政府工作報(bào)告（2005年2月22日）
2005年2月22日在寧波市江北區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng)陳秀忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表寧波市江北區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2004年工作回顧
2004年，全區(qū)在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)客觀環(huán)境的新變化，努力緩解要素制約，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，較好地完成了區(qū)八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)
2004年全區(qū)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值47.1億元，同比增長(zhǎng)16.8%；完成財(cái)政一般預(yù)算收入9.2億元，增長(zhǎng)14.1%，其中地方財(cái)政收入5.5億元，增長(zhǎng)36.1%，按出口退稅機(jī)制改革前的口徑計(jì)算，財(cái)政一般預(yù)算收入為11.4億元，比上年增長(zhǎng)41%。完成固定資產(chǎn)投資額26億元，增長(zhǎng)41.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.9億元，增長(zhǎng)22.7%；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額5.0億美元，增長(zhǎng)88.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到15882元和7615元，分別增長(zhǎng)11.2%和13.8%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全區(qū)共完成工業(yè)增加值23.3億元，增長(zhǎng)19.6%。工業(yè)區(qū)集聚效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持樹(shù)強(qiáng)扶優(yōu)，規(guī)模以上企業(yè)隊(duì)伍逐步壯大，比上年凈增74家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的82.4%，其中金田銅業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售超50億元，銅加工量再次排名全國(guó)第一。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，完成技改投入11.3億元，增長(zhǎng)43.9%，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 32.2億元，增長(zhǎng)45.9%。甬微集團(tuán)成為我區(qū)首家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11家。全年共獲得各項(xiàng)專利授權(quán)169項(xiàng)，同比增長(zhǎng)211.3%。企業(yè)品牌意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，全年創(chuàng)市知名商標(biāo)3只，創(chuàng)市級(jí)以上名牌產(chǎn)品8項(xiàng)，其中新創(chuàng)和復(fù)評(píng)省級(jí)名牌產(chǎn)品各1項(xiàng)。全區(qū)創(chuàng)市級(jí)以上名牌企業(yè)19項(xiàng)。開(kāi)展了第一次經(jīng)濟(jì)普查工作。
現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。全區(qū)共實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值17.1億元，增長(zhǎng)16.1%。三產(chǎn)招引力度進(jìn)一步加大，物美超市、遠(yuǎn)洲國(guó)際大酒店等一大批商貿(mào)企業(yè)相繼落戶，全年共引進(jìn)三產(chǎn)項(xiàng)目417個(gè)，總投資14.7億元。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，外灘花園等一批高檔商住樓紛紛開(kāi)盤，樓宇經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步。特色專業(yè)市場(chǎng)加快發(fā)展，其中汽車市場(chǎng)交易額占全市總量的30%以上，環(huán)城北路被市評(píng)為汽車銷售特色街。完成了白沙菜市場(chǎng)周邊環(huán)境整治，制訂了全區(qū)菜市場(chǎng)三年發(fā)展規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，重新修訂了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游規(guī)劃，保國(guó)寺獲得國(guó)家3A級(jí)旅游區(qū)稱號(hào)，慈城古縣城的縣衙門、校士館等兩處景點(diǎn)建成開(kāi)放。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。加大扶持力度，糧食生產(chǎn)得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年糧食播種面積達(dá)6680公頃，同比增長(zhǎng)9.5％。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得新突破，先后發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品基地10個(gè)，面積230公頃。建立動(dòng)物疫病防治體系，較好完成了高致病性禽流感等動(dòng)物疫病的防治任務(wù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施了姚江堤防、水庫(kù)保安、清水河道等水利工程。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。招商引資成效明顯，逐步呈現(xiàn)出大項(xiàng)目多、三產(chǎn)項(xiàng)目多、增資項(xiàng)目多的特點(diǎn)。全年共引進(jìn)外資項(xiàng)目55個(gè)，合同利用外資10144萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資4580萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)21.6%和20.2%。共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目613個(gè)，注冊(cè)資金10.4億元，增長(zhǎng)48.7%。工業(yè)園區(qū)繼續(xù)發(fā)揮招商主陣地作用，合同利用外資和實(shí)際利用外資分別占全區(qū)的40%和66%。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，全年完成自營(yíng)出口3.8億美元，增長(zhǎng)84.2% 。外貿(mào)出口隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增自營(yíng)出口生產(chǎn)企業(yè)70家。新增境外企業(yè)5家。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
