在全區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展暨“五水共治”動員大會上的講話
（2014年3月6日）
俞 雷
同志們：
這次江北區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展暨“五水共治”動員大會，是區(qū)委、區(qū)政府召開的一次全局性重要會議。剛才，丁曉芳區(qū)長作了一個很好的工作報告，系統(tǒng)回顧了過去一年來我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農(nóng)村建設取得的成績，分析了存在的問題，并對今年的工作作了部署安排，希望大家認真抓好落實。大會還表彰了一批先進單位和先進個人，我代表區(qū)四套班子，對受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀和衷心的感謝。希望同志們向先進看齊，奮發(fā)實干，勇爭一流，為我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和五水共治工作作出更大的貢獻。下面，我再講三點意見：
一、在把握新形勢中謀劃新發(fā)展
我們以“五強化五提升”為重點，深入推進了新一輪城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革，為下步改革的全面深化打下了堅實的基礎。一是著力推進三清行動和美麗鄉(xiāng)村建設，深入實施“三改一拆”、“四邊三化”以及環(huán)境整治專項行動，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。二是惠貞和實驗兩大教育集團成立，寧波市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)和寧波市第一醫(yī)院江北分院兩大醫(yī)院相繼投用，慈城黃山福利院、江北慈孝樂園兩大養(yǎng)老項目有序推進，有力地推動了城鄉(xiāng)公共服務的日趨均衡。三是以“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款、房票質(zhì)押貸款等農(nóng)村金融體制改革為顯著特點的城鄉(xiāng)一體綜合配套改革試點，以及慈城衛(wèi)星城建設，使農(nóng)村人均純收入增幅連續(xù)六年超過城鎮(zhèn)居民。四是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育不斷加強，“萬畝糧食、萬畝水果、萬畝盆景”三大基地穩(wěn)步提升，海水產(chǎn)品、奶制品、糧制品等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷增強，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。這些成績值得肯定！
當前，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村地區(qū)開發(fā)建設步伐，已經(jīng)是大勢所趨，發(fā)展“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”已經(jīng)成為各級政府以及社會各界的共識。一是上級支持力度大。中央連續(xù)11年公布聚焦“三農(nóng)”的一號文件。在今年的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記更是強調(diào)“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富；必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重”。省、市農(nóng)村工作會議也圍繞“三農(nóng)”工作進行了全面的部署。二是社會參與積極性高。隨著當今社會逆城市化、老齡化趨勢的出現(xiàn)，以及近年來農(nóng)民收入的明顯增長趨勢，社會各界掀起了投資農(nóng)業(yè)、投身新農(nóng)村建設、共享農(nóng)村發(fā)展紅利的熱潮。三是江北后發(fā)優(yōu)勢明顯。江北有城有鄉(xiāng)，有山有水，擁有廣闊的開發(fā)空間和資源，通過幾年的改革試點，“三農(nóng)”發(fā)展基礎進一步夯實、特色進一步鮮明、優(yōu)勢進一步凸顯。這些機遇值得期待！
在看到取得的成績以及良好發(fā)展機遇的同時，我們也應該看到我區(qū)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的道路同樣面臨著困難和挑戰(zhàn)。一是基礎條件差距大。盡管這幾年江北推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展和城市化步伐不斷加快，但歷史欠賬仍然很多，特別是“五水共治”任務重、投資大、時間緊，必須要有堅強的決心，采取切實有力的措施予以推進。二是橫向比較差距大。當前城鄉(xiāng)發(fā)展正處在標兵漸遠、追兵漸近、強兵共進的階段，如逆水行舟，不進則退。比如，與我們毗鄰的余姚，已經(jīng)在全省率先啟動了新一輪的“土改”，農(nóng)村集體土地和房屋財產(chǎn)可以在村范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)了。三是群眾期盼期望大。雖然我區(qū)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作在大家的共同努力下取得了一定的成績，但與群眾的期望還存在較大的差距，村級集體經(jīng)濟發(fā)展困難還是比較大，農(nóng)村公共服務設施的硬件與軟件還有待進一步提高，環(huán)境保護力度有待加強。四是改革破難阻力大。隨著改革的持續(xù)深入，各項工作的復雜性和艱巨性將不斷增強，相關利益群體的沖突也將更加突出，為下步有關工作的開展帶來較大的阻力。這些挑戰(zhàn)都值得我們正視！
