政府工作報(bào)告（2011年1月11日）
2011年1月11日在寧波市江北區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 張南芬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表江北區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《寧波市江北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》、2011年計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告一并予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十一五”發(fā)展情況及2010年工作回顧
從2006年到2010年的第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。五年來(lái)，在中共江北區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“打造都市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)文化大區(qū)”的總體目標(biāo)，緊緊依靠全區(qū)人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、資源要素緊缺等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去五年，我們堅(jiān)持二三產(chǎn)并舉、轉(zhuǎn)型發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階
地區(qū)生產(chǎn)總值從102億元增加到190億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)10.7%。人均生產(chǎn)總值從44316元增加到80339元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)10%。財(cái)政一般預(yù)算收入從19億元增加到47.7億元，年均增長(zhǎng)20.2%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資470億元，是前五年的3.9倍。累計(jì)實(shí)際利用外資4.75億美元（預(yù)計(jì)），是前五年的2.5倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的3.6：46.2：50.2調(diào)整到2010年的2.5：39：58.5（預(yù)計(jì)）。單位GDP能耗持續(xù)下降，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)基本完成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由436家增加到540家，產(chǎn)值從209億元增加到380億元（預(yù)計(jì)），年均增長(zhǎng)12.7%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%（預(yù)計(jì)）。航運(yùn)物流、房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，休閑旅游、金融服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
過(guò)去五年，我們堅(jiān)持培育功能、優(yōu)化布局，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)取得新成績(jī)
城市功能逐步完善，城市框架快速拉開(kāi)，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。累計(jì)完成拆遷268萬(wàn)平方米，其中2009年和2010年連續(xù)兩年年拆遷總量突破100萬(wàn)平方米。一批功能性平臺(tái)加快建設(shè)，灣頭休閑商務(wù)區(qū)、大慶南路綜合組團(tuán)、寧波北門(mén)戶區(qū)、慈城古縣城及新城等區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。一批城市綜合體相繼開(kāi)工建設(shè)，江北萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建成開(kāi)業(yè)。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入使用,杭州灣跨海大橋南連接線、高速公路江北連接線一期、北外環(huán)路等建成通車(chē)，市“五路四橋”涉及江北的項(xiàng)目全部貫通。不斷深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，城市形象和城市管理水平明顯提升。
過(guò)去五年，我們堅(jiān)持深化改革、激發(fā)活力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成新格局
全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體綜合配套改革和慈城鎮(zhèn)發(fā)展衛(wèi)星城市建設(shè)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高。“兩權(quán)一房”金融體制改革走在全國(guó)前列；慈城衛(wèi)星城機(jī)構(gòu)改革順利完成；農(nóng)村住房制度改革全面實(shí)施，累計(jì)完成161.8萬(wàn)平方米農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率分別達(dá)75%和65%。教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)布局均衡化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，道路、供水、供電、通信、天然氣、污水和垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化體系初步形成。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境大幅改善。推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。
過(guò)去五年，我們堅(jiān)持執(zhí)政為民、協(xié)調(diào)發(fā)展，民生社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展
城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30100元（預(yù)計(jì)），農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14600元（預(yù)計(jì)），分別比2005年增長(zhǎng)了72.9%和75.2%。民生投入持續(xù)增加，累計(jì)投入31.9億元財(cái)政資金用于民生社會(huì)事業(yè)。社會(huì)保障力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，失業(yè)、工傷、生育各類(lèi)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，完成市區(qū)教育體制調(diào)整，教育更加優(yōu)質(zhì)公平，素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育全面推進(jìn)；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，硬件設(shè)施全面升級(jí)，公共衛(wèi)生“五大體系”進(jìn)一步健全；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功打造中華慈孝節(jié)和“星期六·相約老外灘”兩大文化品牌。
過(guò)去五年，我們堅(jiān)持依法行政、轉(zhuǎn)變職能，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到新加強(qiáng)
我們始終堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向區(qū)政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù)情況，共辦復(fù)區(qū)人大代表建議805件、政協(xié)委員提案496件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、民主黨派的溝通聯(lián)系，加快電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和透明化。提高行政效能，深化行政審批制度改革，推行政務(wù)并聯(lián)審批，開(kāi)展效能監(jiān)察和機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評(píng)議，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)建重大項(xiàng)目保廉體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
各位代表，過(guò)去的五年是江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年，江北正在逐步成為一個(gè)朝氣蓬勃，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代化新城區(qū)。特別是剛剛過(guò)去的2010年，我們深入開(kāi)展“建設(shè)提速年、產(chǎn)業(yè)提級(jí)年、工作提效年”三個(gè)年活動(dòng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)區(qū)塊和項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革三大攻堅(jiān)行動(dòng)，加快構(gòu)筑“創(chuàng)新江北”和“綠色江北”兩大平臺(tái)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體綜合配套改革和慈城鎮(zhèn)發(fā)展衛(wèi)星城市建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，區(qū)九屆人大四次會(huì)議確定的主要任務(wù)和實(shí)事工程基本完成。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)16%；財(cái)政一般預(yù)算收入47.7億元，同比增長(zhǎng)16.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資122億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)17.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額103億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)30%；自營(yíng)進(jìn)出口總額25.3億美元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)31.8％。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）致力于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。