英雄水庫保安工程，完成國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目慈江灌區(qū)節(jié)水灌溉治理工程。全面啟動慈江流域綜合整治工程，年內(nèi)完成莊橋靈山村段的整治任務(wù)，著手做好都市農(nóng)業(yè)園區(qū)段開工的前期準(zhǔn)備工作。加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、河道保潔、綠化、路燈等公共設(shè)施的投入力度，積極探索農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)機(jī)制，切實減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以“百村示范、千村整治”工程為載體，大力改善農(nóng)村環(huán)境，年內(nèi)創(chuàng)建省市級示范村3個，基本完成整治任務(wù)，繼續(xù)實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，建成聯(lián)網(wǎng)公路25公里。
加快農(nóng)村改革步伐。深化農(nóng)村股份制改革，創(chuàng)新股份經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營管理體制，完善財務(wù)制度管理，規(guī)范運作程序，探索建立經(jīng)營管理者考核激勵約束機(jī)制和股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，在進(jìn)一步完善二輪土地承包的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民土地使用權(quán)向大戶流轉(zhuǎn)，提高土地的規(guī)模效益。
完善基層民主建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《進(jìn)一步深化全區(qū)村務(wù)管理制度建設(shè)的意見》，著手建立村務(wù)公開和民主管理工作長效機(jī)制。堅持權(quán)力公授，進(jìn)一步健全村級組織體制；堅持村務(wù)公決，進(jìn)一步健全民主決策機(jī)制;堅持群眾公信，進(jìn)一步健全民主管理機(jī)制；堅持結(jié)果公評，進(jìn)一步健全民主監(jiān)督機(jī)制。
（四）加快社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
加快文化大區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建，重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭啟動區(qū)文化中心新建工程。以三江文化長廊、寧波大劇院等文化設(shè)施為依托，以慈城古縣城保護(hù)開發(fā)為契機(jī)，推進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，打造文化精品，打響文化產(chǎn)業(yè)品牌。加大文化市場專項整治力度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場管理。廣泛開展全民健身，大力舉辦“我鍛煉、我健康”趣味健身系列活動。
加快發(fā)展教育事業(yè)。鞏固和發(fā)展教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。集中精力抓好初中教育，努力提高初中辦學(xué)質(zhì)量和水平。積極探索適合學(xué)生發(fā)展特點的教育教學(xué)方式，平穩(wěn)推進(jìn)小班化教育和“五四”學(xué)制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，完善校級干部培訓(xùn)、管理和考核制度，加快“教壇新秀、學(xué)科骨干、名教師、特級教師”四級培養(yǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)教師合理流動。在全面普及免費義務(wù)教育基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全困難家庭幫困助學(xué)體系，切實保障弱勢群體受教育權(quán)利。推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，積極探索社區(qū)教育品牌。加強(qiáng)幼兒教育，促進(jìn)各級各類教育健康有序發(fā)展。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，逐步實施區(qū)人民醫(yī)院、洪塘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完成25家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的新建或改建工作。深入實施農(nóng)民健康工程“八大行動計劃”，努力實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加強(qiáng)衛(wèi)生隊伍建設(shè)，深入實施江北區(qū)名醫(yī)和大學(xué)生村醫(yī)工程，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的衛(wèi)生人才隊伍。高度重視人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，不斷完善流動人口計劃生育管理服務(wù)體系。
提高社區(qū)建設(shè)水平。積極探索“撤村建居”模式，深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展“溫馨社區(qū)”創(chuàng)建，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善“十分鐘生活服務(wù)圈”，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，提高社區(qū)服務(wù)水平。深化“數(shù)字社區(qū)”創(chuàng)建，重視社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，規(guī)范提高社區(qū)工作者工資福利待遇，繼續(xù)開展“十佳社區(qū)工作者”評選，提高服務(wù)居民的能力和水平。加強(qiáng)指導(dǎo)，注重規(guī)范，認(rèn)真做好第七屆社區(qū)居委會換屆選舉。
切實增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加強(qiáng)大中專畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。拓展多形式、多領(lǐng)域的就業(yè)空間，多途徑開發(fā)就業(yè)崗位。實施積極就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制訂出臺我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)再就業(yè)扶持政策，打造公平就業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，著力幫助“零就業(yè)家庭”和“4050”等就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善“企業(yè)訂單、農(nóng)民選單、政府買單”的培訓(xùn)就業(yè)一體化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善勞動合同制度，推動工資集體協(xié)商，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