二、在探索新路徑中開創(chuàng)新局面
作為全面深化改革的開局之年，我們在區(qū)委全會上提出了“十大專項改革”和“十大專項行動”，這些專項改革和行動大部分都是首次提出的探索之舉，并且有絕大部分都是與城鄉(xiāng)一體發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我們要實施好這些改革，發(fā)揮出改革的新成效，走出符合我區(qū)特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展之路，進一步開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展新局面。
（一）致力于五水共治，把水文章做起來。“五水共治”是省委、省政府作出的一項重大決策, 既是一項政治任務，更是提升區(qū)域環(huán)境的基礎性工程。一是要強化責任落實。要全面推行“河長制”，每一位河長對所負責的河道治理要負起第一責任，勇于擔當、善于謀劃、勤于落實，要制定積極可行的計劃，組織發(fā)動各級干部做好水環(huán)境治理工作。要建立專門的河長制辦公室，完善其任務分解、組織協(xié)調(diào)、督查指導、考核評價等職能，切實保障好“河長”各項工作的有效開展。各地各部門要對屬于自身職能范圍內(nèi)的工作目標負總責，對目標再細化、責任再分解、任務再落實，密切配合，全力推進“五水共治”工作。二是要加快項目推進。要強化規(guī)劃引導，結(jié)合城市建設和區(qū)塊開發(fā)，通盤布局我區(qū)水網(wǎng)水系以及各類水管建設，科學安排建設時序節(jié)奏。要以問題為導向，加快實施污水管網(wǎng)建設專項行動以及水環(huán)境整治專項行動，嚴打環(huán)境違法行為，力爭用2年時間完成農(nóng)村生活污水治理；加快實施水利設施建設專項行動，高標準推進一批除險加固工程、城市排澇工程，除水害興水利，保障我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序。三是要注重統(tǒng)籌結(jié)合。要與三改一拆工作結(jié)合起來，嚴厲打擊一批占用河道的違法違章建筑，下大力打通一批斷頭河、卡脖河。要與招商引資工作結(jié)合起來，通過優(yōu)質(zhì)項目的引入，進一步淘汰落后產(chǎn)能，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，減少未來水系污染壓力。要與重點項目建設結(jié)合起來，按照當下先進的防洪排澇、節(jié)約用水等理念，做好有關項目的規(guī)劃設計，提高其建設標準與質(zhì)量。要與群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，黨員干部都要將其作為思想境界考驗、能力智慧挑戰(zhàn)、工作作風檢驗的大考場，作為推動發(fā)展、解決問題、服務群眾的大競賽，以“不達目標不收兵”的決心，確保“五水共治”工作走在前列。
（二）致力于美麗鄉(xiāng)村建設，讓農(nóng)村美起來。今年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),“要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，突出特色推進新農(nóng)村建設”。就江北而言，要突出做好兩篇彰顯文章。一方面，要彰顯村莊布局美。繼續(xù)強勢推進三改一拆、四邊三化專項行動，不斷加大項目招引力度，大規(guī)模推進水、電、氣、路等基礎設施向農(nóng)村延伸，以城鄉(xiāng)基礎設施均衡化拓展農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展空間。要以美麗鄉(xiāng)村建設為目標，突出“一村一景”、“一村一韻”，推進不同類型的中心村、特色村、小康村建設；要著力推進夾心村、保留村村莊整治機制專項改革，積極探索多渠道、多層次、多元化的夾心村、邊遠村和規(guī)劃保留村的村莊改造工作。另一方面，要彰顯生活環(huán)境美。要圍繞國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，倒排時間計劃，大力推進生態(tài)改善工作。要依托現(xiàn)有生態(tài)資源，全力打造多種類型的生態(tài)景觀精品線。要以“工地揚塵”和“渣土清運”為重點，著力抓好清潔空氣整治行動。要全面落實禁養(yǎng)區(qū)方案，進一步加大畜禽養(yǎng)殖整治力度。要深入開展村莊垃圾收集、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工作，著力提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。要大力淘汰落后產(chǎn)能，加大重污染行業(yè)整治，引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。
