江北區(qū)推進(jìn)“五水共治”工作指導(dǎo)性意見(jiàn)
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，直接關(guān)系著我們的生存環(huán)境和生活品質(zhì)，關(guān)系到全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)“五水共治”，既改善環(huán)境又惠及民生，既擴(kuò)大投資又促進(jìn)轉(zhuǎn)型，也是實(shí)現(xiàn)“江北夢(mèng)”的重要途徑。為貫徹落實(shí)省委、市委的重大決策部署，結(jié)合江北實(shí)際，特提出本意見(jiàn)。
一、治水的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面實(shí)施省委、市委“五水共治”戰(zhàn)略部署，以改善民生福祉，提升群眾生活品質(zhì)為根本，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)規(guī)劃；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧；標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理”的原則，發(fā)揚(yáng)大禹治水精神，舉全區(qū)之力，以抓鐵留痕、壯士斷腕的勇氣，著力提高區(qū)域防洪排澇能力，著力改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，著力提升供水節(jié)水水平，努力建設(shè)美麗品質(zhì)新江北，打造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。
總體目標(biāo):按照市委、市政府提出的“三年見(jiàn)效、六年達(dá)標(biāo)”的要求，力爭(zhēng)通過(guò)六年左右努力，從根本上扭轉(zhuǎn)我區(qū)防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面,城市防洪達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)排澇能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋，全區(qū)河道水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類以上。
以源頭治理和系統(tǒng)治理為根本，到2014年底，基本消滅區(qū)域內(nèi)垃圾河，有效改善臭河、黑河水質(zhì)。至2016年，全區(qū)防洪排澇能力有明顯提升，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%，城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)基本消滅劣Ⅴ類。區(qū)域內(nèi)飲用水供應(yīng)管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；強(qiáng)化治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全優(yōu)化區(qū)域污水管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)污水納管率100%；農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到100%,接戶率達(dá)到70%；農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到100%。全面建設(shè)節(jié)水型城區(qū)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到市級(jí)要求。
二、治水工作主要任務(wù)
1. 科學(xué)規(guī)劃水系，制定治水強(qiáng)基三年行動(dòng)計(jì)劃。按照“外擋、中疏、強(qiáng)排”的思路，全面推進(jìn)防洪排澇規(guī)劃的實(shí)施。加快江河堤防整治工程建設(shè)，全面提升區(qū)域防洪能力；全面完成山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；開展骨干排澇河道綜合整治，加大河道清淤疏浚，打通卡脖子河、斷頭河，實(shí)現(xiàn)河道水系的暢通，提高河道滯蓄能力；加快沿江強(qiáng)排泵站建設(shè)，提升區(qū)域強(qiáng)排能力；完善防洪減災(zāi)應(yīng)急管理體系和社會(huì)管理體系，防洪減災(zāi)整體能力不斷提高。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局。配合單位：區(qū)城管局、各街道、慈城鎮(zhèn)）
2. 完善區(qū)域污水規(guī)劃，編制污水管網(wǎng)建設(shè)三年計(jì)劃。排查摸清污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，優(yōu)化區(qū)域污水管網(wǎng)布局；加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)老小區(qū)雨污分流改造；打通鑄鋒路與寧波北區(qū)污水處理廠的連接管網(wǎng)；加大街道（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)區(qū)的污水管網(wǎng)和截污工程建設(shè)。加大城中村的改造和基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)住建局。配合單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、各街道、慈城鎮(zhèn)）
3. 推進(jìn)“百千工程”，全面開展農(nóng)村生活污水處理。編制農(nóng)村生活污水治理三年計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)辦。配合單位：環(huán)保江北分局、涉農(nóng)街道、慈城鎮(zhèn)）
4. 開展河道雙清行動(dòng)。加大河道清障力度，健全河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制。基本實(shí)現(xiàn)河面無(wú)漂浮物、河道無(wú)障礙物，河岸無(wú)垃圾。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局。配合單位：區(qū)城管局、各街道、慈城鎮(zhèn)）
5. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣科學(xué)配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)畜禽關(guān)拆力度，完成禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)，提倡限養(yǎng)區(qū)內(nèi)骨干河道兩邊畜禽禁養(yǎng)，規(guī)范限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局。配合單位：環(huán)保江北分局、涉農(nóng)街道、慈城鎮(zhèn)）
6. 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，淘汰高能耗、重污染企業(yè)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局）
