政府工作報(bào)告（2012年2月14日）

2012年2月14日在寧波市江北區(qū)第十屆
人民代表大會第一次會議上
代區(qū)長 丁曉芳

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表江北區(qū)人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請連同計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、過去五年工作回顧
　　寧波市江北區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成績的五年。面對國際金融危機(jī)沖擊、宏觀環(huán)境趨緊、資源要素制約等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們在市委、市政府和中共江北區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，廣泛開展“三思三創(chuàng)”建設(shè)“三區(qū)三城”主題教育實(shí)踐活動，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，較好地完成了區(qū)九屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和“十二五”良好開局，為打造宜居宜業(yè)新江北奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　（一）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升
　　五年來，我們著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，采取一系列保穩(wěn)促調(diào)措施與企業(yè)共度時(shí)艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力大幅躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年的121.6億元增加到2011年的225億元，年均增長9.6%。人均生產(chǎn)總值從5.3萬元增加到9.4萬元，年均增長8.7%。財(cái)政一般預(yù)算收入從26億元增加到55.3億元，年均增長16.3%。累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資545億元，是前五年的近3倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從3.0：48.8：48.2調(diào)整到2.5：38.9：58.6。
　　工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值488.8億元，比2006年增長37.5%。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，投資創(chuàng)業(yè)中心成為寧波市重要先進(jìn)制造業(yè)集聚平臺，寧波（江北）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)。裝備制造業(yè)支柱地位進(jìn)一步增強(qiáng)，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到35.7%。新興產(chǎn)業(yè)培育取得積極進(jìn)展，成功引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)成效明顯，龍頭企業(yè)金田集團(tuán)2011年實(shí)現(xiàn)總收入315億元，12家骨干企業(yè)邁過5億元產(chǎn)值門檻，66家企業(yè)產(chǎn)值突破億元。企業(yè)上市取得新突破，圣萊達(dá)電器股份有限公司成功上市。區(qū)域創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，成功創(chuàng)建省科技強(qiáng)區(qū)，累計(jì)引進(jìn)和共建研發(fā)機(jī)構(gòu)14家，新增省級以上工程技術(shù)中心11家，3個項(xiàng)目列入國家重大科技專項(xiàng)，中策集團(tuán)大功率柴油機(jī)項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步二等獎。人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，人才總量增加到6.7萬人，是2006年的2.3倍。節(jié)能減排成效顯著，有保有壓地開展有序用電，淘汰一批落后產(chǎn)能，完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，牢固樹立以畝產(chǎn)論英雄理念，實(shí)施低產(chǎn)地改造倍增工程，累計(jì)盤活低效、閑置廠房60萬平方米，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達(dá)到68.4萬元。
　　服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。2011年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值131.8億元，比2006年增長90.2%。服務(wù)業(yè)載體建設(shè)取得突破，江北萬達(dá)廣場、銀億海德商業(yè)廣場等城市綜合體建成開業(yè)，24萬平方米高檔商務(wù)樓宇竣工投用，北岸財(cái)富航運(yùn)物流基地入選市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和寧波市首批優(yōu)勢總部基地。海運(yùn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，總運(yùn)力達(dá)160萬噸，占全市總量的近三分之一。商務(wù)服務(wù)業(yè)加快集聚，金融保險(xiǎn)、會計(jì)法律、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)態(tài)提升，樂購、世紀(jì)聯(lián)華等連鎖巨頭成功入駐，汽車銷售服務(wù)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額連續(xù)兩年突破百億大關(guān)。旅游業(yè)取得長足進(jìn)步，成功創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，新增國家4A級旅游景區(qū)4個，2011年旅游總收入突破60億元。
農(nóng)業(yè)特色更加明顯。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成水果、微型盆景等市級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，新培育國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個、省級示范區(qū)3個、市級示范區(qū)13個，“一區(qū)兩帶三基地”布局基本形成。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社分別增加到21家和124家，寧波牛奶集團(tuán)第十八牧場成功申報(bào)為省級農(nóng)業(yè)精品園。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，姚江干堤維修加固工程和姚江東排工程進(jìn)展順利。