修訂完善了節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等一系列政策，做好區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選工作，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有效激勵(lì)和導(dǎo)向。引導(dǎo)有限的土地資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，盤(pán)活低效、閑置廠房18萬(wàn)平方米，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了發(fā)展空間。加快推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，引進(jìn)各類(lèi)人才8006名，選送一批優(yōu)秀企業(yè)家攻讀上海交大EMBA學(xué)位，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了人才支撐。搭建信息服務(wù)平臺(tái)和投融資服務(wù)平臺(tái)，加大服務(wù)企業(yè)力度。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值380億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)47%；利潤(rùn)總額17億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)11.5%。裝備制造業(yè)支柱地位得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值136億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)33%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的35%。企業(yè)梯隊(duì)培育成效初顯，“510”工程企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)36%，三十強(qiáng)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)產(chǎn)值增幅均在30%以上。金田集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)89%。圣萊達(dá)電器股份有限公司成為我區(qū)自主培育的首家上市企業(yè)。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。限上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入150億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)40%；利潤(rùn)總額15億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)35%。航運(yùn)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，航運(yùn)企業(yè)全年新購(gòu)運(yùn)力14萬(wàn)噸，商品房銷(xiāo)售額和銷(xiāo)售面積分別同比增長(zhǎng)87.4%和25.7%。全面完成省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)工建設(shè)蓀湖商務(wù)休閑度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入48億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)10%。推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，“創(chuàng)意1956”正式開(kāi)園。汽車(chē)銷(xiāo)售保持旺盛勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)零售額65億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)62%。
積極推進(jìn)兩大平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)筑“創(chuàng)新江北”平臺(tái)，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。積極引進(jìn)和培育創(chuàng)新主體，成立了“寧波國(guó)家高新區(qū)江北園”，促成與浙江大學(xué)工研院共建江北公共創(chuàng)新平臺(tái)，新增高新技術(shù)企業(yè)和省市級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)10家，達(dá)成各類(lèi)科技合作項(xiàng)目18項(xiàng)。區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值69億元，同比增長(zhǎng)31%；獲得國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)12項(xiàng)，市級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)38項(xiàng)；獲得省市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，中策集團(tuán)柴油機(jī)項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；獲專(zhuān)利授權(quán)1280件，同比增長(zhǎng)39.3%。制定江北區(qū)“智慧城市”建設(shè)方案，與中國(guó)移動(dòng)寧波分公司簽署江北“智慧城市”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。構(gòu)筑“綠色江北”平臺(tái)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。成立江北綠色（節(jié)能）技術(shù)中心，引進(jìn)施耐德等9家國(guó)際知名節(jié)能技術(shù)公司分支機(jī)構(gòu)。金田產(chǎn)業(yè)園獲批為國(guó)家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，制定對(duì)高能耗高電耗企業(yè)月度用電總量控制的有序用電方案。成立“雙百”節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)100家重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行走訪指導(dǎo)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，協(xié)調(diào)暫停對(duì)4家不銹鋼熔煉企業(yè)供電，促成1家企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。制定《創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作方案》，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)工作。
全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商進(jìn)展順利，灣頭休閑商務(wù)區(qū)一期、慈城新城等地塊與一批國(guó)際知名開(kāi)發(fā)商達(dá)成合作意向。實(shí)現(xiàn)合同利用外資1.9億美元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)106%；實(shí)際利用外資1.2億美元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)66.5%；實(shí)到內(nèi)資30.5億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)13.8%。對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，全面恢復(fù)并超過(guò)金融危機(jī)前水平。外經(jīng)領(lǐng)域不斷拓寬，全年新設(shè)立境外投資機(jī)構(gòu)20家，完成境外中方投資額1.1億美元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)3倍多。
（二）致力于拓空間提品質(zhì)，加快推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)
征地拆遷再創(chuàng)新高。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征收集體所有土地房屋拆遷確權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，形成較為完善的征拆政策體系。開(kāi)展征地拆遷“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，圍繞攻堅(jiān)目標(biāo)，加大“塊抓條保”工作力度。全年完成5726畝征地任務(wù)，拆遷面積108.8萬(wàn)平方米。灣頭休閑商務(wù)區(qū)、謝家地塊征拆工作進(jìn)入掃尾階段；軌道交通2#線、貨運(yùn)北環(huán)線、火車(chē)北站新貨場(chǎng)、工程學(xué)院二期等項(xiàng)目征拆工作進(jìn)展順利；解決了西草馬路軍產(chǎn)房、湖西路一條街等一批拆遷遺留問(wèn)題。完成寧波北門(mén)戶商務(wù)區(qū)、貝家巷等共29宗土地出讓。區(qū)土地儲(chǔ)備中心正式運(yùn)作，完成天水家園以北、原規(guī)劃行政服務(wù)中心地塊等土地儲(chǔ)備共902畝。
重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。年度50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資47億元（預(yù)計(jì)），同比增長(zhǎng)38%；其中14個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資22億元（預(yù)計(jì)）。40個(gè)重大前期項(xiàng)目有序推進(jìn)，部分項(xiàng)目突破關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，11個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)項(xiàng)目。深入謀劃“兩江北岸”開(kāi)發(fā)，成立兩江北岸建設(shè)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展概念性規(guī)劃研究和城市設(shè)計(jì)。“中提升”三大功能區(qū)塊建設(shè)進(jìn)展順利，大慶南路綜合組團(tuán)2#、3#、4#地塊竣工交付；灣頭休閑商務(wù)區(qū)完成安置房總施工量的55.4%，環(huán)島路、防洪堤及沿江綠化景觀項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；慈城新城“兩縱一橫”及官山河以西路網(wǎng)基本建成，湖北地塊即將出讓。城市綜合體項(xiàng)目有序推進(jìn)，江北萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)，來(lái)福士廣場(chǎng)加快建設(shè)，銀億海德商業(yè)中心項(xiàng)目超市部分即將結(jié)頂。城市交通路網(wǎng)不斷完善，青林灣大橋、外灘大橋建成通車(chē)，驚駕路全線貫通，大慶南路北延一期、云飛路二期、寶慶路基本完工，機(jī)場(chǎng)路北延、高速公路江北連接線二期、環(huán)城北路改線段等骨干道路建設(shè)正全力推進(jìn)。軌道交通2#線開(kāi)工建設(shè)，火車(chē)北站新貨場(chǎng)主體工程進(jìn)場(chǎng)施工，汽車(chē)北站確定搬遷新址并著手方案設(shè)計(jì)。
