為切實(shí)加快我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全民健康，根據(jù)中共中央、省、市、區(qū)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見、浙江省和寧波市《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《江北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　（一）發(fā)展環(huán)境

　　1、政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注和投入逐年加大。伴隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)委區(qū)政府更加注重社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)，在突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)作為改善民生問題的重要內(nèi)容，最直接地體現(xiàn)了促進(jìn)社會(huì)和諧，得到了區(qū)委區(qū)政府的高度重視。“十一五”期間，區(qū)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入高達(dá)5億元，為衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。衛(wèi)生事業(yè)的這一屬性，也使衛(wèi)生事業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間、政策環(huán)境更加廣闊。

　　2、健康已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。“健康就是財(cái)富”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展將更加依賴于勞動(dòng)者健康素質(zhì)提高等要素瓶頸的突破。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高人群健康水平，將有力地保障人力資本的不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“源動(dòng)力”。

　　3、健康已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。健康是人最基本的權(quán)利，是社會(huì)的最高價(jià)值。健康公平是社會(huì)公正、公平的基礎(chǔ)。在生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品提供，同步改善不同地區(qū)、不同人群的健康水平，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已成為維護(hù)群眾基本健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。

　　（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　1、人群健康水平進(jìn)一步提高。2010年，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為0/10萬(wàn)；嬰幼兒死亡率為4.8‰，比2005年下降了2.74個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童死亡率為5.86‰，比2005年下降了4.42個(gè)千分點(diǎn)。人群主要健康指標(biāo)處于全市前列。

　　2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。“十一五”期間，通過大規(guī)模的建設(shè)，全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部完成了“改貌”工程，公共衛(wèi)生“五大體系”進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能逐步完善，醫(yī)療服務(wù)水平和能力持續(xù)提升，中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)展明顯，衛(wèi)生綜合實(shí)力不斷提高。2010年，全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)190個(gè)（含診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、村衛(wèi)生室等），每千人擁有擁有衛(wèi)生技術(shù)人員6.38人（其中醫(yī)生3.73人、護(hù)士2.60人）每千人口擁有床位2.06張。

　　3、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全；在全市率先啟動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，組建了全科服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定了以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度為指標(biāo)的績(jī)效考核體系；實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到25元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化不斷推進(jìn)和深化。

　　4、衛(wèi)生發(fā)展的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾、要素制約仍然突出。當(dāng)前及今后幾年，衛(wèi)生系統(tǒng)仍然面臨著建設(shè)與創(chuàng)建的雙重任務(wù)、發(fā)展與處理歷史遺留問題的雙重壓力、改革與新機(jī)制確立的雙重挑戰(zhàn)，以內(nèi)涵建設(shè)為主的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本確立，科學(xué)穩(wěn)定的衛(wèi)生投入與增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性、公平性和績(jī)效水平有待進(jìn)一步提高，衛(wèi)生軟實(shí)力與群眾日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求不相適應(yīng)，城市化工業(yè)化推進(jìn)過程中人口的聚集和職業(yè)危害給公共衛(wèi)生帶來(lái)沉重壓力，衛(wèi)生管理體制有待進(jìn)一步完善。

　　二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足區(qū)情，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持以人民群眾的健康需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持公平，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題，努力構(gòu)建和諧衛(wèi)生，為人民群眾身心健康和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　（二）規(guī)劃原則

　　1、堅(jiān)持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則。從實(shí)際出發(fā)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，按照居民衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)際需求，合理配置衛(wèi)生資源；調(diào)整服務(wù)方向和內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足居民多層次的衛(wèi)生服務(wù)需求。

　　2、堅(jiān)持均衡發(fā)展、突出重點(diǎn)的原則。在促進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育各領(lǐng)域均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、愛國(guó)衛(wèi)生特別是農(nóng)村衛(wèi)生的發(fā)展，提高對(duì)弱勢(shì)群體的基本衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　3、堅(jiān)持調(diào)整存量、優(yōu)化增量的原則。根據(jù)江北城市發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和檔次，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展多種形式、多層次的特需服務(wù)和專科服務(wù)。

　　4、堅(jiān)持可及性、可行性的原則。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的布局上充分考慮居民衛(wèi)生服務(wù)利用的可及性，功能上注重區(qū)域內(nèi)資源的共享和互補(bǔ)。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)：到2015年，衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提高，全區(qū)基本建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；城鄉(xiāng)之間、不同人群之間的健康狀況和衛(wèi)生資源配置差異明顯縮小，衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性明顯提升，居民健康生活質(zhì)量明顯改善，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加完善，基本適應(yīng)群眾多樣化、多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