規(guī)劃編制工作進(jìn)一步深化。加快編制江北分區(qū)規(guī)劃，積極開(kāi)展姚江北岸區(qū)域的規(guī)劃研究，完成了投資創(chuàng)業(yè)中心、城市工業(yè)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃以及江北區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的編制。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。積極做好杭州灣跨海大橋南岸連接線、繞城高速公路建設(shè)的征地拆遷工作。配合市政府建成了寧波大劇院。基本完成了育才北路延伸段建設(shè)和江北大道慈城段六車道拓寬改造。實(shí)施農(nóng)村“康莊工程”，全年共建設(shè)通村公路34.2公里，實(shí)現(xiàn)了“村村通公路”的目標(biāo)。實(shí)施了洪都花園配套路、北岸琴森規(guī)劃路、雙東路三期道路、北外環(huán)一期綠化等12項(xiàng)城市基礎(chǔ)建設(shè)工程。農(nóng)村安置房建設(shè)積極推進(jìn)。慈湖人家（一期）、楓灣家園（一期）、姚江花園（二期）等已順利竣工并交付。慈城古縣城保護(hù)開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，慈湖公園、俞馮宅修建工程按計(jì)劃進(jìn)行，新城道路建設(shè)用地已獲批準(zhǔn)。
城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改善。完善環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，努力治理工業(yè)“三廢”，投資創(chuàng)業(yè)中心污水處理站、慈城酸洗污水集中處理中心已投入使用。實(shí)施了區(qū)級(jí)河道動(dòng)態(tài)管理，保潔面達(dá)到100%。劃定77平方公里的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停轉(zhuǎn)遷154家。開(kāi)展姚江網(wǎng)箱清除工作，共清除網(wǎng)箱4600只。采取村收、鎮(zhèn)集、區(qū)運(yùn)的方式，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到100%。生態(tài)綠化建設(shè)取得明顯成效，被評(píng)為省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化先進(jìn)單位。配合市建成開(kāi)放了日湖公園，建成江北大河沿河綠地24.8公頃，建成區(qū)新增綠地133.5公頃，綠地率上升到35.9%，城市人均公綠面積達(dá)到10.8平方米。
城市管理水平不斷提高。配合市政府完成國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，深入實(shí)施城市主要道路18小時(shí)保潔，積極推行背街小巷衛(wèi)生保潔新模式，“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化”的環(huán)衛(wèi)保潔工作格局初步形成。在養(yǎng)管分離的基礎(chǔ)上，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，市政公用行業(yè)養(yǎng)護(hù)水平有所提高。實(shí)行了“條塊結(jié)合、雙重管理”的行政執(zhí)法管理體制，制訂了大型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)區(qū)域的管理預(yù)案，城市管理行政執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提高。
（三）就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷完善
積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。全年共提供就業(yè)崗位12500個(gè)，公益性崗位900個(gè)。落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)政策，累計(jì)發(fā)放用工補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼2546萬(wàn)元，再就業(yè)援助補(bǔ)助174.3萬(wàn)元。積極做好再就業(yè)服務(wù)工作，以失業(yè)職工和失地農(nóng)民為重點(diǎn)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)基地6個(gè)，培訓(xùn)人員12911人次。加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，開(kāi)展勞動(dòng)保障專項(xiàng)監(jiān)察，清理拖欠農(nóng)民工工資，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為主體的五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)收繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金11378萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)基金6183萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了被征地行政村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，累計(jì)26542人參保，收繳基金49772萬(wàn)元。社會(huì)救助體系不斷完善，制訂并實(shí)施了《城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施細(xì)則》和《低收入殘疾人家庭救助辦法》，弱勢(shì)群體幫扶救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，發(fā)放救助資金和減免各類費(fèi)用共計(jì)3500萬(wàn)元。動(dòng)員和整合社會(huì)各界力量，深入開(kāi)展助學(xué)、助醫(yī)、助困、助殘等活動(dòng)，成立了全區(qū)經(jīng)常性捐助接收中心。設(shè)立了財(cái)政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)專戶，城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率分別達(dá)到100%和85%，洪塘福利院建設(shè)進(jìn)展順利。積極創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制，為全區(qū)3677戶困難家庭建立了“家情檔案”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行分類幫扶。
（四）精神文明建設(shè)深入開(kāi)展，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
深入進(jìn)行黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，被授予省級(jí)文明城區(qū)稱號(hào)，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和未成年人的思想道德教育，公民道德素質(zhì)不斷提高。