　　（二）城市建設(shè)全面提速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化
　　五年來，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)，狠抓征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)，一個綜合服務(wù)功能相對完善的現(xiàn)代化中心城區(qū)逐步建成。
　　城市功能形象快速提升。編制完成城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、慈城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及系列專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成。火車北站和汽車北站搬遷全面啟動，核心濱水區(qū)老工廠搬遷基本完成，城市發(fā)展瓶頸逐步消除。征地拆遷取得歷史性突破，累計(jì)完成集體土地征收近1.9萬畝，連續(xù)三年年拆遷簽約量突破百萬平方米，一批歷史遺留征拆問題得以妥善解決，一批優(yōu)質(zhì)土地資源具備出讓條件。土地要素保障堅(jiān)強(qiáng)有力，累計(jì)供應(yīng)建設(shè)用地14412畝，盤活存量土地2710畝。城市框架快速拉開，杭州灣跨海大橋南連接線、繞城高速等建成通車，市“五路四橋”涉及江北的項(xiàng)目全部貫通，“四橫十縱”骨架干道交通網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，江北作為寧波中心城北門戶的交通區(qū)位優(yōu)勢得到進(jìn)一步強(qiáng)化。兩江北岸開發(fā)正式啟動，核心濱水區(qū)、灣頭休閑商務(wù)區(qū)、慈城新城、謝家寶慶寺、寧波北門戶商務(wù)區(qū)等十大城市功能區(qū)塊加快建設(shè)，城市綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。電力、通信、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市承載力有效提升。
　　生態(tài)宜居優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。生態(tài)建設(shè)富有成效，制定實(shí)施《江北區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)規(guī)劃》，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，平原綠化覆蓋率走在全市前列。人居環(huán)境明顯改善，累計(jì)完成房地產(chǎn)投資309億元，建成135.6萬平方米沿江濱水高檔住宅。城市管理水平有效提升，扎實(shí)開展“城市形象提升”和“城市管理提升”兩大行動，穩(wěn)步推進(jìn)五大專項(xiàng)整治、329國道沿線環(huán)境專項(xiàng)整治、示范街巷專項(xiàng)行動、內(nèi)河專項(xiàng)整治和打通“斷頭路”專項(xiàng)行動，成為全市唯一一個連續(xù)四次文明指數(shù)測評位居前三的縣市區(qū)，為寧波市成功創(chuàng)建文明城市“三連冠”做出積極貢獻(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著。
　　（三）改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展動力和活力持續(xù)增強(qiáng)
　　五年來，我們堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，著眼于突破發(fā)展障礙和瓶頸，培育體制機(jī)制新優(yōu)勢，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
　　城鄉(xiāng)一體綜合配套改革全面實(shí)施。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快推進(jìn)，“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款和“房票”質(zhì)押貸款工作走在全國前列，成功開辦富民村鎮(zhèn)銀行。農(nóng)村股份合作制改革和“農(nóng)房兩改”有序?qū)嵤塾?jì)完成103個行政村股份合作制改革，開工建設(shè)“農(nóng)房兩改”項(xiàng)目426萬平方米，竣工203.8萬平方米。撤村建居和農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，17個行政村完成撤村建居，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)78.6%。城鄉(xiāng)社會保障逐步對接，教育、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)布局均衡化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高。
　　慈城衛(wèi)星城市初具雛形。衛(wèi)星城機(jī)構(gòu)改革全面完成，新體制運(yùn)行高效有序。新城框架全面拉開，基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)功能日漸完善，一座新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)初具形象。古城保護(hù)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，《慈城古縣城保護(hù)開發(fā)條例》頒布實(shí)施，“五點(diǎn)一線”景區(qū)相繼建成開放，慈城古建筑群獲“聯(lián)合國亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)獎”。　
　　對外開放進(jìn)一步深化。招商引資量質(zhì)并舉，累計(jì)實(shí)際利用外資超6億美元，內(nèi)資注冊資金實(shí)到額突破120億元，成功引進(jìn)一批知名開發(fā)商、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和總部型、稅源型企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。對外貿(mào)易快速增長，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2011年實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額31.8億美元，是2006年的近3倍。外經(jīng)領(lǐng)域不斷拓寬，五年累計(jì)新設(shè)立境外投資機(jī)構(gòu)106家，完成境外中方投資額4.4億美元。
　　（四）社會建設(shè)成效顯著，人民生活水平明顯提高
　　五年來，我們堅(jiān)持把保障和改善民生放在重中之重的位置，把有限的財(cái)力更多地向社會民生領(lǐng)域配置，累計(jì)投入54.1億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的50.9%。城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中進(jìn)一步得益受惠，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到34058元和17224元，年均分別增長11.6%和13.4%。