進(jìn)一步健全社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會各項保險覆蓋面，以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和外來務(wù)工人員為重點，提高各類人員的參保率。著力解決城鎮(zhèn)老齡居民醫(yī)療保障問題，全面推進(jìn)工傷保險，積極擴(kuò)大失業(yè)和生育保險。建立健全長效保障機(jī)制，切實改善農(nóng)民工勞動就業(yè)環(huán)境。加快社會救助體系建設(shè)步伐，保障困難群眾基本生活。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全城鄉(xiāng)困難家庭生活保障檔案，努力推進(jìn)分類施保。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率，認(rèn)真落實教育、醫(yī)療、住房、司法等救助政策，逐步提高救助和保障水平。加大政府臨時救濟(jì)資金投入，增強(qiáng)救助力度，擴(kuò)大救助面。加快發(fā)展社會福利和慈善等公益事業(yè)。以創(chuàng)建省老齡工作先進(jìn)區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展。切實加大殘疾人幫扶力度，爭創(chuàng)全國殘疾人社區(qū)康復(fù)工作示范區(qū)。全面完成灘坑水庫移民安置任務(wù)并努力解決好移民安置后的生產(chǎn)生活。
深入開展“平安江北”建設(shè)。建立維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定的防范預(yù)警、排查化解、及時處置三大工作體系，構(gòu)筑“打、防、控、疏、強(qiáng)、責(zé)”一體化的社會治安治理機(jī)制，著力打造“平安江北”。進(jìn)一步加強(qiáng)流動人員管理和服務(wù)，積極探索新時期流動人口管理的新方法和新途徑。切實做好群眾來信、來訪和來電的辦復(fù)工作，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)。狠抓安全生產(chǎn)和消防工作，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，落實責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，努力防止和減少各類安全生產(chǎn)和火災(zāi)事故發(fā)生。進(jìn)一步加大食品藥品監(jiān)督管理，確保市場規(guī)范有序。
（五）加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
切實轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，大力加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。完善公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保當(dāng)年新增財力主要用于發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題。深化部門預(yù)算、政府采購等制度建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法減少和規(guī)范行政許可和行政審批。推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，依法簡化辦事程序，實行便捷服務(wù)，提高服務(wù)效率。大力推行電子政務(wù)，建立政府與公眾溝通平臺。深化事業(yè)單位人事制度改革，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力。
全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，扎實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。完善專家咨詢委員會論證、社會聽證和合法性審查等制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和制度化。建立健全規(guī)范性文件審查制度，完善行政投訴處理機(jī)制，切實規(guī)范行政行為，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，全面推進(jìn)“法治江北”建設(shè)。加強(qiáng)法律援助和基層法律服務(wù)工作，落實我區(qū)“五五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化公務(wù)員依法行政意識，提高依法行政能力。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，健全領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，認(rèn)真做好新形勢下民族宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，繼續(xù)做好國防動員和擁軍優(yōu)撫安置工作。
大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，全面開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，以加快推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”為己任，切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，牢固樹立搶抓機(jī)遇、敢為人先、和諧發(fā)展的理念，不斷增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、破解難題、拼打硬仗的工作能力，狠抓各項工作部署的貫徹落實。扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力推行政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事制度公開，健全目標(biāo)責(zé)任制考核和督查督辦制度，切實提高服務(wù)水平和辦事效率。力戒官僚主義、形式主義，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比活動，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政監(jiān)督，按照建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。
各位代表，根據(jù)民情民意，今年我們要切實辦好與城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的五方面實事：
1、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成江北實驗中學(xué)、天水小學(xué)主體工程，啟動慈城中學(xué)建設(shè)；
2、完成10處以上城區(qū)老街巷改造；
3、完成康莊路及駱觀線的路燈亮化工程；
4、實施鄉(xiāng)村菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，年內(nèi)完成河?xùn)|、費市、洋市、妙山4個菜市場改造；
5、實施清水河道與內(nèi)河截污整治工程，計劃疏浚河道50公里以上。
各位代表，回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一心，發(fā)奮圖強(qiáng)，為建設(shè)更加美好的現(xiàn)代化新江北而努力奮斗！