（三）致力于經(jīng)營農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)活起來。要牢固樹立經(jīng)營農(nóng)村的理念，通過市場經(jīng)濟手段，最大限度地把農(nóng)村各類自然資源、人力資源以及相關權(quán)利充分利用起來，實現(xiàn)農(nóng)村資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。一是要讓資源經(jīng)營激發(fā)農(nóng)業(yè)活力。按照經(jīng)營農(nóng)村理念，積極探索盤活農(nóng)村巨大存量資源的有效方式。當前農(nóng)村最大的資源就是土地和宅基地。要繼續(xù)深化“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款、“房票”質(zhì)押貸款，研究農(nóng)村宅基地、經(jīng)營性建設用地、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場平臺，引導土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)、農(nóng)民住宅財產(chǎn)權(quán)等規(guī)范流轉(zhuǎn)，吸引更多的市場主體利用各類農(nóng)業(yè)資源，參與到休閑旅游、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。二是要讓創(chuàng)新經(jīng)營增添農(nóng)業(yè)動力。要加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，著力提高農(nóng)業(yè)機械化、信息化、現(xiàn)代化水平。加快培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、示范性提升。三是要讓品牌經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)潛力。積極引導支持企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，加快推進“三大基地、三大精品園、三大品牌”建設，進一步提升其產(chǎn)出效益。全面建設鄉(xiāng)村休閑線，繼續(xù)推進“都市田園新十景”建設，進一步打響江北都市農(nóng)業(yè)品牌。
（四）致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民富起來。城鄉(xiāng)一體化的關鍵就是農(nóng)民市民化，新型城鎮(zhèn)化就是人的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要讓更多農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果。一是要提高農(nóng)民收入。完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。圍繞加快城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、加快項目引入力度，讓農(nóng)民通過利用各種農(nóng)村資源獲得更多的財產(chǎn)性收入。二是要完善農(nóng)村公共服務供給。不斷推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務資源向農(nóng)村延伸，努力實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)均等化。要加大農(nóng)村精神文明建設力度，大力推進農(nóng)村文化禮堂建設，開展健康向上的文化活動，大力整治違規(guī)教堂廟宇，清潔農(nóng)村社會空氣。三是要強化農(nóng)村基層組織建設。借助第二批群眾路線教育實踐活動開展的契機，進一步強化農(nóng)村基層組織建設，拓展深化“爭當領頭雁、推動新發(fā)展”活動內(nèi)容，并與開展“六沒有”村（社區(qū)）活動有機結(jié)合起來，打造一批黨性優(yōu)、覺悟高、攻堅強、落實快的基層黨組織帶頭人隊伍。四是要加強農(nóng)村社會治理創(chuàng)新。實施行政綜合執(zhí)法體制專項改革，推進城市管理向農(nóng)村延伸。順應農(nóng)村管理社區(qū)化趨勢，完善撤村建居農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，探索建立“三位一體”的農(nóng)民安置小區(qū)物業(yè)管理模式。要通過強勢推進“三改一拆”、加快城市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加強出租房管理等舉措，進一步促進轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
三、在落實新要求中提高新保障
全面深化改革的新征程已經(jīng)開啟，現(xiàn)在迫切需要我們加強領導、加大投入、扎實工作，為我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和五水共治提供強有力的保障。