　　就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高。創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5萬余人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人，成功創(chuàng)建“充分就業(yè)區(qū)”。社會保障力度不斷加大，城鎮(zhèn)職工五大社會保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到93%以上，被征地人員實(shí)現(xiàn)即征即保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)98.9%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程，推出經(jīng)濟(jì)適用住房房源1671套，建成公共租賃住房1000余套，開展8個城中村改造，完成非成套房改造23萬平方米、老小區(qū)整治110萬平方米。加大安置房建設(shè)力度，在建安置房總量超過250萬平方米。
　　社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施教育中長期發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，教育更加優(yōu)質(zhì)公平。學(xué)前教育加快發(fā)展，新增幼兒園23所。江北實(shí)驗(yàn)中學(xué)、慈城中學(xué)、惠貞書院天水校區(qū)等一批新學(xué)校建成，校舍安全工程全面完成。成功創(chuàng)建“全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，寧波市第九醫(yī)院（江北區(qū)人民醫(yī)院）建成投用并通過二級甲等綜合性醫(yī)院評審，區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心、洪塘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施竣工投用。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施國家基本藥物制度，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)。加強(qiáng)流動人口計(jì)生管理，獲得“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”稱號。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，基本形成“十五分鐘文化圈”，區(qū)文化中心項(xiàng)目主體完工，連續(xù)三年舉辦“中華慈孝節(jié)”和“星期六•相約老外灘”活動，成功承辦第一屆亞洲杯橋牌錦標(biāo)賽。
　　社會管理全面加強(qiáng)。整合基層資源，下移管理重心，創(chuàng)造性地推出“片區(qū)經(jīng)理人”、“基層法治促進(jìn)員”、“行業(yè)工資集體協(xié)商”等社會管理新模式。加強(qiáng)對兩新組織的服務(wù)和管理，引導(dǎo)兩新組織積極參與社會管理。制定外來務(wù)工人員積分落戶暫行辦法，激發(fā)外來務(wù)工人員參與江北建設(shè)的積極性，十萬新市民素質(zhì)提升工程獲“十一五”寧波市外來務(wù)工人員服務(wù)管理創(chuàng)新獎。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，開通黨政網(wǎng)上接訪平臺和網(wǎng)絡(luò)問政平臺，提高對虛擬社會的管理水平，區(qū)政府網(wǎng)站獲中國特色政府網(wǎng)站“最佳實(shí)踐案例獎”。
　　和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，形成全社會共同參與安全管理的局面,各類安全事故數(shù)量、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管和“十小”行業(yè)整治，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。全力維護(hù)社會穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊防范“兩搶一盜”和黑惡勢力犯罪行為。妥善處理因勞資關(guān)系、征地補(bǔ)償、拆遷安置等引發(fā)的社會矛盾，信訪總量持續(xù)下降。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對各種災(zāi)害和突發(fā)事件。完成“五五”普法任務(wù)，啟動“六五”普法工作，進(jìn)一步提高社會管理法治化水平。
　　（五）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
　　五年來，我們秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)，行政效能和服務(wù)水平明顯提升。
　　政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。開展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”、“一線服務(wù)月”等活動，集中解決一批影響和制約企業(yè)和基層發(fā)展的難題。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。
　　行政效能進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動，營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、作貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好氛圍。深化行政審批制度改革，推行重大項(xiàng)目模擬審批、會商會審和并聯(lián)審批制度，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展效能監(jiān)察和機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評議活動，構(gòu)建重大項(xiàng)目保廉體系，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
　　依法行政進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全行政決策機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開。自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向區(qū)人大常委會報(bào)告工作，及時(shí)向區(qū)政協(xié)常委會通報(bào)政務(wù)，共辦復(fù)區(qū)人大代表建議811件、政協(xié)提案508件。
　　五年來，我們在民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡、雙擁、慈善、紅十字、殘聯(lián)、地方志、檔案、移民安置等各項(xiàng)工作上都取得了新進(jìn)步。