7. 加大對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督和執(zhí)法力度。對(duì)企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)污染源排放監(jiān)測(cè)，對(duì)有生產(chǎn)廢水和生活污水直排河道的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉河（水）偷排漏排以及超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：環(huán)保江北分局。配合單位：區(qū)發(fā)改局、公安江北分局）。
8. 加快推進(jìn)城市內(nèi)河整治。編制內(nèi)河水質(zhì)提升三年計(jì)劃，推進(jìn)老小區(qū)雨污分流改造和管理，加快城區(qū)沿河截污工程建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)城管局。配合單位：相關(guān)街道）
9. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)排澇體系研究，編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理三年計(jì)劃。加快推進(jìn)城市排澇設(shè)施建設(shè)，提高城市排澇能力；加快實(shí)施下穿立交、城區(qū)低洼地和地下設(shè)施的排水系統(tǒng)改造；推進(jìn)道路雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造；編制阻水橋梁、管線改造規(guī)劃，確保全區(qū)河道行洪排澇和保潔、清淤船只暢通。（牽頭單位：區(qū)城管局。配合單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局、各街道、慈城鎮(zhèn)）。
10. 加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，開展飲用水源地周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)。（牽頭單位：慈城鎮(zhèn)。配合單位：環(huán)保江北分局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)衛(wèi)生局）。
11. 加大企業(yè)的節(jié)水管理。積極推進(jìn)中水回用，開展市政、企業(yè)用水重復(fù)利用。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。配合單位：區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、環(huán)保江北分局、工業(yè)區(qū)管委會(huì)）。
12. 推進(jìn)改水工程，加快供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行梯級(jí)用水制度。（牽頭單位：區(qū)城管局。配合單位：江北供水分公司）
13. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局。配合單位：涉農(nóng)街道、慈城鎮(zhèn)）
14. 加大河道兩岸違章拆除力度，開展“無(wú)違章”河道創(chuàng)建。（牽頭單位：區(qū)三改一拆辦。配合單位：區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)水局、各街道、慈城鎮(zhèn)）
15. 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔績(jī)效評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)清理河邊、村莊積存的垃圾衛(wèi)生死角。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公廁規(guī)劃建設(shè)管理，有效控制對(duì)水環(huán)境的二次污染。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生局。配合單位：各街道、慈城鎮(zhèn)）
16. 加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置，積極開展垃圾消納和綜合利用工作，開展破爛王整治工作。（牽頭單位：涉農(nóng)街道、慈城鎮(zhèn)。配合單位：區(qū)城管局）
17. 拓寬籌資渠道，確保年度工程建設(shè)資金到位。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）
18. 加強(qiáng)用地保障，做好治水工程用地政策處理指導(dǎo)和服務(wù)。（牽頭單位：國(guó)土江北分局）
19. 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員保障，組織人員抽調(diào)，配強(qiáng)治水辦工作力量。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)編辦）
20. 加強(qiáng)宣傳教育，提升民眾素質(zhì)，營(yíng)造全社會(huì)參與“五水共治”的良好氛圍。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部）
三、推進(jìn)治水工作的保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“五水共治”工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、區(qū)委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)、區(qū)四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“五水共治”辦公室（治水辦）和四個(gè)工作小組，由一名副區(qū)長(zhǎng)兼任治水辦主任，農(nóng)水、城管、環(huán)保、住建等部門主要負(fù)責(zé)人兼任副主任。區(qū)治水辦負(fù)責(zé)制定年度工作目標(biāo)任務(wù)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)治水工作，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核工作；牽頭做好水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作。每個(gè)工作小組由一名副區(qū)長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，明確牽頭職能部門。各牽頭部門和各街道（鎮(zhèn)）要建立工作班子，加強(qiáng)對(duì)治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。區(qū)級(jí)其他部門也要牢固樹立一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，各司其職，密切配合。各村要加強(qiáng)村莊環(huán)境及村級(jí)河道管理，加強(qiáng)村莊和河岸兩側(cè)日常保潔工作，共同推進(jìn)“五水共治”工作。
