第一章 “十二五”江北區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一、“十一五”期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就

　　“十一五”時(shí)期是江北區(qū)旅游業(yè)從小到大，由弱變強(qiáng)，快速發(fā)展，成效顯著的重要時(shí)期。隨著2005年市級(jí)旅游行業(yè)管理職能下放，區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游經(jīng)濟(jì)放在更加突出位置。全區(qū)上下堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”發(fā)展理念，進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷和行業(yè)管理力度，全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2009年江北區(qū)被亞太旅游聯(lián)合會(huì)等單位命名為中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地和中國(guó)最佳休閑旅游目的地，2010年被浙江省政府命名為“浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)），旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全省先進(jìn)行列，旅游業(yè)已成為江北區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　（一）旅游經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)

　　“十一五”期間，江北旅游業(yè)克服國(guó)際金融危機(jī)等困難影響，實(shí)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年全區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客478.77萬人次，其中國(guó)內(nèi)游客472.31萬人次，境外游客6.46萬人次，同比2005年的46.81萬人次、45.88萬人次和2.02萬人次分別增長(zhǎng)9.23倍、9.29倍和2.2倍；實(shí)現(xiàn)旅游總收入48.59億元，其中國(guó)內(nèi)旅游收入45.85億元，旅游外匯收入4140.04萬美元，同比2005年的3.02億元、2.74億元和353.4萬美元分別增長(zhǎng)了15.09倍、15.73倍和10.72倍。“十一五”時(shí)期旅游總接待人次和旅游總收入年均增長(zhǎng)率分別為59.1%和74.5%，各項(xiàng)主要指標(biāo)均提前兩年完成了預(yù)定計(jì)劃目標(biāo)。

　　（二）政府主導(dǎo)力度顯著增強(qiáng)

　　“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中明確提出建設(shè)“文化旅游休閑區(qū)”，打響“休閑在江北”品牌戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視休閑旅游業(yè)的發(fā)展。2006年成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了第一個(gè)扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策意見。2008年在全市范圍內(nèi)第一個(gè)將旅游工作納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)考核，2009年召開全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)暨創(chuàng)強(qiáng)動(dòng)員大會(huì)，明確了創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的工作目標(biāo)，出臺(tái)了扶持力度更大的加快休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，旅游發(fā)展資金由每年500萬元增加到1000萬元以上，在2010年的《政府工作報(bào)告》中又進(jìn)一步明確了打造“長(zhǎng)三角重要休閑旅游目的地”的功能定位。

　　（三）旅游行業(yè)發(fā)展取得新業(yè)績(jī)

　　行業(yè)規(guī)模快速發(fā)展壯大，行業(yè)品質(zhì)顯著提升。至“十一五”期末，全區(qū)逐步形成以旅游景區(qū)為龍頭，包含星級(jí)飯店、特色餐飲、鄉(xiāng)村旅游、休閑娛樂、旅游購(gòu)物的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　“十一五”期間，江北區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)突破：

　　景區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。2007年保國(guó)寺景區(qū)由國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)成功創(chuàng)建成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)零的突破，2009年慈城古縣城和綠野山莊又分別創(chuàng)建成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)建設(shè)的新跨越；慈城古縣城景區(qū)被市旅游局評(píng)為2010年度最佳旅游景區(qū)，清風(fēng)園獲評(píng)“全國(guó)首批廉政教育示范基地”。目前全區(qū)有各類開放的旅游景區(qū)（點(diǎn)）20余處，同比2005年增長(zhǎng)了三倍。飯店餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。2008年遠(yuǎn)洲大酒店正式掛牌國(guó)家五星級(jí)旅游飯店，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)五星級(jí)旅游飯店零的突破；2010年江花賓館正式掛牌全球排名前十位的美國(guó)最佳西方酒店品牌，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)國(guó)際知名品牌酒店零的突破。全區(qū)國(guó)家銀葉級(jí)綠色飯店（4家）、省星級(jí)餐館（8家）、市花級(jí)經(jīng)濟(jì)型酒店（3家）、市最佳星級(jí)飯店（1家）均實(shí)現(xiàn)了零的突破。旅行社業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。全區(qū)國(guó)際旅行社（2家）、省百?gòu)?qiáng)社（3家）、省星級(jí)旅行社（6家）、年?duì)I業(yè)收入超過3000萬元的規(guī)模旅行社（5家）、市最佳旅行社等均實(shí)現(xiàn)了零的突破。旅行社總量20家，同比2005年增加了13家，翻了近兩番。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。2005年區(qū)旅游局增掛區(qū)農(nóng)家樂管理辦公室和區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)管理辦公室牌子，編制了發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了扶持政策和考核辦法，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。全區(qū)全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)（4戶）、省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）（2個(gè)）、省市農(nóng)家樂示范點(diǎn)（特色村）（8個(gè)）、區(qū)級(jí)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)示范戶（47戶）均實(shí)現(xiàn)了零的突破。目前，農(nóng)家樂休閑旅游不僅已經(jīng)成為江北旅游特色品牌和市民休閑假日旅游的好去處，而且也成為了農(nóng)民增收的好途徑。