　　各位代表，過去五年，是我區(qū)“都市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”和“生態(tài)文化大區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升、城市功能日益完善、社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，也是政府服務(wù)能力全面提升的五年。這些成績的取得，是全區(qū)人民共同努力、克難攻堅(jiān)的結(jié)果，是上級黨委、政府和中共江北區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是歷屆政府真抓實(shí)干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表江北區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在建設(shè)一線的勞動人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)、駐地部隊(duì)和社會各界人士，向關(guān)心和支持江北發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示最衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在：區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的動力還不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；城市建設(shè)亮點(diǎn)還不多，城市綜合服務(wù)功能亟待進(jìn)一步完善；社會公共服務(wù)與群眾期望還有一定差距，社會管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率還不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
　　二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)
　　展望下一個五年，江北總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深化，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，科技創(chuàng)新日新月異，中國等新興市場國家地位日益提升，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，浙江海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略，“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，兩江北岸成為寧波城市建設(shè)的主戰(zhàn)場之一，這些都為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，能源資源安全等問題更加突出，傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨新挑戰(zhàn)，制約經(jīng)濟(jì)增長的因素增多，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，以高度的責(zé)任感和使命感，努力推動江北在新的起點(diǎn)上跨越發(fā)展。
　　根據(jù)區(qū)第八次黨代會精神，新一屆政府工作總的指導(dǎo)思想是：
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，深化“三思三創(chuàng)”，積極實(shí)施“六個加快”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型城市化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動，大力實(shí)施“兩江戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“三區(qū)三城”，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，把江北建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力爭實(shí)現(xiàn)“一個百億、兩個翻番、四個千億”的奮斗目標(biāo)，即到2016年，財(cái)政一般預(yù)算收入突破100億元；地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）和五年累計(jì)民生投入翻一番，分別達(dá)到450億元和108億元；五年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、五年累計(jì)引進(jìn)發(fā)展資金均突破1000億元。
　　——人民生活更加幸福。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長11%和12%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。社會保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，保障水平逐步提高。主動回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)辦好民生實(shí)事工程。困難群眾住房問題得到有效解決，多層次住房保障體系更加健全。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)均衡發(fā)展，社會公共服務(wù)水平明顯提高。社會建設(shè)全面推進(jìn)，社會關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。
　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增加值比重明顯提高。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。
　　——城市功能更加完善。城市空間布局更加合理，兩江北岸開發(fā)全面推進(jìn)，“三城”框架基本形成。十大城市功能區(qū)塊建設(shè)取得突破，城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市綜合服務(wù)功能和城區(qū)競爭力顯著增強(qiáng)。智慧城市加快建設(shè)，城市管理的效率和水平明顯提高。
　　——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效明顯，資源利用效率不斷提高，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排，完成中央和省、市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效，農(nóng)村形態(tài)明顯優(yōu)化。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，宜居宜業(yè)新江北形象更加深入人心。