城市環(huán)境優(yōu)化提升。以寧波爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市“三連冠”為契機(jī)，深入開(kāi)展“城市形象提升”和“城市管理提升”兩大行動(dòng)，不斷提高城市公共文明水平和社會(huì)管理水平。全面啟動(dòng)“兩提升”示范街巷“4+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展世博迎賓大道等景觀提升工程和“花境小品”比賽，美化街景市貌。推進(jìn)窨井專(zhuān)項(xiàng)整治和內(nèi)河綜合整治工程，全面完成城區(qū)747座破損窨井整治和33條城市內(nèi)河河道整治。開(kāi)展文明交通行動(dòng)，深入實(shí)施“保暢工程”。建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，大力整治機(jī)動(dòng)車(chē)違停、工程車(chē)超載、店面無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為。推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。連續(xù)兩次在全市城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中綜合成績(jī)名列前三。
（三）致力于抓改革促統(tǒng)籌，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加快建設(shè)慈城衛(wèi)星城市。按照《江北區(qū)慈城鎮(zhèn)衛(wèi)星城市建設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案》推進(jìn)各項(xiàng)改革，將一辦八中心調(diào)整為兩辦五局，賦予慈城鎮(zhèn)部分縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，為加快建設(shè)衛(wèi)星城市奠定了體制基礎(chǔ)。慈城鎮(zhèn)金庫(kù)正式設(shè)立運(yùn)行。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)重新修編慈城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《寧波市慈城古縣城保護(hù)條例》獲省、市人大常委會(huì)批準(zhǔn)并正式實(shí)施。深入研究慈城西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，成功申報(bào)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施水、電、排污、天然氣管線等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)衛(wèi)星城市對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。
扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革。實(shí)施了13個(gè)村的股份合作制改革，甬江街道聯(lián)成村列入深化農(nóng)村股份合作社改革試點(diǎn)。“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款擴(kuò)面增量，貸款總額累計(jì)達(dá)到1.1億元。加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持力度，推出聯(lián)保貸款新產(chǎn)品。農(nóng)村住房?jī)筛墓ぷ骷涌鞂?shí)施，新開(kāi)工建設(shè)包家村安置房、朱家安置房一期、二期等14個(gè)項(xiàng)目共106.9萬(wàn)平方米；靈山村2#地塊一期農(nóng)民公寓樓工程結(jié)頂，西衛(wèi)橋村一期交付使用、二期進(jìn)場(chǎng)施工。農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，7個(gè)農(nóng)民集中居住小區(qū)納入住房流轉(zhuǎn)范圍，1548戶家庭取得產(chǎn)權(quán)登記證。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村宅基地、非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和土地整理增減掛鉤改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居工作，完成撤村建居三年改造15％的目標(biāo)任務(wù)。
不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，新培育省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)，市級(jí)示范區(qū)2個(gè)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9家。農(nóng)村水利工程進(jìn)展順利，五婆湖、毛力水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工，姚江東排一期工程累計(jì)完成投資1.5億元、二期工程開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路城鄉(xiāng)一體管養(yǎng)工作，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路5公里。升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)，完成500KV市北輸變電“三通一平”工程。農(nóng)村信息化建設(shè)走在全省前列，新建農(nóng)村綜合信息服務(wù)站81個(gè)，農(nóng)村寬帶接入率達(dá)到39%。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，整治和改造農(nóng)村菜市場(chǎng)21家，農(nóng)村便民連鎖超市覆蓋率達(dá)94%。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，改造提升城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，疏浚農(nóng)村河道38.2公里，建設(shè)清水河道7公里。慈城鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)接入寧波北區(qū)污水處理廠，全區(qū)污水處理率達(dá)到83.9%。
（四）致力于惠民生保穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。貫徹落實(shí)關(guān)于穩(wěn)定和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策，推進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新模式。深入開(kāi)展充分就業(yè)區(qū)創(chuàng)建工作，打造公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全區(qū)充分就業(yè)街道、社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到100%，92%的行政村達(dá)到充分就業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)。舉辦高校畢業(yè)生、被征地人員就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)36場(chǎng)，提供就業(yè)崗位近8萬(wàn)個(gè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.01萬(wàn)人，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)6600人，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力1400人。開(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1068人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2036人次，外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)4121人次。
不斷完善社會(huì)保障體系。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)人群全覆蓋。推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步并軌，實(shí)現(xiàn)被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換銜接。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)分別達(dá)到19.8萬(wàn)人和14.8萬(wàn)人，被征地人員養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)即征即保。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率分別達(dá)到94.2%和98.8%。加大社會(huì)救助力度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的90%，全年發(fā)放低保金720.5萬(wàn)元，發(fā)放其他社會(huì)救助資金1123.8萬(wàn)元。
穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程。擴(kuò)大廉租住房保障范圍，全年新增受惠家庭484戶，發(fā)放租金補(bǔ)貼622萬(wàn)元；落實(shí)配租房源408套，實(shí)現(xiàn)配租對(duì)象即申即保。應(yīng)家經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目進(jìn)展順利，累計(jì)投資3.4億元；完成1247戶住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)認(rèn)購(gòu)工作；新推出經(jīng)濟(jì)適用住房房源425套。開(kāi)展公共租賃房政策研究，配合做好洪塘市級(jí)公共租賃房建設(shè)。寧波房屋交易中心江北分中心掛牌成立。穩(wěn)步推進(jìn)“兩改造、一整治”工程，孔浦一村、大慶新村非成套房改造和永紅、包家等城中村改造順利推進(jìn)，完成老小區(qū)整治22.5萬(wàn)平方米，危房解危9300平方米。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，《江北區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家組論證。成功舉辦第三屆中歐基礎(chǔ)教育論壇。完成義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資改革掃尾工作。江北中心幼兒園竣工投用，洪塘中學(xué)擴(kuò)建完工。“校舍安全工程”扎實(shí)推進(jìn)。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，寧波市第九醫(yī)院、白沙社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新址建成投入使用。省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、省級(jí)中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)做好“手足口病”等重大疫情防控工作。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。啟動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“安心工程”，優(yōu)生“兩免”工作獲得省級(jí)先進(jìn)。推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新，建設(shè)“互聯(lián)社區(qū)”平臺(tái)，推行“片區(qū)經(jīng)理人”服務(wù)管理模式。圓滿完成第八屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。做好第六次人口普查入戶登記工作。開(kāi)工建設(shè)區(qū)文化中心和洪塘社區(qū)文化中心，成功舉辦了第二屆中華慈孝節(jié)、“星期六·相約老外灘”和首屆亞洲杯橋牌錦標(biāo)賽等重大節(jié)慶賽事活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。順利完成對(duì)口援建青川任務(wù)。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、雙擁、慈善、紅十字、殘聯(lián)、地方志、檔案、移民安置等各項(xiàng)工作也取得了新進(jìn)步。