　　（四）旅游項(xiàng)目開發(fā)獲得新突破

　　“十一五”期間，江北旅游掀起新一輪開發(fā)建設(shè)熱期，一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快落實(shí)資金和啟動(dòng)建設(shè)：總投資超200億元的灣頭休閑商務(wù)區(qū)（RBD），正全面進(jìn)入征地拆遷和開工建設(shè)；慈城古縣城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目總投資累計(jì)已達(dá)11億元；蓀湖旅游度假區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)寧波富邦集團(tuán)公司，并投資了20多億元加快建設(shè)；寧波都市農(nóng)業(yè)園區(qū)引進(jìn)落戶了投資1000萬美元的星期九生態(tài)休閑農(nóng)莊（臺(tái)資項(xiàng)目）；五星綠野山莊投資總額超數(shù)千萬元。總投資超億元的寧波水產(chǎn)城配套酒店、澳翔大酒店、遠(yuǎn)洲大酒店二期等高星級(jí)酒店也正抓緊建設(shè)之中。在加快建設(shè)同時(shí)，江北區(qū)還著力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)的體制創(chuàng)新。全區(qū)各重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)塊如慈城古縣城、保國(guó)寺蓀湖旅游區(qū)、老外灘歷史街區(qū)和灣頭休閑商務(wù)區(qū)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或管委會(huì)。

　　（五）旅游節(jié)事營(yíng)銷再上新臺(tái)階

　　以“休閑江北”為品牌形象，重點(diǎn)形成中華慈孝節(jié)和星期六·相約老外灘兩大節(jié)慶活動(dòng)。中華慈孝節(jié)已成功舉辦兩屆，并被評(píng)為全市十大節(jié)慶之一，期間舉辦“臺(tái)灣桃園·寧波江北”兩地旅游對(duì)接、“三慈”旅游合作簽約儀式等系列活動(dòng)，擴(kuò)大了一定的影響力。“星期六·相約老外灘”至今已成功舉辦活動(dòng)140多場(chǎng)，參與企業(yè)數(shù)達(dá)300多家，參加人數(shù)30多萬人次，其中境外游客6萬多人次，已成為寧波都市最靚麗的文化旅游名片。在節(jié)慶營(yíng)銷基礎(chǔ)上，我區(qū)還通過參與各類旅游推介、出臺(tái)游客招徠政策、加強(qiáng)與旅行社合作、加大廣告促銷等多種方式，進(jìn)一步加大旅游宣傳營(yíng)銷力度。

　　（六）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展

　　建成了區(qū)旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），改版升級(jí)了寧波都市旅游網(wǎng)（江北旅游網(wǎng)），新增旅游交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌80多塊，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)旅游交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)全覆蓋；改建了一大批旅游星級(jí)廁所和主要景區(qū)（點(diǎn)）停車場(chǎng)，建成全市首家旅游購(gòu)物中心。

二、“十一五”期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　（一）政府主導(dǎo)旅游是確保旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵

　　“十一五”期間，各級(jí)黨委政府高度重視旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定出臺(tái)了一系列扶持政策。2009年，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)暨省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)動(dòng)員大會(huì)，先后出臺(tái)了關(guān)于加快《休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》等相應(yīng)政策措施，加大了對(duì)旅游的財(cái)政投入，確保了旅游業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。