以區(qū)為主的教育管理體制優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)教育均衡化步伐加快，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，新江北實(shí)驗(yàn)小學(xué)、廣廈小學(xué)建成并投入使用，新建、擴(kuò)建了新慈城中心小學(xué)、洪塘中學(xué)等一批中小學(xué)校、幼兒園。以實(shí)施新課程改革為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教師人事制度改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全區(qū)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。社區(qū)教育取得新進(jìn)展，成立了江北社區(qū)教育學(xué)院。進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題得到基本解決。
按照建設(shè)文化大區(qū)的要求，制訂了《江北區(qū)文化發(fā)展五年規(guī)劃》，成功舉辦了老外灘郵資封首發(fā)儀式和第二屆“激情外灘”系列文化活動(dòng)。慈城傅家山考古遺址取得重大發(fā)現(xiàn)，成為我區(qū)又一重要的寶貴歷史文化資源。深入開(kāi)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化等群眾性文化活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，組織實(shí)施了體育進(jìn)村落、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)、行政村健身路徑覆蓋率達(dá)到80%。
全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)了重大疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高了應(yīng)急處理能力，全年無(wú)爆發(fā)性傳染病和重大中毒事件發(fā)生。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村“放心藥房”建設(shè)，開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）試點(diǎn)工作。順利實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，當(dāng)年參保率達(dá)到90.8%，減少了農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。計(jì)生工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1.1‰以內(nèi)。
以“溫馨社區(qū)”、“特色社區(qū)”為載體的創(chuàng)建工作全面展開(kāi)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步豐富，全年新增社區(qū)用房2000平方米，共有11個(gè)社區(qū)達(dá)到三星級(jí)以上“溫馨社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展了全區(qū)社區(qū)主任和專職社工培訓(xùn)工作，社區(qū)工作者綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。
國(guó)防教育、雙擁共建不斷深化，征兵工作全面完成，民兵預(yù)備役建設(shè)得到加強(qiáng)，成立了江北區(qū)民兵高炮營(yíng)。完成了灘坑水電站庫(kù)區(qū)移民年度任務(wù)。僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、宗教、老齡等工作均取得新的進(jìn)步。
（五）基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定局面得到鞏固
積極穩(wěn)妥地實(shí)施了甬江、莊橋、洪塘的鎮(zhèn)改街道工作。堅(jiān)持管理重心下移,不斷探索和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，街道、鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)（村）事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理功能進(jìn)一步加強(qiáng)。二輪土地承包完善工作有序推進(jìn)，并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制及各類形式的分配制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征用后貨幣資產(chǎn)處置和管理辦法，加強(qiáng)安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放的指導(dǎo)工作，強(qiáng)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)力度。派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。積極推進(jìn)村（居）民自治管理，在直選試點(diǎn)的基礎(chǔ)上圓滿完成了第六屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。
全面落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，社會(huì)穩(wěn)定局面得到進(jìn)一步鞏固。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作。以“平安江北”創(chuàng)建為抓手，建立健全群防群控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪，以及“法輪功”等邪教組織，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作為抓手，加強(qiáng)了對(duì)事故隱患整改和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，全年無(wú)重特大安全事故發(fā)生。
（六）民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快
扎實(shí)推進(jìn)民主進(jìn)程，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定，定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向區(qū)政協(xié)常委會(huì)通報(bào)情況，重視人大建議、政協(xié)提案辦理工作，共辦結(jié)各類建議和提案251件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，代表滿意率達(dá)98%。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。