全力推進(jìn)“平安江北”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控，嚴(yán)厲打擊防范“兩搶一盜”和黑惡勢(shì)力犯罪行為。順利完成上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作。開(kāi)展中小學(xué)校園周邊安全環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大人防、物防、技防投入。做好信訪和維穩(wěn)工作，健全綜治中心情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制，妥善處理因勞資關(guān)系、征地補(bǔ)償、拆遷安置等引發(fā)的社會(huì)矛盾。全面做好“五五”普法迎檢驗(yàn)收和“六五”普法規(guī)劃編制工作。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治，各類(lèi)安全事故數(shù)量、傷亡人數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)下降。開(kāi)展消防安全大檢查，加強(qiáng)對(duì)人口密集場(chǎng)所的消防監(jiān)管。制定外來(lái)務(wù)工人員積分落戶暫行辦法，激發(fā)外來(lái)務(wù)工人員參與江北建設(shè)的積極性。全面完成“十小”行業(yè)三年整治規(guī)范。深入開(kāi)展省級(jí)食品安全示范區(qū)和區(qū)級(jí)藥品安全示范街道創(chuàng)建工作，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。
（五）致力于優(yōu)服務(wù)提效能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
圍繞“工作提效年”要求，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、作貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好氛圍。開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，著力創(chuàng)新和完善社會(huì)化公共服務(wù)保障等八大體系，使社會(huì)管理工作更加適應(yīng)江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。辦理人大代表建議152件，人大代表對(duì)辦理工作滿意或者基本滿意率達(dá)100%；政協(xié)委員提案118件，全部采納或部分采納率達(dá)79%。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性和民主性。始終堅(jiān)持依法行政，建立行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，加大預(yù)防化解行政爭(zhēng)議工作力度。拓寬政務(wù)信息公開(kāi)渠道，豐富信息公開(kāi)內(nèi)容。加強(qiáng)廉政建設(shè)，建成電子監(jiān)察暨網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，深化廉政制度審計(jì)，完善內(nèi)控機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目效能督查，把反腐倡廉工作貫穿于政府各項(xiàng)工作全過(guò)程。
各位代表，過(guò)去的五年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷金融危機(jī)考驗(yàn)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。我們每一個(gè)進(jìn)步、每一項(xiàng)成績(jī)的取得，都得益于上級(jí)黨委、政府和江北區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全區(qū)人民的辛勤勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)拼搏，得益于社會(huì)各界的緊密配合和大力支持。我們深切感受到，攻克一切艱難險(xiǎn)阻的力量源泉，始終來(lái)自于廣大人民群眾，全區(qū)人民對(duì)政府工作的充分理解和大力支持，是我們做好各項(xiàng)工作的有力保證。在此,我代表江北區(qū)人民政府,向奮斗在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、駐地部隊(duì)和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持江北發(fā)展建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少問(wèn)題和困難。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然比較突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求十分迫切；城市形態(tài)亟待優(yōu)化，功能培育和空間拓展任重道遠(yuǎn)；社會(huì)管理和民生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；政府工作效率、服務(wù)質(zhì)量和行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。
“十二五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期是我區(qū)加快轉(zhuǎn)型和提升的戰(zhàn)略黃金期。我們要圍繞“構(gòu)筑三區(qū)三城新格局，打造宜居宜業(yè)新江北”的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，堅(jiān)持新型城市化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施“兩江”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體引領(lǐng)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、品質(zhì)生活實(shí)踐區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，全力構(gòu)筑甬江新城、姚江新城、慈城衛(wèi)星城“三城”格局，著力打造“宜居江北”、“綠色江北”、“創(chuàng)新江北”、“活力江北”，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12％左右，期末達(dá)到84億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1000億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%；自營(yíng)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到63%。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城市化加快推進(jìn)，城市功能提升和空間拓展實(shí)現(xiàn)重大突破，兩江三城框架基本形成。人民收入不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%和11%，城鄉(xiāng)收入差距縮小到1.97:1。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給水平明顯提高，逐步建成符合區(qū)情、水平更高、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。宜居江北建設(shè)取得全面進(jìn)展，資源利用效率顯著提高，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們必須認(rèn)清時(shí)代特征，找準(zhǔn)江北定位，把握發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)有力舉措。
一是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上有所作為
深刻把握江北區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展階段，努力把城市化加快推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚的勝勢(shì)，大力提高先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，加快構(gòu)建“二三產(chǎn)并舉、創(chuàng)新引領(lǐng)、集群發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造先進(jìn)制造業(yè)基地，培育總部型大企業(yè)。高度重視工業(yè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，以發(fā)達(dá)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)為城市化推進(jìn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大閑置低效資源盤(pán)活力度，深度挖掘內(nèi)部發(fā)展空間，提高土地集約節(jié)約利用水平。通過(guò)管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高有色金屬加工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。主動(dòng)銜接國(guó)家、省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以骨干企業(yè)為主體，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。依托江北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)。大力支持企業(yè)股份制改造，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到“十二五”末，形成先進(jìn)裝備制造業(yè)、有色金屬精加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能。依托中心城區(qū)和沿江濱水的優(yōu)越區(qū)位，優(yōu)化布局商務(wù)樓宇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞寧波建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港目標(biāo)，加快發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、貨運(yùn)代理、航運(yùn)金融等港口服務(wù)業(yè)，提升寧波港口服務(wù)功能。加快來(lái)福士廣場(chǎng)等城市綜合體和一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善商貿(mào)流通體系。全力打造長(zhǎng)三角重要休閑旅游目的地，推進(jìn)慈城古縣城、保國(guó)寺·蓀湖休閑旅游度假區(qū)、老外灘延伸段改造等旅游項(xiàng)目建設(shè)。