　　（二）科學(xué)的旅游規(guī)劃是確保旅游業(yè)快速發(fā)展的前提

　　各級(jí)政府遵循市場(chǎng)機(jī)制，廣泛組織各類專家力量，積極借用“外腦”，不斷創(chuàng)新規(guī)劃模式，開展了旅游總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃等各類旅游規(guī)劃的編制工作。先后開展了《江北區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2007-2030）》、《慈城古縣城休閑旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《慈城—保國(guó)寺文化旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《華東MALL旅游集散中心規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制和研究，通過《寧波市慈城古縣城保護(hù)條例》等政策規(guī)范性文件，為古縣城的保護(hù)與開發(fā)提供了指導(dǎo)性依據(jù)。

　　（三）自主創(chuàng)新和改革是確保旅游業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力

　　我區(qū)“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多元投入，市場(chǎng)運(yùn)作”的旅游發(fā)展模式激發(fā)了社會(huì)各界投資旅游熱潮。“十一五”期間，我區(qū)在重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)中進(jìn)行大量機(jī)制、體制創(chuàng)新，成立了以寧波市副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的慈城古縣城保護(hù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了管理委員會(huì)和慈開公司，組建了保國(guó)寺-蓀湖開發(fā)建設(shè)辦公室，成立以中馬街道為主體的寧波老外灘管理委員會(huì)，這一系列改革與創(chuàng)新，極大地解決了旅游開發(fā)建設(shè)瓶頸，大大激發(fā)企業(yè)投資旅游的積極性。

　　（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化是確保旅游業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)

　　在深入挖掘產(chǎn)品資源潛力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以寧波都市休閑旅游為發(fā)展方向，整合形成一批有特色、市場(chǎng)針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)城游憩產(chǎn)品，舉辦一系列有廣泛影響力的節(jié)慶品牌，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)不斷向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加快我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展存在問題

　　（一）主要景區(qū)輻射帶動(dòng)力不夠強(qiáng)

　　主要景區(qū)如慈城古縣城、保國(guó)寺人氣還不旺，輻射和帶動(dòng)效應(yīng)不夠強(qiáng)，在開發(fā)中缺乏統(tǒng)一合力的旅游開發(fā)機(jī)制，缺乏有效的旅游績(jī)效考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的不足。

　　（二）旅游品牌化建設(shè)不足

　　缺乏市場(chǎng)影響力大的區(qū)域旅游拳頭產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的精品旅游項(xiàng)目，高星級(jí)旅游飯店數(shù)量和檔次相比海曙、江東和鄞州等周邊區(qū)縣，仍有較大差距，同樣缺乏國(guó)際化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施。

　　（三）旅游要素配置比較薄弱

　　旅游產(chǎn)業(yè)要素配置不足，旅游目的地體系還有待健全，旅游集散中心、旅游自駕車營(yíng)地和保國(guó)寺景區(qū)入口綜合服務(wù)區(qū)等功能要素有待建設(shè)完善。缺乏規(guī)模化、品牌化的旅游餐飲，地方特色的旅游商品開發(fā)有待進(jìn)一步包裝、挖掘。

　　第二章 “十二五”江北區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展背景

第三章“十二五”江北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略

三 、總體目標(biāo)

　　1、旅游綜合實(shí)力顯著增長(zhǎng)

　　旅游業(yè)成為江北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客800萬人次，旅游總收入80億元，旅游總收入占全區(qū)GDP比重保持在15%以上；旅游業(yè)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展增長(zhǎng)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，深化城市對(duì)外開放的窗口形象產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　2、轉(zhuǎn)型升級(jí)都市休閑旅游

　　到2015年，形成以兩大休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、三大休閑旅游區(qū)以及五大休閑旅游基地為核心；以鄉(xiāng)村休閑旅游為補(bǔ)充，城市休閑街區(qū)、自駕車、游船游艇等高端休閑業(yè)態(tài)為亮點(diǎn)，完善并提升配套服務(wù)體系，建設(shè)成為寧波都市休閑旅游的核心區(qū)。

　　3、實(shí)現(xiàn)旅游惠民，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧

　　進(jìn)一步提高我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收和社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)我區(qū)中西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，發(fā)揮我區(qū)旅游業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)方面的積極作用。