按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批項(xiàng)目改革，實(shí)施并聯(lián)審批，提高了辦證效率。成立了區(qū)政府專家決策咨詢委員會(huì)，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，依法行政意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。完善政府采購(gòu)工作，嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目和預(yù)算外資金的監(jiān)管。制訂并實(shí)施了事業(yè)單位分類管理辦法，為事業(yè)單位的改革打下了基礎(chǔ)。配合市政府完成國(guó)土資源局、地稅局管理體制的調(diào)整，實(shí)施新一輪財(cái)政體制改革。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和政府廉政建設(shè)，建立、健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力從源頭上預(yù)防和遏止腐敗。年初確定的5件實(shí)事中，生態(tài)型農(nóng)村安置社區(qū)建設(shè)因受國(guó)家土地政策調(diào)整影響未能按計(jì)劃實(shí)施，其余均按時(shí)完成。
各位代表，去年我區(qū)各項(xiàng)成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗，努力拼搏的結(jié)果，是轄區(qū)單位、駐軍部隊(duì)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各方面密切配合、大力支持的結(jié)果，也是一切海內(nèi)外朋友關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向所有參與江北發(fā)展的投資者和建設(shè)者，向一切關(guān)心支持江北各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們、朋友們，表示衷心地感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，目前江北正面臨著深化改革開(kāi)放、加快城市化推進(jìn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保持快速發(fā)展的艱巨任務(wù)，一些問(wèn)題和矛盾亟待重新認(rèn)識(shí)和認(rèn)真解決。主要是：按照宏觀調(diào)控的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨，土地等要素資源制約依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還有待進(jìn)一步改善和提高；城市服務(wù)功能還不夠完善，提高城市管理和社會(huì)管理水平面臨著許多新的課題；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)矛盾交織在一起，政府有效調(diào)解手段還比較缺乏，侵財(cái)型犯罪案件有所上升，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求；政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，依法行政、規(guī)范行政、高效行政還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，等等。對(duì)此，我們一定要認(rèn)真審視，全力解決，促進(jìn)江北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快更好地發(fā)展。
2005年主要任務(wù)
2005年是全面完成“十五”計(jì)劃，謀劃“十一五”發(fā)展，承前啟后的關(guān)鍵之年，必須迎難而上，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。2005年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定不移發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快生態(tài)文化大區(qū)建設(shè)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、著力構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議安排為：生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13%，一般財(cái)政預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)14%，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)6%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
根據(jù)上述目標(biāo)和要求，今年重點(diǎn)要做好以下八個(gè)方面的工作：
（一）積極緩解要素制約，努力強(qiáng)化制度保障
千方百計(jì)緩解要素制約。努力改善生產(chǎn)要素供給環(huán)境，爭(zhēng)取發(fā)展空間。進(jìn)一步整合、盤活現(xiàn)有的土地資源，做好閑置土地的清理整頓工作，對(duì)圈而不用的堅(jiān)決收回。修正工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，提高土地的集約利用水平。做好重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。加快洪塘22萬(wàn)伏變電所和三個(gè)11萬(wàn)伏變電所的建設(shè)。嚴(yán)格控制高能耗企業(yè)，努力緩解電力緊缺狀況。積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，努力緩解建設(shè)資金緊張矛盾。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用。
強(qiáng)化科技、人才支撐。積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依托大專院校和科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。抓好制造業(yè)信息化推廣試點(diǎn)，培育信息化示范企業(yè)，提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平。鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。確保今年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。積極搭建各種有效平臺(tái)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)大力引進(jìn)人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入，努力構(gòu)建區(qū)域性人才高地，形成育才、引才、用才的良好環(huán)境。加大緊缺型人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，積極選送優(yōu)秀中青年人才到國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)深造。加快建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才及高級(jí)技工隊(duì)伍。