二是加快功能區(qū)塊建設(shè)，在培育城市功能拓展城市空間上有所作為
圍繞品質(zhì)發(fā)展目標(biāo)，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平，實(shí)現(xiàn)城市空間拓展與功能集聚、品質(zhì)提升的統(tǒng)一。加快構(gòu)建城市發(fā)展新格局，從完善寧波城市功能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升生活品質(zhì)的要求出發(fā)，全力構(gòu)建“兩江兩軸三城”的城市發(fā)展格局。大力培育城市功能，加快核心濱水區(qū)、灣頭休閑商務(wù)區(qū)等一批功能性平臺(tái)建設(shè)，注入商務(wù)、居住、文化、體育等功能，努力打造綜合功能較為完善的現(xiàn)代城區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)軌道交通2＃線，爭(zhēng)取提早啟動(dòng)軌道交通4＃線，逐步完善“四橫十縱”骨架干道網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，整合城市管理資源，建設(shè)城市綜合管理信息大平臺(tái)，深化“數(shù)字化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”城市管理工作，提高城市管理的水平和效率。
三是加快新農(nóng)村建設(shè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上有所作為
按照“深化改革、整體推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、增收惠民”的要求，努力把江北建設(shè)成為統(tǒng)籌水平高、體制機(jī)制活、帶動(dòng)作用強(qiáng)的城鄉(xiāng)一體引領(lǐng)區(qū)。加快農(nóng)村住房“兩改”，力爭(zhēng)到2015年農(nóng)民集中居住小區(qū)達(dá)到500萬(wàn)平方米以上，全區(qū)60%以上的村莊改造成為農(nóng)村新社區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，在布局均衡化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各險(xiǎn)種的銜接和轉(zhuǎn)換。深化股份合作制改革，以股權(quán)重組、流轉(zhuǎn)為方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。扎實(shí)推進(jìn)慈城衛(wèi)星城建設(shè)，根據(jù)衛(wèi)星城總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，打造具有慈城特色的小城市建設(shè)發(fā)展模式。全面完成古縣城保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)。加快推進(jìn)慈城新城建設(shè)，基本形成新城形態(tài)。
四是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在改善民生提高人民生活質(zhì)量上有所作為
堅(jiān)持以人為本，以群眾需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“平安江北”建設(shè)，切實(shí)提升人民群眾的幸福感和安全感。促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力以發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善困難家庭就業(yè)援助制度，千方百計(jì)讓一切具有勞動(dòng)能力和工作意愿的勞動(dòng)者獲得就業(yè)崗位。穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平，全面提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)和參保率。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，完善基本生活費(fèi)用動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度。推廣以家庭照顧、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)三位一體的新型養(yǎng)老模式。完善“租售并舉、以租為主”的住房保障體系，逐步解決低收入家庭住房困難。全面普及高質(zhì)量學(xué)前教育、實(shí)施高水平義務(wù)教育、構(gòu)筑終身教育體系，率先在全市實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展文化事業(yè)，弘揚(yáng)發(fā)展外灘文化和慈孝文化，挖掘民間文化，深入推進(jìn)文化大區(qū)建設(shè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。深化“平安江北”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，完善矛盾糾紛預(yù)防處理機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件的能力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)和管理，探索外來(lái)人口融入城鄉(xiāng)社區(qū)的新方法，逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。
五是深入推進(jìn)改革開(kāi)放，在增強(qiáng)發(fā)展活力構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)上有所作為
尊重群眾首創(chuàng)精神，以更大的決心和勇氣推進(jìn)各領(lǐng)域改革，為江北科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制機(jī)制保障。深化土地要素配置機(jī)制改革，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政等手段，有效盤(pán)活低效閑置資源，努力提高單位土地產(chǎn)出。深化對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，提高資金利用水平和質(zhì)量。創(chuàng)新招商方式，搭建引資平臺(tái)，大力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能培育具有重大帶動(dòng)作用的大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和拓展外需，擴(kuò)大現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，建立海外研發(fā)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和原材料基地。加強(qiáng)區(qū)域合作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，積極對(duì)接上海“兩個(gè)中心”建設(shè)，分享長(zhǎng)三角區(qū)域豐富的市場(chǎng)、金融、人才、科技等資源要素。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)職能。完善公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等投入，逐步推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。創(chuàng)新管理方式和手段，實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”的引導(dǎo)和管理，加快城鄉(xiāng)社會(huì)管理和服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。
2011年工作總體目標(biāo)和主要任務(wù)
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年的政府工作，對(duì)于鞏固“十一五”豐碩成果、開(kāi)創(chuàng)“十二五”嶄新局面具有十分重要的意義。
2011年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)委七屆十次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，圍繞“構(gòu)筑三區(qū)三城新格局，打造宜居宜業(yè)新江北”總體目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善城市功能、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，力爭(zhēng)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城市功能培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新和政府自身建設(shè)上有新突破，為江北新一輪發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資135億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；合同利用外資2億美元，實(shí)際利用外資1.5億美元，自營(yíng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)11％，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六方面工作：
（一）挖掘發(fā)展空間，主動(dòng)轉(zhuǎn)型提升，力爭(zhēng)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有新突破