　　4、休閑旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快

　　旅游行業(yè)集中度不斷提高，形成1-2個(gè)旅游企業(yè)集團(tuán)，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，品牌化發(fā)展成效明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，觀光旅游實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，山地休閑度假、城市商務(wù)會(huì)展和服務(wù)接待體系實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

　　推動(dòng)集散中心、購(gòu)物街區(qū)、旅游餐飲、娛樂設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目的配套建設(shè)，加強(qiáng)高星級(jí)酒店、度假村建設(shè)。至2015年，星級(jí)飯店總量達(dá)20家，其中新增四、五星級(jí)旅游飯店5家以上；星級(jí)餐館總量10家；旅行社總量30家。

　　5、多業(yè)態(tài)產(chǎn)品體系迅猛發(fā)展

　　重點(diǎn)推動(dòng)慈城、保國(guó)寺-蓀湖、北部山地休閑游步道系統(tǒng)、甬江和姚江夜游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2015年，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)；擁有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)5個(gè)，全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和省、市級(jí)農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）10個(gè)。

　　在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市觀光、商貿(mào)、休閑、度假等服務(wù)功能進(jìn)一步完善，建成一批大眾自駕自助旅游接待產(chǎn)品和購(gòu)物旅游產(chǎn)品，推進(jìn)一批康體養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)健身等新興休閑旅游產(chǎn)品發(fā)展，規(guī)范發(fā)展房車度假、游艇度假、商務(wù)會(huì)展等高端產(chǎn)品，使其成為寧波環(huán)城游憩帶中心。

　　6、旅游基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化水平提升

　　按照國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本建成外接內(nèi)聯(lián)、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)，完善旅游集散、營(yíng)銷、咨詢、預(yù)訂、投訴、標(biāo)識(shí)等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第四章 構(gòu)建“兩帶、三區(qū)”休閑旅游空間格局

　　一、拓展旅游目標(biāo)市場(chǎng)

　　“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)目標(biāo)的四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，激活新興市場(chǎng)和新興領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Γ嵘叨丝驮幢壤⑻嵘慰投毫魰r(shí)間和消費(fèi)水平，提高旅游市場(chǎng)開發(fā)的綜合效率。二是轉(zhuǎn)變市場(chǎng)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)觀光向休閑、度假、商務(wù)會(huì)展的轉(zhuǎn)變。三是開發(fā)重點(diǎn)以國(guó)內(nèi)旅游為主、境外市場(chǎng)為輔，尤其注重長(zhǎng)三角、浙閩動(dòng)車線（溫、福、廈）兩大核心市場(chǎng)開發(fā)。四是在營(yíng)銷方式上，要實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單促銷向系統(tǒng)營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，重視各種渠道建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

二、三大市場(chǎng)的開發(fā)戰(zhàn)略

　　（一）入境旅游市場(chǎng)

　　1、入境旅游市場(chǎng)目標(biāo)。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)入境旅游市場(chǎng)的大幅度增長(zhǎng)。

　　2、入境旅游市場(chǎng)定位。根據(jù)江北國(guó)際客源市場(chǎng)親近度和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)特征，“十二五”期間，江北入境旅游目標(biāo)客源市場(chǎng)定位為：以港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)及東南亞市場(chǎng)為核心，積極開拓歐美市場(chǎng)。尤其注重臺(tái)灣市場(chǎng)專項(xiàng)開拓。

　　（二）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)

　　1、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)目標(biāo)。“十二五”期間，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)目標(biāo)：一是適度擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，優(yōu)化旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)旅游消費(fèi)能力較強(qiáng)的細(xì)分市場(chǎng)。二是優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，不斷提高休閑度假旅游比重。三是改善旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加人均逗留天數(shù)，提高人均消費(fèi)水平。到2015年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)游客達(dá)到800萬人次。

　　2、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)定位。地域上以浙江、上海、江蘇等長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)楹诵哪繕?biāo)市場(chǎng)，尤其重點(diǎn)關(guān)注滿足寧波都市游客的市場(chǎng)需求。同時(shí)緊緊抓住甬臺(tái)溫高鐵和舟山連島大橋開通契機(jī)，著力拓展浙閩動(dòng)車線市場(chǎng)，尤其重點(diǎn)關(guān)注溫州、福州、廈門等重點(diǎn)客源地需求。