　　——體制機(jī)制更加靈活。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。城鄉(xiāng)一體綜合配套改革、衛(wèi)星城建設(shè)試點(diǎn)全面深化。創(chuàng)新招商方式，穩(wěn)定和拓展外需，加強(qiáng)對外交流合作。
　　三、2012年工作重點(diǎn)
　　2012年是新一屆政府的開局之年，是黨的十八大召開之年，也是全面貫徹落實(shí)區(qū)第八次黨代會精神的關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。
　　今年世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。按照“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作基調(diào)，綜合考慮各方面因素，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長8%，完成全社會固定資產(chǎn)投資160億元，社會消費(fèi)品零售總額增長15%，自營進(jìn)出口總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
　　（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展
　　強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和資源要素保障，積極破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)政策體系，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式，加強(qiáng)走訪調(diào)研，主動給企業(yè)送政策、送服務(wù)。深化“創(chuàng)新江北”建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，辦好江北大學(xué)聯(lián)合研究院、浙大工研院江北公共創(chuàng)新平臺，推動本地骨干企業(yè)與科研院所的項(xiàng)目對接和合作。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任制，繼續(xù)抓好高能耗企業(yè)用能監(jiān)測和節(jié)能技改，促進(jìn)落后產(chǎn)能關(guān)停并轉(zhuǎn)，推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)，實(shí)施清潔空氣行動。整合集聚浙商資源，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。優(yōu)化人才集聚環(huán)境，加強(qiáng)對各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，做好與市“領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程”的銜接，加快人才公寓建設(shè)。努力緩解企業(yè)融資難，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金杠桿作用，建立完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵社會資金進(jìn)入股權(quán)投資領(lǐng)域。推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成500KV市北輸變電和110KV常洪輸變電工程。優(yōu)化土地資源要素配置，加大工業(yè)低產(chǎn)地改造力度，爭取早出成效。規(guī)范廠房出租管理，確保入駐企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育高素質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)，進(jìn)一步支持金田集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展，扶持“510”工程企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理，加大力度培育一批總部型、科技型、潛力型企業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展并購重組、上市融資，做好上市后續(xù)梯隊(duì)的服務(wù)輔導(dǎo)工作。加大對建筑業(yè)的扶持力度，提升企業(yè)資質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)振興發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，全面實(shí)施“服務(wù)業(yè)6650提速發(fā)展三年行動計(jì)劃”。提升發(fā)展航運(yùn)物流業(yè)，鼓勵航運(yùn)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，努力保持在全市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，爭取更多的銀行、股權(quán)投資、證券期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，做好來福士廣場開業(yè)準(zhǔn)備和各大城市綜合體的服務(wù)管理。積極開展旅游合作，強(qiáng)化市場營銷，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)慈城古縣城、老外灘都市旅游休閑基地、保國寺•蓀湖休閑旅游度假區(qū)、都市田園新十景和北山游步道開發(fā)建設(shè)，做好保國寺千年大慶籌備工作。
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，狠抓平臺載體建設(shè)。加快樓宇開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，逐步建成一批相對集中、配套完善的特色商務(wù)樓宇。理順樓宇經(jīng)濟(jì)管理體制，加強(qiáng)政策研究和服務(wù)管理，積極開展“二次招商”，提升樓宇產(chǎn)出效率。高起點(diǎn)建設(shè)寧波北門戶商務(wù)區(qū)，全面推進(jìn)一期項(xiàng)目建設(shè)，著力打造引領(lǐng)寧波商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門戶展示區(qū)。做好投資創(chuàng)業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)提升和服務(wù)創(chuàng)新，力爭走在全省同類園區(qū)前列。加快寧波（江北）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)三星奧克斯、長陽科技等在建項(xiàng)目，強(qiáng)化招商引資，積極引進(jìn)高品質(zhì)項(xiàng)目。