以畝產(chǎn)論英雄，提高單位產(chǎn)出。打造特色產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)江北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成一期控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升投資創(chuàng)業(yè)中心管理和產(chǎn)出水平，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)中心向具有城市復(fù)合功能和總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。實(shí)施“低產(chǎn)田改造倍增工程”，綜合運(yùn)用土地使用稅、差別電價(jià)等手段，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間。成立工作機(jī)構(gòu)，完善激勵(lì)約束政策，利用土地收儲(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)招商引資，結(jié)合節(jié)能減排，加快投資創(chuàng)業(yè)中心、慈城私營(yíng)工業(yè)城、各涉農(nóng)街道工業(yè)區(qū)和村建廠房?jī)?nèi)閑置低效資源的盤(pán)活。完善異地開(kāi)發(fā)政策，適應(yīng)城市化推進(jìn)背景下企業(yè)遷移趨勢(shì)，積極探索總部在本地、基地在區(qū)外的發(fā)展模式。完善樓宇信息平臺(tái)，通過(guò)騰籠換業(yè)和二次招商，提高入駐企業(yè)本地貢獻(xiàn)率和單位面積樓宇產(chǎn)出率。
以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化“創(chuàng)新江北”和“智慧城市”建設(shè)，積極培育創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快浙大工研院江北公共創(chuàng)新平臺(tái)和寧波江北大學(xué)聯(lián)合研究院建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)、科研院所、科技孵化器與本地骨干企業(yè)的合作，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索人才與項(xiàng)目相聯(lián)系的專(zhuān)業(yè)化扶持機(jī)制，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)培育，有針對(duì)性地引進(jìn)在相關(guān)領(lǐng)域具有較高知名度和創(chuàng)業(yè)意愿的科技人才。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)調(diào)整管理體制、推進(jìn)自主創(chuàng)新、加大技改投入等方式，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化企業(yè)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“510”企業(yè)培育工程及三十強(qiáng)、成長(zhǎng)型企業(yè)的各項(xiàng)政策和措施。做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)，著力推進(jìn)中策、東力有關(guān)項(xiàng)目和三星高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大“寧波市大型成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家火炬計(jì)劃先進(jìn)通用設(shè)備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地”。積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育方面取得新進(jìn)展。把握“三網(wǎng)融合”新趨勢(shì)，加強(qiáng)與信息服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的合作，推動(dòng)智慧技術(shù)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)上市，做好一批行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的股份制改造和上市前期工作。全面實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大基地集聚區(qū)扶持力度。提升發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵(lì)海運(yùn)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)與聯(lián)營(yíng)等形式進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，提高海運(yùn)業(yè)規(guī)模和層次。做好江北萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)的服務(wù)和管理工作，加快推進(jìn)來(lái)福士廣場(chǎng)、銀億海德商業(yè)中心等商貿(mào)商圈建設(shè)，提升江北商貿(mào)影響力。推進(jìn)慈城古縣城旅游開(kāi)發(fā)、保國(guó)寺·蓀湖休閑旅游度假區(qū)和都市休閑農(nóng)業(yè)系列項(xiàng)目建設(shè)，加快老外灘國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。強(qiáng)化旅游行業(yè)規(guī)范管理和指導(dǎo)服務(wù)，提升行業(yè)發(fā)展品質(zhì)。進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)銷(xiāo)售業(yè)高端品牌集聚，爭(zhēng)取奔馳4S店建成并試營(yíng)業(yè)。
以招商增后勁，深化對(duì)外開(kāi)放。積極探索區(qū)與街道（鎮(zhèn)）互動(dòng)聯(lián)合招商機(jī)制，創(chuàng)建商務(wù)聯(lián)系人會(huì)議制度，不斷增強(qiáng)招商引資合力。促進(jìn)招商與功能區(qū)塊建設(shè)的互動(dòng)，提前介入?yún)^(qū)塊產(chǎn)業(yè)功能定位的謀劃，有效推進(jìn)灣頭休閑商務(wù)區(qū)塊、核心濱水區(qū)塊、謝家寶慶寺區(qū)塊、慈城新城等重點(diǎn)區(qū)塊的招商工作。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、總部企業(yè)和稅源性招商，著力引進(jìn)一批稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、資源占用少的總部型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目。積極推進(jìn)招商引貿(mào)，優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。利用出口退稅地方負(fù)擔(dān)全市統(tǒng)籌改革契機(jī)，加大對(duì)各類(lèi)外貿(mào)企業(yè)的招引力度。進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。加快“走出去”步伐，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。
（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)拓兩江北岸，力爭(zhēng)在城市功能培育上有新突破
著力提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。在寧波城市總體規(guī)劃和江北區(qū)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深化兩江北岸、城市工業(yè)功能區(qū)、寧波北門(mén)戶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊的規(guī)劃研究。著手江北區(qū)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”研究，啟動(dòng)編制《江北區(qū)城中村改造規(guī)劃》。探索提高城市建設(shè)品質(zhì)的有效方法，爭(zhēng)取打造更多的精品工程和亮點(diǎn)工程。繼續(xù)深化“城市形象提升”和“城市管理提升”兩大行動(dòng)。實(shí)施中心城區(qū)街容街景提升工程，深化示范街巷“4+1”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善“紅黑”雙色地圖執(zhí)法，創(chuàng)新360度城管固定崗執(zhí)法。加快數(shù)字城管系統(tǒng)升級(jí)，逐步將涉農(nóng)街道、鎮(zhèn)納入數(shù)字城管范圍。
合力推進(jìn)區(qū)塊和項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)督查力度，合力攻克關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資135億元，力爭(zhēng)達(dá)到150億元。以兩江北岸開(kāi)發(fā)為龍頭，加快功能性區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)。促成兩江北岸開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和開(kāi)發(fā)公司的成立，做好安置房選址工作，加快推進(jìn)征地拆遷，啟動(dòng)奧體中心、行政中心、跨江連接線及橋梁建設(shè)前期工作。加快灣頭休閑商務(wù)區(qū)、核心濱水區(qū)、慈城古縣城及新城、寧波北門(mén)戶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，讓人民群眾早日看到城市建設(shè)新亮點(diǎn)、新變化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，完成環(huán)城北路改線段、錦繡江花北側(cè)路、云飛路一期、麗江西路工程。加快高速公路江北連接線二期、機(jī)場(chǎng)路北延、寧波鐵路北站及貨場(chǎng)搬遷、貨運(yùn)北環(huán)線、500KV市北輸變電和220KV育才輸變電及配套工程項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)洪塘西路建設(shè)和汽車(chē)北站搬遷。做好城西港區(qū)前期工作。
全力推進(jìn)征地拆遷。全區(qū)上下進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)連續(xù)三年年拆遷總量突破100萬(wàn)平方米。開(kāi)展新一輪“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，著力提高拆凈率，全面完成軌道交通2＃線、灣頭休閑商務(wù)區(qū)、謝家地塊、大慶新村非成套房改造一期、洋市地塊和工程學(xué)院二期等項(xiàng)目的拆遷掃尾工作，確保土地及時(shí)出讓和項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快安置房建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)抓好灣頭休閑商務(wù)區(qū)、寶慶寺地塊、城莊地塊、刁家橋地塊、慈湖人家三期等安置房建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)土地收儲(chǔ)出讓工作，做好機(jī)場(chǎng)路以東、天水家園以北、謝家寶慶寺相關(guān)區(qū)塊的土地收儲(chǔ)工作，加快灣頭休閑商務(wù)區(qū)、寧波北門(mén)戶商務(wù)區(qū)、謝家寶慶寺等地塊的土地出讓工作。
（三）推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上有新突破