（一）強化領導成合力。今年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和五水共治的目標任務已經(jīng)明確，各責任單位要根據(jù)各自實際，進一步細化有關工作方案，突出工作重點，整合各方力量，落實工作責任，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、相關單位協(xié)同抓的工作機制。各地各部門要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，增強全局觀念和整體意識，既要分工負責，又要密切配合，共同抓好各項工作。要定期、不定期地督促檢查工作的進展情況，完善工作評價考核體系，及時研究解決工作中的困難和問題，確保各項工作取得實實在在的進展。今天與會的還有各位村書記，借此機會，我向我們村書記講幾句話。江北這幾年經(jīng)濟社會得到了發(fā)展，特別是城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了一定成績，這與我們在座村書記的努力密不可分，未來我們的發(fā)展任務仍然非常艱巨，希望所有村書記懷揣“為民謀利永無終點，清廉有為永不懈怠”的情懷，牢固樹立三種意識：一是希望大家樹立發(fā)展的意識。我們現(xiàn)在暴露的很多問題，都是因為發(fā)展太慢、發(fā)展不夠快所造成的，那么這些問題的解決，也唯有通過發(fā)展來解決，比如說征地拆遷碰到的村級留用地問題，對于這些歷史問題，我們既要尊重歷史，又要尊重現(xiàn)實，始終以發(fā)展的眼光去解決。我們要緊緊抓住當前這個來之不易的歷史性機遇，加快推進重點項目重大決策的落實。二是希望大家樹立“100-1=0”的意識。這次我區(qū)的教育實踐活動，我們搞了個自選動作，叫“100-1=0”。這句話來自于習近平總書記在去年全國政法工作會議上的一段話，他講的是司法公信力問題，說100個案件99個很公正，但只要有1個不公正了，就會影響司法的公信力。省里現(xiàn)在提出要創(chuàng)建“無違建縣”，有一個違章建筑，就不是“無違建縣”了。所以我們今年提出來，創(chuàng)建“六沒有”村（社區(qū)），其中一條就是要求“沒有一處違章建筑”，這里我希望各位村書記在“六沒有”村（社區(qū)）創(chuàng)建中能帶好頭。“100-1=0”的工作壓力很大，如水環(huán)境污染、墳墓廟宇亂建等都是城市發(fā)展的傷疤，希望各位村書記用“100-1=0”的責任意識，會同街道、鎮(zhèn)以及區(qū)有關職能部門統(tǒng)一行動，把這些問題解決。三是希望大家樹立破難的意識。我們村書記要充分發(fā)揮先進文化代表和黨員先鋒隊的作用，善借力，敢借力，加快推進三改一拆，五水共治，四邊三化等省、市、區(qū)重點工作的落實。
（二）強化引導增投入。要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和五水共治工作，最重要的就是增加資金投入力度，各地各部門都要創(chuàng)新方式方法，多方籌措資金。對內(nèi)要多挖潛，切實加大本地本級資金對“三農(nóng)”的投入力度。對外要善謀劃，盡可能多包裝一些好項目，進一步拓寬融資渠道，通過招商引資、銀行貸款、吸納社會資金等多種方式，著力解決建設資金不足的問題，形成多元化的投入增長機制。對上要求主動，要緊緊抓住省市開展五水共治、治水強基等工作的契機，積極爭取各類項目和資金。對下要重引導，充分發(fā)揮各類涉農(nóng)資金的示范效應，向重點區(qū)域、重點工作傾斜，撬動民間資金，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金使用效益。五水共治資金壓力非常大，資金籌措的渠道主要有三個方面，一個是全區(qū)機關干部發(fā)動捐款，另外一個是我們?nèi)?jīng)費以及公共經(jīng)費投入，還有就是靠銀行來支持。但是涉及到農(nóng)村污水整治的3個億資金，希望通過發(fā)動社會來解決。會后，區(qū)發(fā)改局等有關部門要把任務分解排出來，然后起草一份給企業(yè)的五水共治標準格式認捐書，把建議捐款的額度與建議捐款落實的村對接起來，然后由涉及到的43個村書記作為項目的主體責任人，和我們企業(yè)服務經(jīng)理人到企業(yè)做工作，把這項工作落實好。農(nóng)村污水整治工程涉及千家萬戶，我們43個村的污水處理工作要做到統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一物資采購，確保工程保質(zhì)保量完成。
（三）強化作風抓落實。推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，必須強化作風狠抓落實，落實才是硬道理。未來改革的艱巨性與復雜性將大大增加，各地各部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，主動有為，敢于擔責，拿出敢為人先的拼勁狠勁，大膽試，大膽闖，堅決克服消極畏難思想、改進漂浮作風、突破制度藩籬，在錯綜復雜的制度叢林中闖出一條特色之路。
同志們，今年的城鄉(xiāng)一體發(fā)展以及五水共治工作任務繁重，責任重大，使命光榮，我們必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面啟動各項工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，走出符合江北特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子，為加快我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力，為建設美麗品質(zhì)新江北作出新的貢獻！