大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。積極推行多種模式的農(nóng)村股份合作制改革。探索建立集體資產(chǎn)的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接受益。開(kāi)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織終止試點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理力度，嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理。全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，逐步實(shí)行核算網(wǎng)絡(luò)化管理，努力提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。堅(jiān)持政事分開(kāi)，管辦分離，事企分開(kāi)，加大社會(huì)事業(yè)改革力度，加快完成自收自支的行政性事業(yè)單位的企業(yè)化改制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極探索文化、體育工作的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。
認(rèn)真做好各類規(guī)劃的編制。加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的前瞻研究，強(qiáng)化區(qū)域空間規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接工作，合理確定指標(biāo)體系。按照以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)江北發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，精心編制“十一五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。修編好新一輪土地總體利用規(guī)劃。完成江北分區(qū)規(guī)劃，編制江北區(qū)村莊建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
積極轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式。加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提高。繼續(xù)做好工業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。抓緊做好已引進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，加快商業(yè)商務(wù)地塊的推出，全面完成投資創(chuàng)業(yè)中心基礎(chǔ)建設(shè)；進(jìn)一步調(diào)整完善城市工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，完成部分村民的安置房建設(shè)。堅(jiān)持樹(shù)強(qiáng)扶優(yōu)，提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，著力培育精密機(jī)械、模具、汽車配件等潛力產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快培育第二梯隊(duì)企業(yè)，力爭(zhēng)新增一批年銷售超億元企業(yè)。加大技術(shù)改造力度，大力推進(jìn)區(qū)重點(diǎn)技改項(xiàng)目的實(shí)施，確保重大項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效完成，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌帶動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大產(chǎn)品調(diào)整力度，提高產(chǎn)品檔次，促進(jìn)一批企業(yè)加快向“專、精、特、新”方向發(fā)展。積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。繼續(xù)認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查工作。逐步建立完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問(wèn)題的跟蹤研究，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市化、工業(yè)化推進(jìn)相結(jié)合，與提高人民生活水平相結(jié)合的原則，盡快制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考核體系，合理引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)江北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的突破。加大重點(diǎn)特色區(qū)域開(kāi)發(fā)力度，積極整合現(xiàn)有商業(yè)資源，加快外灘歷史文化街區(qū)、槐樹(shù)路等地塊商業(yè)形態(tài)的形成和發(fā)展。大力推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，加快已推出地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力打造一批江北的精品樓盤。整合現(xiàn)有樓宇資源，發(fā)展現(xiàn)代樓宇經(jīng)濟(jì)，著力擴(kuò)大核心濱水區(qū)商務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。鞏固壯大原有專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)長(zhǎng)三角物流中心。盡快實(shí)施雙東坊菜市場(chǎng)改建項(xiàng)目。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極開(kāi)展取締查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。加快慈城古縣城保護(hù)和新區(qū)開(kāi)發(fā)，以４Ａ級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善慈城古縣城旅游服務(wù)設(shè)施配置，提高旅游接待水平。完成酒稅務(wù)、俞馮宅、清道觀等主體工程，繼續(xù)實(shí)施城隍廟、慈湖景觀、東入口道路、福字門頭、甲第世家的修建，啟動(dòng)新區(qū)三路一湖建設(shè)。加快都市農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游休閑項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)洪塘蓀湖休閑度假區(qū)的建設(shè)。
發(fā)展都市效益農(nóng)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)扶持糧食生產(chǎn)的政策，依法保護(hù)耕地資源，宜種則種，制止拋荒，提高糧食生產(chǎn)能力。抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全管理，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的保護(hù)，加大對(duì)慈城年糕、白茶等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行地方產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步做好姚江漁民網(wǎng)箱拆除后的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、綠化建設(shè)和資源保護(hù)，大力發(fā)展林特綠色食品，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)，切實(shí)抓好森林防火和病蟲害防治，保護(hù)林業(yè)資源。