以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化、品牌化、休閑化發(fā)展，著力抓好一區(qū)（糧食功能區(qū)）、二帶（城郊葉菜帶、休閑農(nóng)業(yè)帶）、三基地（洪塘萬(wàn)畝精品水果基地、華東奶牛養(yǎng)殖基地、出口微型盆景基地）和都市田園新十景建設(shè)。強(qiáng)化科技興農(nóng)，發(fā)展科技示范和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
以農(nóng)村住房?jī)筛臑橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施綜合配套改革。加快農(nóng)村住房集中改建，爭(zhēng)取新開(kāi)工100萬(wàn)平方米。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)施宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點(diǎn)，做好農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)的登記、發(fā)證工作，推動(dòng)農(nóng)民集中居住區(qū)住房上市交易。深化農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作制改革，繼續(xù)探索以股權(quán)重組、流轉(zhuǎn)為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。深化“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款，開(kāi)辦“補(bǔ)償權(quán)益相關(guān)證明”質(zhì)押貸款，拓寬農(nóng)民融資渠道。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和集體林地、林木流轉(zhuǎn)。
以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快撤村建居步伐，完善“多村一社區(qū)”、“一村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心管理運(yùn)作的相關(guān)機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)公共管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)甬余線等三條干線公路大中修，完成公路應(yīng)急中心建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字公路管理平臺(tái)，提高農(nóng)村公路整體管養(yǎng)水平。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)姚江堤防、姚江東排及配套工程建設(shè)。開(kāi)展小流域水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村居民生活及生產(chǎn)用水條件。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等公共資源向農(nóng)村配置，實(shí)現(xiàn)從“擴(kuò)大供給”向“均衡享受”的提升。做好被征地人員養(yǎng)老保障與低標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換銜接工作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。
以理順體制機(jī)制為契機(jī)，全面建設(shè)慈城衛(wèi)星城市。深化衛(wèi)星城體制機(jī)制改革，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。按照慈城衛(wèi)星城三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“雙建設(shè)、雙提升”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一批”載體建設(shè)。做好衛(wèi)星城總體規(guī)劃的報(bào)批工作，完成慈城老城西側(cè)地塊、湖心地塊、新城西側(cè)地塊及古城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。加快古縣城保護(hù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)做好風(fēng)貌協(xié)調(diào)和旅游六要素功能配置。加快新城開(kāi)發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和功能培育，開(kāi)工建設(shè)城市綜合體項(xiàng)目。做好官山河以東路網(wǎng)及新城行政中心建設(shè)前期工作。
（四）深化綠色江北，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在生態(tài)文明建設(shè)上有新突破
推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)低碳發(fā)展。鞏固“十一五”節(jié)能減排工作成果，研究出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制。以江北綠色（節(jié)能）技術(shù)中心為平臺(tái)，加大節(jié)能中介機(jī)構(gòu)和節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)力度。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)“三廢”及垃圾綜合利用。以金田產(chǎn)業(yè)園“城市礦產(chǎn)”示范基地為龍頭，促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得階段性成果。繼續(xù)運(yùn)用區(qū)域用電平衡、差別電價(jià)等手段淘汰落后產(chǎn)能，促使一批高能耗企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)大區(qū)。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)為契機(jī)，實(shí)施生態(tài)區(qū)規(guī)劃，加快生態(tài)街道（鎮(zhèn)）建設(shè)。大力推進(jìn)森林屏障、森林村鎮(zhèn)、森林通道建設(shè)，加快沿山、沿路、沿河綠化建設(shè)，力爭(zhēng)新增植樹(shù)造林1000畝，進(jìn)一步提高全區(qū)森林覆蓋率。開(kāi)展土壤修復(fù)，加快推進(jìn)坡耕地及林地水土流失綜合治理。實(shí)施全社會(huì)用煤總量控制，加大機(jī)動(dòng)車(chē)排氣防治力度，開(kāi)展餐飲油煙、有毒有害物質(zhì)焚燒等綜合治理。啟動(dòng)水環(huán)境綜合整治，開(kāi)展河道清淤工程，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水進(jìn)大管網(wǎng)范圍。提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率,建成莊橋垃圾中轉(zhuǎn)站，加快洪塘垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。開(kāi)展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作，為科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀。加大對(duì)中小學(xué)生和社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，廣泛開(kāi)展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“中國(guó)植樹(shù)節(jié)”、“浙江生態(tài)日”等紀(jì)念活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注度和參與度。推行生態(tài)友好、綠色文明的生活方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，倡導(dǎo)使用公共交通、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通工具出行。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過(guò)度包裝商品，限制一次性用品的使用，推行公共場(chǎng)所禁煙。
（五）增進(jìn)民生福祉，維護(hù)和諧穩(wěn)定，力爭(zhēng)在社會(huì)管理創(chuàng)新上有新突破
深化“創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè)，促進(jìn)充分就業(yè)。以創(chuàng)建“國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市”為契機(jī)，深化創(chuàng)業(yè)“1791”工程，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部”（指導(dǎo)服務(wù)中心）平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)作，建立慈城、文教、白沙創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)分中心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“超市化”運(yùn)作。健全充分就業(yè)區(qū)創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，加大就業(yè)幫扶力度，以高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)和就業(yè)培訓(xùn)等手段，統(tǒng)籌各類(lèi)群體就業(yè)。完善企業(yè)人才和用工信息儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，努力緩解“就業(yè)難”和“招工難”問(wèn)題。
進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平。著力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)人群全覆蓋，有效落實(shí)各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接政策。引導(dǎo)農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推廣醫(yī)療保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌、一卡通、異地結(jié)報(bào)、證卡預(yù)約等便民措施，確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%以上。高度重視外來(lái)務(wù)工保險(xiǎn)政策調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，統(tǒng)一農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省扶殘助殘愛(ài)心城區(qū)。