　　2、主要控制指標(biāo)：

　　——平均期望壽命（歲）：79.7歲

　　——嬰兒死亡率：控制在9‰以下

　　——孕產(chǎn)婦死亡率：控制在12/10萬(wàn)以下

　　——食品衛(wèi)生監(jiān)督：轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%

　　——公共場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督：轄區(qū)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%；轄區(qū)供水單位監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%

　　——職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督：全區(qū)職業(yè)危害企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%、射線裝置單位的衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%

　　——學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督：轄區(qū)中、小學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%

　　——傳染病衛(wèi)生監(jiān)督：轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治工作監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處理監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%

　　——兒童免疫規(guī)劃：建卡建證率穩(wěn)定在98%以上；兒童免疫規(guī)劃“五苗”接種率穩(wěn)定在95%以上

　　——慢性病社區(qū)管理率和控制率：分別達(dá)80%和30%以上；消除血吸蟲病、碘缺乏病危害，控制肝炎、肺結(jié)核、性病、艾滋病

　　——孕產(chǎn)婦保健覆蓋率：達(dá)到100%

　　——孕產(chǎn)婦住院分娩率：達(dá)到100%

　　——婦女病普查普治率：達(dá)到80%

　　——兒童保健覆蓋率到：達(dá)到100%

　　——健康教育普及率：城鎮(zhèn)居民（包括外來(lái)人口）相關(guān)健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

　　——農(nóng)村自來(lái)水普及率在100%的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與城市大管網(wǎng)并網(wǎng)的目標(biāo)；衛(wèi)生廁所覆蓋率95%

　　——衛(wèi)生創(chuàng)建：全區(qū)有50%的街道（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)浙江省衛(wèi)生街道（鎮(zhèn)）或?qū)幉ㄊ腥羌?jí)衛(wèi)生街道的創(chuàng)建目標(biāo)

　　三、主要任務(wù)

　　一個(gè)動(dòng)力：以醫(yī)改為動(dòng)力，促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　進(jìn)一步明確公立醫(yī)院的功能定位，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這一主線，遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則，堅(jiān)持以病人為中心，堅(jiān)持政事分開、管辦分開的方向，加大政府投入，規(guī)范醫(yī)院管理，優(yōu)化服務(wù)流程，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)向民營(yíng)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等開放，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療資源供給短缺的市場(chǎng)，鼓勵(lì)興辦康復(fù)、中醫(yī)、護(hù)理、老年病等公益性或經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。全面推行績(jī)效考核和工資分配制度改革，堅(jiān)持以“尊重規(guī)律、注重實(shí)績(jī)，激勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)發(fā)展，客觀公正、簡(jiǎn)便易行”為原則，著力構(gòu)建符合事業(yè)發(fā)展規(guī)律和人員成長(zhǎng)規(guī)律的、導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和績(jī)效工資分配機(jī)制，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，調(diào)動(dòng)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性，促進(jìn)我區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　兩個(gè)推進(jìn)：推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化建設(shè)。

　　推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，隨著“兩江北岸”戰(zhàn)略的實(shí)施，全區(qū)要逐步形成資源布局合理、功能齊全、能滿足不同層次醫(yī)療服務(wù)需求、具有較強(qiáng)服務(wù)能力的醫(yī)療服務(wù)體系。一是配合做好寧波婦兒醫(yī)院北部院區(qū)相關(guān)建設(shè)工作。寧波市婦女兒童醫(yī)院北部院區(qū)項(xiàng)目由江北區(qū)政府和寧波市衛(wèi)生局共建，位于慈城新區(qū)，總用地面積5.67公頃，一期建筑面積60000m²，項(xiàng)目總投資近5億元，預(yù)計(jì)2013年可投入使用。二是健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。隨著江北發(fā)展由“甬江時(shí)代”向“姚江時(shí)代”的過渡和重點(diǎn)區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，在城莊地塊、灣頭半島地塊配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；完成甬江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)；謀劃慈城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)；到2015年，全區(qū)設(shè)立10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、80家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。三是適度發(fā)展專科醫(yī)院。采用多元化辦醫(yī)格局，著重辦好現(xiàn)有的寧波光明眼病醫(yī)院、江北區(qū)兒童醫(yī)院等專科醫(yī)院，服務(wù)轄區(qū)群眾。（附件：“十二五”期間我區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一覽表）

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化建設(shè)。以提高農(nóng)村居民健康水平、縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜力度，強(qiáng)力推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源和衛(wèi)生管理向農(nóng)村流動(dòng)和延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的均衡化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　五個(gè)工程：即區(qū)域衛(wèi)生“雙基”工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化工程、公共衛(wèi)生服務(wù)均衡工程、衛(wèi)生科技創(chuàng)新創(chuàng)強(qiáng)工程、中醫(yī)藥提升工程。

　　（一）區(qū)域衛(wèi)生“雙基”工程

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力、完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，著重保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，進(jìn)一步改善基層衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，突出強(qiáng)化基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能。