（三）進(jìn)一步調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高招商引資質(zhì)量
大力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。主動(dòng)適應(yīng)出口退稅機(jī)制改革，通過(guò)政策調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一般貿(mào)易向加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)型企業(yè)出口比重。推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，努力縮小我區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的差距。加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的升級(jí)換代，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持招商引資二、三產(chǎn)并舉、內(nèi)外資并舉的方針，著力提高招商引資質(zhì)量。注重引進(jìn)投資大、單位效益高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的龍頭型和科技型項(xiàng)目，使有限的土地資源發(fā)揮最大效益。調(diào)整招引結(jié)構(gòu)，突出抓好現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的利用外資，不斷擴(kuò)大外資規(guī)模和比重。完善招商方式，強(qiáng)化“以民引商”、“以外引商”力度，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股。加強(qiáng)已引進(jìn)項(xiàng)目后期服務(wù)和管理，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工投產(chǎn)和產(chǎn)出效益。
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作。努力擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立分公司和貿(mào)易機(jī)構(gòu)，建立跨國(guó)生產(chǎn)基地和綜合性的銷售中心，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷能力。加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金力度，加快東西部經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，實(shí)行多種形式的跨地區(qū)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和重組。
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境
著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，解決城鄉(xiāng)溝通瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化體系。進(jìn)一步加大征地拆遷工作力度，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。完成育才北路、保國(guó)寺旅游公路建設(shè)，繼續(xù)配合市實(shí)施杭州灣大通道南岸連接線、繞城高速公路西段、通途路跨甬江慶豐橋等工程建設(shè)。啟動(dòng)北外環(huán)慈城連接線、機(jī)場(chǎng)路北延跨姚江大橋等工程。實(shí)施大慶南路等城區(qū)主要道路改建，開(kāi)展驚駕路跨甬江大橋、城莊路跨姚江大橋建設(shè)的前期工作，力促北區(qū)污水處理廠開(kāi)工建設(shè)。
加快城鄉(xiāng)綜合開(kāi)發(fā)。有計(jì)劃推進(jìn)城區(qū)非成套房改造，加大城中村改造力度，做好永紅村的改造，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)灣頭半島的開(kāi)發(fā)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)撤村建居，繼續(xù)建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村安置社區(qū)，加快農(nóng)村與城區(qū)的融合。按照城市防汛要求，重點(diǎn)實(shí)施英雄水庫(kù)保安工程、茅家河整治工程，逐步提高區(qū)域抗災(zāi)害能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。
大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果，加大對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)監(jiān)管力度。繼續(xù)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停轉(zhuǎn)遷，抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治和糞便無(wú)害化處理工程建設(shè)。提高污水收集和處理能力，深入開(kāi)展全區(qū)清水河道工程，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)。實(shí)施可再生資源回收工程試點(diǎn)工作。鞏固農(nóng)村生活垃圾集中處理的成果，逐步增強(qiáng)處理收集的能力。繼續(xù)實(shí)施通道綠化、河道綠化、山體綠化、村鎮(zhèn)綠化、園區(qū)綠化等綠化工程，開(kāi)展城區(qū)街景綠化增色改造。配合市政府實(shí)施城莊地塊濱江公園綠地建設(shè)。
提高城鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)管理水平。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理，以企業(yè)化運(yùn)作促進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平提高，進(jìn)一步加快城市養(yǎng)護(hù)管理向城鎮(zhèn)延伸。切實(shí)加強(qiáng)房政管理，積極探索物業(yè)管理的辦法和措施，推進(jìn)舊小區(qū)整治。建成城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，做好日常環(huán)衛(wèi)保潔工作，不斷提升機(jī)掃率，擴(kuò)大18小時(shí)保潔面積，實(shí)施城區(qū)背街小巷的社區(qū)保潔與環(huán)衛(wèi)保潔一體化工程。
（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
努力提升城市文明素質(zhì)。深入進(jìn)行黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，廣泛開(kāi)展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，特別是加強(qiáng)未成年人的思想道德教育。
繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善教育管理體制，實(shí)施教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育和特色教育。積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，動(dòng)工新建洪都房產(chǎn)配套小學(xué)、新苑小學(xué)（暫名）、天水家園配套小學(xué)和謝家安置房配套中學(xué)，啟動(dòng)新慈城中學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)成人教育和遠(yuǎn)程教育，以社區(qū)教育學(xué)院為依托，大力發(fā)展社區(qū)教育。高度重視學(xué)前教育工作，推進(jìn)幼兒園規(guī)范管理。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師職業(yè)道德和教學(xué)水平。落實(shí)流入地政府教育責(zé)任，保障流動(dòng)人口子女入學(xué)。
加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大公共衛(wèi)生投入，完善公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心大樓。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院遷建工程，力爭(zhēng)完成光明眼病醫(yī)院新大樓建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大各類傳染病防治力度。加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。
大力繁榮文化事業(yè)。按照建設(shè)生態(tài)文化大區(qū)的要求，實(shí)施文化發(fā)展五年規(guī)劃。以外灘和慈城古縣城為依托，挖掘特色文化內(nèi)涵，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做好文物保護(hù)工作。廣泛開(kāi)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化等群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的培育和管理，大力推介江北文化資源。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力爭(zhēng)取大型文體設(shè)施和文化項(xiàng)目落戶。完善文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極發(fā)展民辦文化產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高廣大群眾的身體素質(zhì)。
（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，健全社會(huì)保障救助體系
切實(shí)做好統(tǒng)籌就業(yè)工作。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，向行政村和新建社區(qū)延伸勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。開(kāi)展勞動(dòng)力資源調(diào)查，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)用工補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)貸款、再就業(yè)援助等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極扶持失業(yè)與被征地人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理、求職登記等制度，積極探索公益性崗位市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。建立勞務(wù)輸入基地，完善與企業(yè)的信息溝通反饋網(wǎng)絡(luò)，為本區(qū)企業(yè)提供勞動(dòng)力資源配置服務(wù)。建立被征地人員信息庫(kù)，提供勞動(dòng)事務(wù)代理、信息、培訓(xùn)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政府培訓(xùn)、企業(yè)用人雙向互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)低門檻準(zhǔn)入低標(biāo)準(zhǔn)享受辦法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。做好靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。探索以轉(zhuǎn)、靠、退方法解決農(nóng)保并軌問(wèn)題，多途徑解決經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民參保的資金困難，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)被征地人員的養(yǎng)老保障工作。重視勞動(dòng)政策法規(guī)的宣傳和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
構(gòu)筑新型社會(huì)救助體系。積極實(shí)施“解難創(chuàng)優(yōu)、愛(ài)心幫扶”活動(dòng)，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，落實(shí)低保措施。推進(jìn)“五保”、“三無(wú)”集中供養(yǎng)工作，做好爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)老齡工作先進(jìn)區(qū)的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步開(kāi)展助學(xué)、助醫(yī)、就業(yè)、住房解困等社會(huì)救助工作，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)互助，逐步建立扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制。努力構(gòu)筑政府救助為主導(dǎo)、服務(wù)組織推動(dòng)、各社會(huì)團(tuán)體互助、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。
（七）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，合力營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。規(guī)范有序地做好第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，指導(dǎo)做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作。進(jìn)一步強(qiáng)化村（居）干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)村（居）各項(xiàng)規(guī)范化管理制度，不斷提高村（居）民的自治水平。全面加強(qiáng)“溫馨社區(qū)”創(chuàng)建，積極推廣“溫馨社區(qū)”品牌，強(qiáng)化社區(qū)軟硬件建設(shè)，突出服務(wù)理念，努力構(gòu)筑人性化新型社區(qū)。進(jìn)一步合理整合現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，提高社區(qū)資源共建共享的數(shù)字化程度。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快城鎮(zhèn)社區(qū)改造，積極探索農(nóng)村安置社區(qū)管理和運(yùn)作模式。