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成“校安工程”三年改造計(jì)劃。建成雙東路九年一貫制學(xué)校，開(kāi)工建設(shè)城莊九年一貫制學(xué)校和洪塘經(jīng)濟(jì)適用住房配套學(xué)校，實(shí)施唐弢學(xué)校、裘市小學(xué)等改造工程。進(jìn)一步做好“輕負(fù)高質(zhì)”工作，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。合理配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)教育公平。全面實(shí)施農(nóng)村學(xué)校學(xué)科帶頭人三年行動(dòng)計(jì)劃，建立優(yōu)質(zhì)師資力量向農(nóng)村流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“兩為主”政策,確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“有書(shū)讀”，逐步實(shí)現(xiàn)“讀好書(shū)”。加大對(duì)特殊群體的幫扶力度，確保特殊群體接受義務(wù)教育率達(dá)100%。編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展學(xué)前教育，整合取締一批無(wú)證幼兒園。推進(jìn)社區(qū)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建具有區(qū)域特色的終身教育體系。辦好老年大學(xué)，提高老年教育的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)寧波市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)，完成甬江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和文教街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心省級(jí)規(guī)范化率達(dá)到100%。大力推行中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，確保中醫(yī)科中醫(yī)治療率達(dá)到85%以上。全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，引導(dǎo)群眾形成合理的用藥習(xí)慣，有效減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
協(xié)調(diào)發(fā)展文化體育及其它社會(huì)事業(yè)。加快區(qū)文化中心建設(shè)，做好街道（鎮(zhèn)）綜合文化站的改造與建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有村落（社區(qū)）文化宮作用，充實(shí)文化活動(dòng)內(nèi)容、加大文化培訓(xùn)力度。繼續(xù)辦好中華慈孝節(jié)和“星期六·相約老外灘”兩大節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)“一街（鎮(zhèn)）一節(jié)”文化品牌建設(shè)。促進(jìn)學(xué)校體育資源向公眾開(kāi)放，辦好全市中學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面完成第六次全國(guó)人口普查。開(kāi)展第二次地名普查，做好慈城衛(wèi)星城及城市新建成區(qū)的地名標(biāo)設(shè)工作。
著力做好住房保障工作。科學(xué)規(guī)劃全區(qū)保障性住房建設(shè)，加快實(shí)施應(yīng)家經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目。啟動(dòng)公共租賃房和人才公寓建設(shè)，滿足低收入群體住房需求，吸引優(yōu)秀外來(lái)人才到江北創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)和銷(xiāo)售工作。積極籌集廉租住房實(shí)物配租房源，進(jìn)一步提高實(shí)物配租比例。加快包家、聯(lián)成等城中村改造和大慶新村非成套房改造，推進(jìn)桃源小區(qū)一期、紅梅小區(qū)等老小區(qū)整治。開(kāi)展房屋安全大檢查，做好危房解危工作。
全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完成第九屆村委會(huì)換屆選舉工作。做好“六五”普法工作。加強(qiáng)法律援助，完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好信訪維穩(wěn)工作，開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善重大群體性事件隱患“專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)”機(jī)制。做好平安綜治工作，積極開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)，加大對(duì)黑惡勢(shì)力和“兩搶”、入室盜竊、電瓶車(chē)盜竊等犯罪行為的打擊力度，推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化管理體系建設(shè)。有效發(fā)揮視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，將監(jiān)控觸角進(jìn)一步延伸到村和社區(qū)。開(kāi)展校園周邊、外來(lái)人口聚居地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域大清查大整治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，及時(shí)排查治理安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。啟動(dòng)“十小”行業(yè)整治規(guī)范新三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)食品藥品、公共衛(wèi)生監(jiān)管信息化，扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全示范創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為。健全公共安全應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。
（六）加強(qiáng)依法行政，提高服務(wù)水平，力爭(zhēng)在政府自身建設(shè)上有新突破
加快轉(zhuǎn)變職能。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)事關(guān)發(fā)展全局重大問(wèn)題的研究，創(chuàng)新思路、完善對(duì)策，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高工作透明度和辦件效率。創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的投入，建立完善實(shí)事工程項(xiàng)目選定、進(jìn)度跟蹤、質(zhì)量驗(yàn)收、成效評(píng)估等機(jī)制，不斷提高實(shí)事工程的群眾滿意度。全面拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的廣度和深度，加強(qiáng)典型示范，帶動(dòng)克難攻堅(jiān)，營(yíng)造良好氛圍，為新一輪發(fā)展提供作風(fēng)保障。
加強(qiáng)依法行政。深化區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，把依法行政貫穿于政府工作全過(guò)程，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用。增強(qiáng)民主協(xié)商意識(shí)，支持政協(xié)委員履行民主監(jiān)督和參政議政職能。完善政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議提案制度和代表建議督辦合議制，提高建議提案的解決率和采納率。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。
堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強(qiáng)化審計(jì)和行政監(jiān)察監(jiān)督，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大財(cái)政資金使用監(jiān)管力度，提高資金使用效益。全面推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推行部門(mén)“一把手五不直接分管”，打造“權(quán)力雙控工程”。建設(shè)“智慧監(jiān)察”，加強(qiáng)科技促廉，加快電子政務(wù)建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)網(wǎng)上評(píng)議，接受社會(huì)各界監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政效能。
各位代表，政府工作的根本目的是改善民生、服務(wù)社會(huì)。2010年我們明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，基本完成六方面實(shí)事工程年度任務(wù)。今年我們將一如既往地關(guān)注民生，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，努力做好五方面實(shí)事：
1、繼續(xù)實(shí)施城防保障工程，確保江堤安全。啟動(dòng)洪塘排灌站、漲家浦排灌站改造工程，維修加固堤防2公里。
2、繼續(xù)實(shí)施校舍安全工程，推進(jìn)教育設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)城莊九年一貫制學(xué)校，雙東路九年一貫制學(xué)校主體結(jié)構(gòu)完工，洪塘經(jīng)濟(jì)適用住房配套學(xué)校完成工程量的60%。全面完成唐弢學(xué)校、裘市小學(xué)、覺(jué)民學(xué)校等8所中小學(xué)校舍安全工程。
3、繼續(xù)推進(jìn)文體活動(dòng)中心建設(shè)，拓展群眾文化陣地。江北區(qū)文化中心項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)完工，洪塘經(jīng)濟(jì)適用住房配套公園、洪塘社區(qū)文化中心項(xiàng)目竣工。
4、繼續(xù)加快城市綜合體建設(shè)，方便城鄉(xiāng)居民生活。改善江北萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)周邊環(huán)境，銀億海德商業(yè)中心試營(yíng)業(yè)，來(lái)福士廣場(chǎng)（凱德5#地塊）主體結(jié)構(gòu)完工。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，緩解群眾看病難問(wèn)題。寧波市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)一期開(kāi)工建設(shè)并完成工程量的60%，新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10家。
各位代表，“十二五”時(shí)期江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，新的一年任重而道遠(yuǎn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在中共江北區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民的智慧和力量，勵(lì)精圖治，奮發(fā)有為，為建設(shè)更加美好的現(xiàn)代化新江北而努力奮斗！