　　（三）出境市場(chǎng)

　　出境旅游按照國(guó)家相關(guān)政策，正確引導(dǎo)，積極開發(fā)，引導(dǎo)居民到成熟、健康、安全的旅游目的地國(guó)家旅游，切實(shí)保護(hù)旅游者出游利益。鼓勵(lì)市民區(qū)域內(nèi)的中短距離旅游，加大力度開發(fā)近郊游市場(chǎng)，通過口碑效應(yīng)，提升江北作為寧波最佳休閑旅游目的地形象。到2015年，全區(qū)居民年均出游達(dá) 2 次以上。

一、加強(qiáng)政府主導(dǎo)，形成旅游合力

　　“十二五”期間，繼續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，推進(jìn)科學(xué)管理。樹立“城市即旅游、旅游即城市”的理念，將整個(gè)城市作為旅游目的地來建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游體系的建立與完善，包括系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)能力的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改良等。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)級(jí)旅游開發(fā)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核機(jī)制，建立重大項(xiàng)目的研究機(jī)制，成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，明確專人負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)，各街道（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，明確旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，旅游重點(diǎn)街道（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立旅游工作專職部門，推進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）完善規(guī)劃體系

　　高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量深化編制完成各專項(xiàng)、各區(qū)域規(guī)劃和各重要景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)休閑旅游基地規(guī)劃、自駕車游線策劃、鄉(xiāng)村旅游帶策劃及重點(diǎn)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃。形成完整的江北旅游規(guī)劃體系，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游規(guī)劃與市內(nèi)各級(jí)、各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，防止盲目開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作

　　以打造“長(zhǎng)三角重要的休閑旅游目的地”為重點(diǎn)，促進(jìn)與“長(zhǎng)三角”其他城市的旅游業(yè)合作。加強(qiáng)與周邊城市群的旅游合作，積極規(guī)劃推出一批跨市區(qū)的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游合作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)省域范圍內(nèi)的多層次、橫向縱向的旅游交流與協(xié)作。

二、加大扶持力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　（一）加大政府旅游投入

　　加大區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)旅游開發(fā)的資金支持，增加旅游專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府投資的積極導(dǎo)向作用，確保旅游財(cái)政投入（旅游專項(xiàng)資金、營(yíng)銷資金）年度預(yù)算逐年適度增長(zhǎng)。建立休閑、會(huì)展業(yè)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算與政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向旅游業(yè)。

　　（二）制定旅游扶持政策

　　完善旅游發(fā)展政策，落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于加快旅游發(fā)展政策措施，為旅游業(yè)投資者在土地出讓、稅收、投資導(dǎo)向、用地、項(xiàng)目審批、融資信貸、人才引進(jìn)等方面提供更加詳細(xì)的優(yōu)惠政策，對(duì)生產(chǎn)旅游商品的企業(yè)實(shí)行政策扶持。

　　（三）落實(shí)旅游用地指標(biāo)

　　加快把旅游業(yè)建設(shè)用地需求明確列入各級(jí)土地利用規(guī)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度和建設(shè)用地產(chǎn)出水平，穩(wěn)定增加旅游業(yè)發(fā)展的年度用地供給。積極支持利用荒地、荒坡、廢棄廠礦等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

　　（四）加快完善和落實(shí)配套政策

　　進(jìn)一步落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。鼓勵(lì)旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)集票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、建立健全制度，加強(qiáng)行業(yè)管理

（一）建立法制化管理體系

　　不斷優(yōu)化旅游目的地的旅游市場(chǎng)秩序和整體消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步建立旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行定期的專項(xiàng)整治。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

　　制定《江北區(qū)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自駕車營(yíng)地、戶外運(yùn)動(dòng)等休閑旅游新業(yè)態(tài)的相關(guān)建設(shè)。在行業(yè)內(nèi)積極推廣旅行社品質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)型酒店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。加快旅游餐館、旅游飯店、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂等級(jí)創(chuàng)建評(píng)定步伐，力爭(zhēng)到2015年超過60%以上的飯店(餐館)、景區(qū)和旅行社進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化管理行列。