　　1、進(jìn)一步完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上每個(gè)街道（鎮(zhèn)）設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每2-3個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，站均服務(wù)人口不少于0.5-1萬(wàn)人；區(qū)域面積較大的，可適當(dāng)增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、藥品配送、輔助檢查流動(dòng)服務(wù)、信息管理和業(yè)績(jī)考核“六統(tǒng)一”管理，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)率和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率均達(dá)到100%。對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心-站一體化管理，十二五期間，一體化管理率達(dá)到100%。

　　2、全面加強(qiáng)基層衛(wèi)生綜合服務(wù)功能。切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，突出加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供基本藥物、落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等方面的能力和水平，完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生和全科團(tuán)隊(duì)工作規(guī)范，推行網(wǎng)格化管理、巡回式服務(wù)。進(jìn)一步完善以內(nèi)部藥事服務(wù)為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性機(jī)制，科學(xué)界定社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，提高基層衛(wèi)生服務(wù)效率。

　　（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化工程

　　1、全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，全部配備和使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售。擴(kuò)大基本藥物制度的覆蓋面，實(shí)行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）全部納入基本藥物制度實(shí)施范圍，提高基本藥物制度的可及性。根據(jù)群眾的用藥習(xí)慣和需求，合理調(diào)整基本藥物目錄，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員和群眾普遍形成合理的用藥習(xí)慣。

　　2、建立城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理新體制。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，進(jìn)一步完善以內(nèi)部藥事服務(wù)為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性機(jī)制，科學(xué)界定社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)制度，改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社會(huì)公益類事業(yè)單位，按照服務(wù)人口和機(jī)構(gòu)職能，合理確定人員編制；妥善做好不符合執(zhí)業(yè)資格人員的轉(zhuǎn)崗、分流和編外人員的用工問題。

　　建立績(jī)效工資制度。遵循保障與激勵(lì)并重的原則，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面建立起與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接，與崗位職責(zé)和實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的績(jī)效工資制度。建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度為核心的績(jī)效考核體系，形成科學(xué)合理的內(nèi)部分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的積極性，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)活力。

　　3、推動(dòng)智慧衛(wèi)生建設(shè)。加快江北區(qū)衛(wèi)生信息中心建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)軟件、區(qū)域居民健康檔案與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行政管理平臺(tái)、區(qū)域醫(yī)院臨床診療數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)、區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診平臺(tái)建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息率先實(shí)現(xiàn)共享和交換。以強(qiáng)大的信息技術(shù)平臺(tái)為依托，重點(diǎn)提高高血壓、糖尿病等慢病的動(dòng)態(tài)信息化管理水平，力爭(zhēng)全區(qū)城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到90%以上，高血壓和糖尿病人規(guī)范管理率均達(dá)到85%以上。

　　（三）公共衛(wèi)生均衡工程

　　1、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、主要公共衛(wèi)生問題和財(cái)政承受能力，調(diào)整和擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，增加和完善服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)居民健康體檢的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制，逐步將食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、餐飲衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急等重點(diǎn)任務(wù)納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大重點(diǎn)人群健康管理和公共衛(wèi)生安全保障力度，提升城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)共享水平。

　　2、加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康管理。針對(duì)嚴(yán)重威脅兒童、婦女、老年人等重點(diǎn)人群的健康問題，有效整合基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)資源，實(shí)施重點(diǎn)人群健康關(guān)懷行動(dòng)計(jì)劃，全面提升人群健康的整體水平。

　　3、加強(qiáng)疾病防治能力建設(shè)。進(jìn)一步完善以疾病預(yù)防控制中心為主體，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加大重大傳染病、地方病以及新發(fā)傳染病的防控力度，確保不發(fā)生因控制不力而導(dǎo)致的疾病傳播和蔓延。完善艾滋病人“四免一關(guān)懷”政策。全面落實(shí)結(jié)核病現(xiàn)代防控策略。大力實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，消除麻疹。加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治。

　　4、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)。完善健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高綜合分析和預(yù)警能力。完善全區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)醫(yī)療救援能力。

　　5、加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，全區(qū)六個(gè)監(jiān)督分所達(dá)到規(guī)范化分所標(biāo)準(zhǔn)，其中莊橋監(jiān)督分所達(dá)到省級(jí)示范化分所標(biāo)準(zhǔn)；全面加強(qiáng)集傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管于一體的衛(wèi)生綜合執(zhí)法，完善衛(wèi)生執(zhí)法稽查制度，提升衛(wèi)生綜合執(zhí)法效能。