創(chuàng)建“平安江北”，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)。以“平安江北”創(chuàng)建為抓手，完善群防群控體系，強(qiáng)化對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、治安復(fù)雜區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的治安整治，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊大案要案和多發(fā)性、有組織犯罪，千方百計(jì)遏止案件上升勢(shì)頭，努力提高人民群眾的安全感。全面落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和處置工作體系。密切關(guān)注并妥善處理在城市化、工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新情況、新矛盾，堅(jiān)持預(yù)防和調(diào)處并重，認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，及時(shí)排查各類不穩(wěn)定因素，妥善處理涉及群眾切身利益的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民間組織、流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化歸正人員的教育。高度重視安全生產(chǎn)工作，逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)組織、信息、監(jiān)管、執(zhí)行四大系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大檢查和執(zhí)法力度，抓好生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全，進(jìn)一步提高管理和執(zhí)法水平。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理，積極推行流通商品準(zhǔn)入制度。切實(shí)抓好公共安全，探索和建立有效的公共安全預(yù)防體系，千方百計(jì)杜絕重特大事故的發(fā)生。深入開(kāi)展國(guó)防教育，抓好民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)。廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民、軍民共建活動(dòng)，做好優(yōu)撫安置和征兵工作。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理和服務(wù)
加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，切實(shí)做到為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；更加注重政府的社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)公正；更加注重政府的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)；繼續(xù)加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，逐步加大財(cái)政對(duì)落實(shí)科教人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和完善社會(huì)保障救助體系等方面的投入；深化機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。
大力推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道；認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)行政審批制度改革，依法規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｉ罨?wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度，為公民、法人和其它組織提供公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)環(huán)境。
促進(jìn)政府決策的科學(xué)化民主化。充分利用社會(huì)智力資源，完善領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大問(wèn)題集體決策制度和決策責(zé)任制，不斷優(yōu)化政府重大決策的規(guī)則和程序；建立健全決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)；堅(jiān)持實(shí)行定期向人大及其常委會(huì)通報(bào)重要工作情況的制度，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，重視人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。鞏固機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效率。加強(qiáng)反腐倡廉工作，深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和廉潔從政主題教育，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的政府公務(wù)員隊(duì)伍。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)群眾的愿望、滿足群眾的需要、維護(hù)群眾的利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。努力做好事關(guān)群眾切身利益的4方面實(shí)事：將勞動(dòng)保障救助服務(wù)機(jī)構(gòu)向行政村和新建社區(qū)延伸，覆蓋率達(dá)到80%，全年提供就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，完成勞動(dòng)力培訓(xùn)7000人次；實(shí)施清水河道整治工程，完成以茅家河為重點(diǎn)的35公里河道整治；推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成洪塘中學(xué)擴(kuò)建，完成36班姚江小學(xué)主體工程；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭(zhēng)取參保率達(dá)到92%以上。
各位代表,當(dāng)前江北正處于新世紀(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們?cè)卩囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江北區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以更足的干勁、更實(shí)的作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化新江北建設(shè)的新局面！