　　深化對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。致力于引進(jìn)有利于完善城市功能、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，力爭全年實(shí)際利用外資3億美元，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資注冊資金35億元。加強(qiáng)寧波北門戶商務(wù)區(qū)、人民路、謝家等重點(diǎn)區(qū)塊的招商推介，繼續(xù)做好總部型和稅源型企業(yè)招商。強(qiáng)化對三五集團(tuán)、希馬克等已簽約重點(diǎn)招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早日落地。不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，積極培育專業(yè)型經(jīng)營主體，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)境外資源開發(fā)和回運(yùn)，拓展境外工程承包業(yè)務(wù)。
　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)，城市功能和形象有新提升
　　強(qiáng)化規(guī)劃研究，引領(lǐng)品質(zhì)發(fā)展。深化兩江北岸規(guī)劃研究，編制道路交通、地下空間等基礎(chǔ)專項(xiàng)規(guī)劃和城市形態(tài)景觀類規(guī)劃，做好地塊規(guī)劃條件前期研究。根據(jù)城市發(fā)展的新趨勢、新要求，啟動綠道系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃研究，重點(diǎn)開展謝家云飛路以南地段城市設(shè)計(jì)研究，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好謝家濱江區(qū)域。開展土地空間專項(xiàng)研究，適度提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，加強(qiáng)對工業(yè)用地利用狀況的評價(jià)與分析。
　　加快區(qū)塊和項(xiàng)目建設(shè)，提升城市功能和形象。加快兩江北岸開發(fā)，啟動跨江大橋、大慶北路等基礎(chǔ)設(shè)施和奧體中心、市民中心等功能性項(xiàng)目的前期工作。加快建設(shè)灣頭休閑商務(wù)區(qū)、保國寺•蓀湖休閑旅游度假區(qū)、謝家寶慶寺等重點(diǎn)區(qū)塊。力爭機(jī)場路北延、洪塘西路一標(biāo)段、至誠學(xué)校西側(cè)商業(yè)地塊配套道路完工，高速公路江北連接線二期完成南北向路基工程，啟動建設(shè)麗江東路長島花園段。推進(jìn)火車北站和汽車北站搬遷項(xiàng)目，做好陸港物流中心前期工作，確保杭甬客專莊橋站地方配套工程建成投用。
　　推進(jìn)征地拆遷和土地收儲，促進(jìn)城市有機(jī)更新。進(jìn)一步強(qiáng)化拆遷考核激勵，發(fā)揮“條保”聯(lián)動保障作用，著力提高拆除拆凈率。扎實(shí)開展征地拆遷“清零”專項(xiàng)行動，全面完成灣頭休閑商務(wù)區(qū)、謝家寶慶寺、大慶新村非成套房改造一期、工程學(xué)院二期、軌道交通2#線等重點(diǎn)區(qū)塊和項(xiàng)目的拆遷掃尾工作。有序推進(jìn)土地出讓，逐步建立“分段負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的土地供應(yīng)新機(jī)制，提高實(shí)際供地率。做好前洋立交東側(cè)、灣頭休閑商務(wù)區(qū)一期和濱江2#等重點(diǎn)地塊的土地出讓。創(chuàng)新土地收儲和開發(fā)方式，做好兩江北岸、洋市和應(yīng)家等重點(diǎn)區(qū)塊土地儲備工作。
　　推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，提升城市管理水平。深入開展“城市管理推進(jìn)年”活動，力爭成功創(chuàng)建省示范文明城區(qū)。理順“智慧城管”運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同單位互通聯(lián)動的城市管理信息平臺。開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，實(shí)行分區(qū)、分類管理。健全城市管理綜合協(xié)調(diào)長效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施繞城高速沿線美化綠化工程，繼續(xù)開展背街小巷綜合整治。積極探索老小區(qū)物業(yè)管理新模式。做好中心城區(qū)中高層住宅二次水改工作。擴(kuò)大生活垃圾分類收集試點(diǎn)范圍。加大對建筑渣土的執(zhí)法力度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。加強(qiáng)“兩違”綜合治理，維護(hù)建設(shè)秩序。啟動謝家河等內(nèi)河景觀綠化工程，推進(jìn)內(nèi)河“精細(xì)化”管理。完善交通應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)交通安全管理智能化。著力緩解城區(qū)停車難，出臺鼓勵措施，加強(qiáng)停車市場的引導(dǎo)和培育。
　　（三）進(jìn)一步深化綜合配套改革，城鄉(xiāng)一體發(fā)展有新突破
　　縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革。爭取全面完成農(nóng)村股份合作制改革，探索以股權(quán)流轉(zhuǎn)、重組為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款、“房票”質(zhì)押貸款和林權(quán)質(zhì)押貸款工作。穩(wěn)步實(shí)施“農(nóng)房兩改”，力爭新開工50萬平方米。探索農(nóng)民集中居住小區(qū)住房流轉(zhuǎn)交易。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，完善年度清產(chǎn)核資報(bào)告和中介組織審計(jì)制度。
　　優(yōu)化提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)揮園藝研發(fā)和推廣中心等平臺作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種良法的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快姚江干堤維修加固慈城段工程和姚江東排二期工程建設(shè)。全面深化國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)和生活垃圾處理，強(qiáng)化河道水網(wǎng)排污治理，清理重要河道沿岸的畜禽養(yǎng)殖，力爭四星級以上衛(wèi)生示范村比例提高10%。繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好靈山村和安山村整治工作，強(qiáng)化與保國寺的風(fēng)貌協(xié)調(diào)。
　　全面建設(shè)慈城衛(wèi)星城市。發(fā)揮衛(wèi)星城財(cái)政體制優(yōu)勢，整合全區(qū)資源，提升區(qū)域投資吸引力。完成湖心、古城等重點(diǎn)地塊控規(guī)及部分村莊規(guī)劃的報(bào)批工作。進(jìn)一步完善新城城市功能，加快推進(jìn)寧波市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)，做好官山河以東區(qū)域路網(wǎng)前期工作。加快提升古城形象和功能，繼續(xù)做好民權(quán)路及以東區(qū)域風(fēng)貌協(xié)調(diào)和旅游六要素功能配置。完成解放路整治前期工作，開展東護(hù)城河兩側(cè)改造整治。