　　（三）加強(qiáng)旅游誠(chéng)信建設(shè)

　　堅(jiān)持以“誠(chéng)信旅游”建設(shè)為指導(dǎo)，通過弘揚(yáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信道德，優(yōu)化旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立健全旅游行業(yè)誠(chéng)信信息共享機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展。以企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信為重點(diǎn)，建成誠(chéng)信旅行社、誠(chéng)信飯店、誠(chéng)信餐館、誠(chéng)信旅游景區(qū)（點(diǎn)），增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信度，改善社會(huì)信用關(guān)系，在轄區(qū)旅游企業(yè)中爭(zhēng)取有計(jì)劃、有步驟地不斷完善江北旅游信用體系建設(shè)。

五、強(qiáng)化人才建設(shè)，加大旅游培訓(xùn)

　　建立江北旅游與省市高校、中專職高和旅游培訓(xùn)中心的定期聯(lián)絡(luò)和長(zhǎng)期合作機(jī)制，與國(guó)內(nèi)外著名旅游院校建立合作關(guān)系。以多種方式培育復(fù)合型的管理人才和旅游策劃、產(chǎn)品開發(fā)等高級(jí)專業(yè)人才。

　　建設(shè)終身學(xué)習(xí)型旅游人才培訓(xùn)機(jī)制，建立旅游行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證體系和持證上崗制度，高層管理人員的職業(yè)資格須與一定的學(xué)歷教育掛鉤，操作人員的職業(yè)資格與每年一定時(shí)間的崗位培訓(xùn)掛鉤。定期選派業(yè)務(wù)骨干到國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立制度化的出國(guó)學(xué)習(xí)機(jī)制。

　　成立江北區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專家咨詢組，由國(guó)內(nèi)外著名專家和寧波本地專家共同組成，為江北旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供切實(shí)有效的智力支持。鼓勵(lì)轄區(qū)的各類旅游高校、科研單位、旅游企業(yè)等建立相關(guān)旅游研究、咨詢機(jī)構(gòu)。

　　發(fā)揮寧波經(jīng)貿(mào)人才市場(chǎng)作用，不斷面向國(guó)內(nèi)外招聘高素質(zhì)、智力型、專業(yè)化的旅游人才，目前重點(diǎn)招聘的對(duì)象是旅游規(guī)劃、會(huì)展、產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷策劃、人力資源管理、中高級(jí)小語種導(dǎo)游等，切實(shí)加強(qiáng)江北區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立和完善旅游職業(yè)經(jīng)理人和旅游專業(yè)人才有序流動(dòng)機(jī)制。

六、抱團(tuán)集約發(fā)展，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　積極引導(dǎo)旅游企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)旅游企業(yè)成立研發(fā)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)商業(yè)模式、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程等方面的變革，形成企業(yè)自身的核心管理技術(shù)。

　　營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，保護(hù)企業(yè)品牌建設(shè)，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)盡快完成從品牌產(chǎn)品向品牌企業(yè)、品牌企業(yè)向品牌創(chuàng)造型企業(yè)等升級(jí)。對(duì)于中小型企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)行行業(yè)協(xié)作，打造統(tǒng)一的品牌與管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

　　當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，將產(chǎn)生巨大的“規(guī)模效益”。鼓勵(lì)旅游企業(yè)運(yùn)用多種金融工具，通過并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等重組方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的快速擴(kuò)張。另外，要從信息技術(shù)和管理流程等方面，積極引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平，從而全面提高旅游企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

　　大力推進(jìn)旅游企業(yè)電子商務(wù)，通過資產(chǎn)組合或戰(zhàn)略聯(lián)盟、營(yíng)銷協(xié)作等方式將區(qū)域內(nèi)的飯店集團(tuán)、旅游中介企業(yè)、租賃公司、旅游景區(qū)（點(diǎn)），以及旅游金融、保險(xiǎn)、IT 等相關(guān)行業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)，全方位構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

　　支持有實(shí)力的規(guī)模旅游企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，面向主要出境旅游目的地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升本地品牌旅游企業(yè)的區(qū)域化和國(guó)際化程度。