（二）細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，全區(qū)所有河道建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)河長(zhǎng)制，明確河長(zhǎng)是所負(fù)責(zé)河道水環(huán)境治理的第一責(zé)任人。要組織人員對(duì)全區(qū)河道進(jìn)行排摸，研究措施，制定“一河一策”整治方案。要把治水工作任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，細(xì)化年度計(jì)劃和年度項(xiàng)目，明確每個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間要求、責(zé)任人和具體措施，編制年度項(xiàng)目推進(jìn)手冊(cè)。結(jié)合階段性工作要求，定期開展治水與環(huán)境治理相關(guān)的專項(xiàng)性活動(dòng)。開展以“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”為主要內(nèi)容的“美麗村莊”評(píng)比和以河道“無(wú)污染、無(wú)違章、無(wú)垃圾”為重點(diǎn)的“三無(wú)村”創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）健全制度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。建立和健全五項(xiàng)制度，合力推進(jìn)治水各項(xiàng)工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)。二是建立定期匯報(bào)制度，由“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織交流階段性治水工作，研究確定各類重大事項(xiàng)。三是建立日常督查制度，由區(qū)治水辦組織人員對(duì)各地治水工作開展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地督促檢查。四是建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度，區(qū)治水辦組織編印治水簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)各地“五水共治”工作進(jìn)度，介紹先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)曝光環(huán)境污染情況。五是建立治水辦例會(huì)制度，由常務(wù)副組長(zhǎng)或治水辦主任牽頭，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和治水辦成員參加，定期研究分析推進(jìn)過(guò)程中存在問(wèn)題，協(xié)調(diào)處置相關(guān)工作。
（四）加大投入，多元籌措。治水工作是一項(xiàng)民生實(shí)事工程，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，拓寬融資渠道，多方籌措資金，建立區(qū)級(jí)治水專項(xiàng)資金，加大財(cái)政對(duì)治水的資金投入。要足額收取水利基金，土地出讓金按規(guī)定提取部分用于農(nóng)田水利建設(shè)，將公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金用于“五水共治”。積極開展社會(huì)公益募捐，支持治水工作。加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通，爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)層面的資金扶持。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。按照“計(jì)劃任務(wù)統(tǒng)一、監(jiān)督管理統(tǒng)一、目標(biāo)考核統(tǒng)一、涉河執(zhí)法統(tǒng)一、資金管理統(tǒng)一”的原則，科學(xué)合理整合工作職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化河道管理體制。將城市內(nèi)河的建設(shè)養(yǎng)護(hù)與監(jiān)管執(zhí)法職能分離，治水辦負(fù)責(zé)河道治理年度計(jì)劃制定和監(jiān)管，區(qū)城管局負(fù)責(zé)城市內(nèi)河治理項(xiàng)目的建設(shè)和城區(qū)街道內(nèi)河的日常養(yǎng)護(hù)，城區(qū)街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河的河岸保潔管理，涉農(nóng)街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)內(nèi)河的管理養(yǎng)護(hù)和河岸保潔。建立由水政、城管、環(huán)保、公安等部門共同組成的涉河（水）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化綜合執(zhí)法力度。加強(qiáng)涉河（水）項(xiàng)目審批管理，所有涉河（水）審批項(xiàng)目，需報(bào)治水辦備案。配強(qiáng)治水辦工作力量，配備一名專職區(qū)管干部負(fù)責(zé)治水辦的日常工作，在區(qū)農(nóng)水局增設(shè)生態(tài)科，區(qū)城管局內(nèi)河執(zhí)法中隊(duì)與治水辦合署辦公，執(zhí)法范圍擴(kuò)大到全區(qū)河道，從區(qū)級(jí)有關(guān)部門抽調(diào)10--12名專職工作人員集中辦公，實(shí)體運(yùn)作。組織部門要選派若干年青后備干部到治水工作一線掛職鍛煉。加強(qiáng)治水辦執(zhí)法巡邏車和船只等裝備配置。
（六）完善政策，強(qiáng)化考核。切實(shí)增強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)整完善治水各項(xiàng)政策，建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村三級(jí)投入分擔(dān)機(jī)制。要強(qiáng)化“五水共治”的目標(biāo)管理考核，治水任務(wù)作為區(qū)重點(diǎn)工作，實(shí)行單獨(dú)考核，加大考核強(qiáng)度，對(duì)年度治水任務(wù)完成出色的單位和個(gè)人，區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要把“五水共治”工作與村級(jí)集體和村干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，并作為村干部執(zhí)政能力考核的主要內(nèi)容。要加大對(duì)治水項(xiàng)目推進(jìn)的日常督查，將年度任務(wù)列入?yún)^(qū)重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺(tái)。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)也要發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，積極參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，開展專題視察、評(píng)議等活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)治水工作的監(jiān)督。利用工作簡(jiǎn)報(bào)、新江北、江北有線等平臺(tái)設(shè)立“五水共治”專欄，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)工作進(jìn)展慢、完成質(zhì)量差的及時(shí)進(jìn)行曝光，接受干部群眾監(jiān)督，共同推進(jìn)治水工作。
各地各部門要切實(shí)提高對(duì)“五水共治”重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，攻堅(jiān)克難，廣泛動(dòng)員，齊抓共管，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督治水的良好氛圍。進(jìn)一步樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，促進(jìn)江北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，共同建設(shè)美麗品質(zhì)新江北。
中共江北區(qū)委
江北區(qū)人民政府
2014年4月15日