　　（四）進(jìn)一步發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，讓人民群眾得到新實(shí)惠
　　推進(jìn)保障性安居工程。積極構(gòu)建以公共租賃住房為主、其他保障方式為輔的住房保障體系，明確日常管理辦法和準(zhǔn)入退出機(jī)制。加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，確保應(yīng)家經(jīng)濟(jì)適用住房二期交付使用，謝家公共租賃住房主體工程完工。繼續(xù)探索安置房建設(shè)管理新模式，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。做好年度老小區(qū)整治和危房解危工作。
　　提升就業(yè)和社會保障水平。健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作促進(jìn)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，鞏固“充分就業(yè)區(qū)”創(chuàng)建成果。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，動態(tài)消除“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”。加快實(shí)現(xiàn)社會保障人群全覆蓋，重點(diǎn)做好個體工商戶和靈活就業(yè)人員社保擴(kuò)面工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障銜接轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，力爭新型農(nóng)村合作醫(yī)療全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。成立社保卡管理服務(wù)中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。完善公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極籌備江北慈孝樂園項(xiàng)目，推進(jìn)黃山敬老院建設(shè)，進(jìn)一步健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。提高大病醫(yī)療救助的即時(shí)性、有效性，切實(shí)解決困難群眾看病難問題。加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。
　　加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，全力做好“小班化教學(xué)試點(diǎn)”、“素質(zhì)教育質(zhì)量檢測體系試點(diǎn)”等省級改革試點(diǎn)。創(chuàng)建省義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)區(qū)，完成3所新建學(xué)校和江北中心小學(xué)改擴(kuò)建工程。加快教育信息化進(jìn)程，推進(jìn)智慧教室建設(shè)。堅(jiān)持公益性和普惠性，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，新增4所幼兒園。開展社區(qū)教育培訓(xùn)，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)。
　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整考核補(bǔ)償辦法。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理制度，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，努力爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥示范區(qū)。確保甬江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成投用。強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育服務(wù)和管理，推進(jìn)流動人口雙向協(xié)作，繼續(xù)開展流動人口出生性別比綜合治理。
　　推進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。建成區(qū)文化中心，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，全面推進(jìn)種文化“百千萬”工程。加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。做好文化遺存的保護(hù)開發(fā)。弘揚(yáng)慈孝文化，繼續(xù)辦好“星期六•相約老外灘”系列活動，提升江北文化影響力。加快推進(jìn)群眾性體育事業(yè)發(fā)展，規(guī)范公共體育設(shè)施對外開放，促進(jìn)運(yùn)動休閑業(yè)發(fā)展。
　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，和諧穩(wěn)定局面得到新鞏固
　　動員全社會力量，構(gòu)筑社會管理工作大格局。強(qiáng)化政府社會管理職能，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。健全公眾參與社會管理機(jī)制，動員組織群眾有序參與社會服務(wù)和管理。做好新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的培育和管理，引導(dǎo)兩新組織在社會服務(wù)和管理中發(fā)揮更大的作用。
　　完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建維護(hù)群眾合法權(quán)益大體系。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、約訪、下訪制度，繼續(xù)執(zhí)行信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。進(jìn)一步健全社會矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，建立完善行業(yè)性人民調(diào)解組織。加大法律援助力度，為人民群眾提供更廣泛的法律服務(wù)。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，完善網(wǎng)上信息監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置機(jī)制。
　　創(chuàng)新社區(qū)管理模式，打造社區(qū)建設(shè)新亮點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居工作，規(guī)范行政村社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)與管理，探索區(qū)域性農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心管理體制。擴(kuò)大社區(qū)管理參與度，開展“一社一品”特色社區(qū)典型培育工作。逐步推廣社區(qū)電子臺帳管理，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。