　　（四）衛(wèi)生科技創(chuàng)強(qiáng)工程

　　1、構(gòu)建衛(wèi)生人才支撐平臺(tái)。完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制。尊重衛(wèi)生人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律，完善衛(wèi)生人才畢業(yè)后教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，重視衛(wèi)生管理學(xué)科發(fā)展，推動(dòng)衛(wèi)生管理專業(yè)化、科學(xué)化。建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，完善在崗人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)復(fù)合型公衛(wèi)人才、社區(qū)護(hù)士、醫(yī)技人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等衛(wèi)生人才的崗位培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生工作。

　　完善人才管理機(jī)制。進(jìn)一步破除衛(wèi)生人才流動(dòng)的體制性障礙和政策屏障，實(shí)行區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)晉升中高級(jí)職稱前下鄉(xiāng)服務(wù)制度，對(duì)在基層農(nóng)村工作的衛(wèi)生人才給予工資、職稱等方面的政策傾斜；建立基層農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)津貼制度，引導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生人才的合理流動(dòng)。

　　2、提升衛(wèi)生科技自主創(chuàng)新水平。以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭，以現(xiàn)有學(xué)科為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)科布局，加大醫(yī)學(xué)科研投入，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)衛(wèi)生科技水平不斷提升。篩選一批有潛力、有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)培育，與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先學(xué)科廣泛開展交流合作，加強(qiáng)核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)學(xué)科內(nèi)涵發(fā)展。力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，打造一批省內(nèi)領(lǐng)先、市內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培養(yǎng)一批有一定社會(huì)影響的學(xué)科帶頭人，努力構(gòu)筑區(qū)域性醫(yī)學(xué)中心，滿足周邊居民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求。圍繞國(guó)家、省市衛(wèi)生科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取市級(jí)以上重大科研項(xiàng)目，提升衛(wèi)生科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，使我區(qū)的醫(yī)學(xué)科技和重大疾病防治能力整體達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平。“十二五”期間，力爭(zhēng)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)達(dá)到5項(xiàng)，局級(jí)以上科技項(xiàng)目達(dá)到50項(xiàng)。

　　（五）中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程

　　進(jìn)一步健全中醫(yī)藥管理體系，實(shí)施中醫(yī)藥參與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大疾病防控中，注重運(yùn)用中醫(yī)藥醫(yī)療保健技術(shù)和方法，居民健康檔案要體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)“治未病”工程。提高中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目在醫(yī)保和新農(nóng)合中的報(bào)銷比例。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位及規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村中醫(yī)專業(yè)中等學(xué)歷教育等活動(dòng)。深入開展中醫(yī)藥知識(shí)科普宣傳，真正使廣大群眾了解中醫(yī)藥、喜愛中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。

　　四、保障措施

　　（一）確立以滿足群眾多樣化的健康需求為服務(wù)宗旨的理念

　　滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的健康需求是制定“十二五”規(guī)劃、做好衛(wèi)生工作的行動(dòng)指南。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)必須以人群的需求作為基本著眼點(diǎn)，以居民的健康需求為依據(jù)，把群眾滿意度作為衡量衛(wèi)生事業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，按需服務(wù)，提供菜單式服務(wù)、多元化服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化就醫(yī)流程，改善衛(wèi)生服務(wù)能力，提高多層次供給能力，就近就地滿足人民群眾對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求。

　　（二）深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革

　　轉(zhuǎn)換機(jī)制是衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要突破口，本著保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的改革方向，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)方式，全面推行全科團(tuán)隊(duì)服務(wù)和責(zé)任醫(yī)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，衛(wèi)生行政部門主要承擔(dān)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、資格準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等職責(zé)。建立完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行醫(yī)院管理隊(duì)伍職業(yè)化，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡機(jī)制。遵循公益性和社會(huì)效益原則，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革，推行人員聘用制度和崗位設(shè)置管理制度，逐步建立按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人機(jī)制。完善分配激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘分開制度。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)管和運(yùn)行監(jiān)督。

　　（三）完善和落實(shí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入補(bǔ)償政策

　　進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入責(zé)任，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重，政府衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。政府投入主要用于公立醫(yī)院的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)償?shù)龋瑢?duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府全額安排。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助取得。醫(yī)務(wù)人員的工資水平，要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員平均工資水平相銜接。

　　（四）加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

　　堅(jiān)持衛(wèi)生為民惠民，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，著力提高群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿意度。貫徹教育、制度、監(jiān)督并重和標(biāo)本兼治、糾建并舉的工作方針，緊密結(jié)合文明創(chuàng)建活動(dòng)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索治本之策。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)社會(huì)群眾與出院病人對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的考評(píng)。樹立典型，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)“救死扶傷、忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取、精益求精、文明行醫(yī)”的行業(yè)風(fēng)尚。探索和建立治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)，抓好權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，不斷改善和提高服務(wù)質(zhì)量與水平。加大衛(wèi)生宣傳力度，有計(jì)劃地宣傳衛(wèi)生政策和發(fā)展成就，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

　 附件：

　　“十二五”期間我區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一覽表