　　深化“平安江北”建設(shè)，營造共建共享和諧社會新局面。加強(qiáng)社會治安防控，始終保持對各類嚴(yán)重違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)基層綜治組織、群防群治隊(duì)伍和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)基層社會治安防控能力。加快社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共場所視頻監(jiān)控全覆蓋。強(qiáng)化全民消防教育，完善消防網(wǎng)格化管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，深化道路交通事故預(yù)防機(jī)制和聯(lián)席會議制度，確保主要安全生產(chǎn)指標(biāo)零增長。理順食品藥品安全監(jiān)管職能，建立食品藥品風(fēng)險(xiǎn)分析和質(zhì)量追溯制度，堅(jiān)決打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。繼續(xù)加強(qiáng)“十小”行業(yè)整治。強(qiáng)化外來務(wù)工人員服務(wù)管理，促進(jìn)新老市民相互融合。
　　（六）進(jìn)一步推進(jìn)政府自身建設(shè)，行政效能和服務(wù)水平有新提高
　　建設(shè)民本型政府。把執(zhí)政為民的要求融入到事業(yè)追求里、體現(xiàn)在政策措施中、落實(shí)到具體工作上，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)、為基層、為人民群眾服務(wù)。不斷提高政府服務(wù)水平，進(jìn)一步完善并認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等制度，鞏固問責(zé)制度，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，為人民群眾提供快捷、方便、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　建設(shè)效能型政府。進(jìn)一步探索實(shí)施模擬審批和并聯(lián)審批，深挖潛力提高審批效率。強(qiáng)化政府行政績效管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的日常督查和績效審計(jì)，確保工作的順利推進(jìn)以及政府資金的高效安全。著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)使命意識和責(zé)任意識，圍繞經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級中心工作，全力以赴抓好工作落實(shí)。
　　建設(shè)法治型政府。推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。深化落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，推進(jìn)行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。深入推進(jìn)科學(xué)依法民主決策，建立健全重大事項(xiàng)專家咨詢、合法性論證、集體決策和公眾參與等制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，重視司法監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
　　建設(shè)陽光型政府。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府財(cái)政收支預(yù)算、部門預(yù)算、行政執(zhí)法等信息公開力度，建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，全面推行“一把手五不直接分管”工作。完善重大項(xiàng)目廉政制度審計(jì)專家?guī)旖ㄔO(shè)，認(rèn)真實(shí)施重大工作、重點(diǎn)項(xiàng)目廉政制度審計(jì)。
　　建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。深入思考并準(zhǔn)確把握“好”的內(nèi)涵、“快”的要求、“追”的方向和“超”的目標(biāo)，增強(qiáng)謀全局、抓機(jī)遇、解難題、促發(fā)展的能力。強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法以及市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技等方面知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬眼界和思路，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性加以運(yùn)用。
　　各位代表，政府的一切權(quán)力是人民賦予的，政府工作的根本目的就是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。過去五年，我們明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，全面完成歷年政府工作報(bào)告中承諾的實(shí)事工程任務(wù)。今年，我們將一如既往地關(guān)注民生、傾聽民意、為民解難，扎扎實(shí)實(shí)地辦好五方面的民生實(shí)事：
　　1、推進(jìn)教育文化事業(yè)發(fā)展。城莊九年一貫制學(xué)校、雙東路九年一貫制學(xué)校、洪塘經(jīng)濟(jì)適用住房配套學(xué)校、江北區(qū)文化中心竣工投用，慈孝文化元素挖掘工作一期工程（慈孝文化公園）完工。試點(diǎn)農(nóng)村學(xué)生校車接送工程。
　　2、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。寧波市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)一期主體結(jié)構(gòu)完工。8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)“治未病”中心。
　　3、開展城區(qū)環(huán)境美化工程。完成10萬平方米老小區(qū)整治和4條背街小巷綜合整治。
　　4、加快安置房項(xiàng)目建設(shè)。5個安置房項(xiàng)目（面積25萬平方米）竣工并交付使用。5個保障安置房項(xiàng)目（面積50萬平方米）開工建設(shè)。
　　5、完善城市交通路網(wǎng)。天水家園以北Ⅰ—4a地塊配套道路（城莊學(xué)校配套道路）完工。包家漕一路、包家漕二路2條“斷頭路”通車。
　　各位代表，我們正站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，形勢催人奮進(jìn)，發(fā)展時(shí)不我待，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共江北區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，為建設(shè)更加美好的現(xiàn)代化新江北而努力奮斗！