慈城鎮(zhèn) “五水共治”行動實施方案
“五水共治”，是抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促和諧的大事。為加大加快水環(huán)境綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)能力, 進一步加強水資源的保護、開發(fā)與節(jié)約，根據(jù)浙江省委、省政府提出的 “五水共治” (即治污水、防洪水、排澇水、保供水和抓節(jié)水)總體要求，結(jié)合慈城鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)開展“五水共治”行動，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)美麗中國和全面深化改革的要求，堅持五水共治、治污先行，全民治水、拆改開路，長短結(jié)合、系統(tǒng)推進，以項目建設(shè)和制度建設(shè)為突破口，搶抓控排截污，加快管網(wǎng)建設(shè)，加強河道治理，完善執(zhí)法監(jiān)管，強化水源保護，嚴(yán)格節(jié)水管控，扎實推進鐵腕治水、工程治水、科學(xué)治水、合力治水，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步加強我鎮(zhèn)水環(huán)境整治工作力度，優(yōu)化鎮(zhèn)域整體生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)“生態(tài)美鎮(zhèn)”提供重要保障。
二、總體目標(biāo)
慈城鎮(zhèn)推進“五水共治”的總體目標(biāo)是：認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以不斷提高廣大群眾生活品質(zhì)為根本目的，按照市委、市政府提出的“三年見效、六年達標(biāo)”的要求，力爭通過6年左右的努力，完善我鎮(zhèn)防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)排澇能力，全面覆蓋城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。使得全鎮(zhèn)水污染得到根本遏制，水環(huán)境得到明顯改善，水安全得到明顯加強，水資源開發(fā)利用和保障水平得到明顯提高。著力改善我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境面貌，提高我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。
至2014年底基本消除全鎮(zhèn)范圍內(nèi)垃圾河，黑、臭河，使全鎮(zhèn)水域環(huán)境明顯提高，打造一批“水清、河暢、岸美”的河道；到2016年底，完善平原河道排澇體系，提高山區(qū)小流域防洪能力，全鎮(zhèn)防洪排澇能力明顯提升，水質(zhì)有明顯改善，基本消滅劣V類水。加強水源地保護，水質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率達到100%；強化治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化污水管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率達到100%，實施節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)；全面建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)，各項指標(biāo)達到上級要求。
三、工作任務(wù)
（一）治污水
1、全面開展農(nóng)村生活污水處理。編制農(nóng)村生活污水治理三年計劃，加快推進農(nóng)村生活污水管網(wǎng)的建設(shè)，提高農(nóng)村生活環(huán)境。
2、重拳整治黑河、臭河、垃圾河。要全面開展黑河、臭河、垃圾河排摸，及時采取相應(yīng)措施進行綜合治理。實行一河一策，進行一對一重點整治；對整治完成的黑河、臭河、垃圾河，要落實人員，加強日常監(jiān)管，嚴(yán)防反復(fù)；要采取巡查、督查、封堵等方式，加強對易發(fā)黑、發(fā)臭、變色河段的監(jiān)督管理，及時有效地整治相應(yīng)污染源，最大限度地減少污水對河道的沖擊，把河道污染的風(fēng)險降到最低。
3、強化飲用水源保護。一是整合資源，重點整治工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)面源污染，全面排查飲用水源地安全隱患，對存在安全隱患的限期整改，完成水源地的環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，確保飲用水安全。二是加強飲用水源保護區(qū)生活垃圾收集處置，推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，統(tǒng)一設(shè)置物理隔離或生物隔離設(shè)施，全面凈化入庫徑流污染物。三是治理水庫內(nèi)源污染。開展底泥清淤，防止水體富營養(yǎng)化。
4、加大企業(yè)排污的監(jiān)督和執(zhí)法力度。一是實行最嚴(yán)格的環(huán)評準(zhǔn)入制度，加大對污染源的檢測，對有生產(chǎn)廢水和生活污水直排河道的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓。二是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉河偷排漏排以及超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞行為。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制，淘汰高耗能、重污染企業(yè)。
5、強化河道保潔力度，骨干河道配備保潔員進行巡查和保潔工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
6、推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣科學(xué)施肥，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染；加強對畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)拆力度，劃定河道兩側(cè)禁養(yǎng)區(qū)范圍，加大對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、河流上游及源頭附近畜禽養(yǎng)殖場進行關(guān)閉整治，規(guī)范處置限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖排泄物，確保現(xiàn)場和周邊環(huán)境整潔干凈。
（二）防洪水、排澇水
1、強庫工程。
強庫主要是做好區(qū)域內(nèi)水庫、山塘的安全技術(shù)認定，深化實施病險水庫、山塘的除險加固，提高水庫、山塘對洪水的調(diào)蓄控制能力。計劃完成五湖村南岙山塘、桔子山山塘的全面整治工程；完成金沙村下廟山塘、大墳圈山塘的報廢工作；完成金沙村上新屋溪道、八字村郭塘岙溪道、毛岙村大斗山溪道整治工程；完成五聯(lián)村水毀溪道的全面修復(fù)工作，提高山區(qū)村莊、農(nóng)田的防洪能力。
2、固堤工程。
固堤主要是實施圍塘除險加固和河道堤防(護岸)加固，完善區(qū)域防洪岸線的封閉。要配合做好姚江干堤維修加固工程的政策處理工作，確保工程無障礙施工；抓好姚江東排工程掃尾工作；配合做好慈江大閘、支援閘改造工程，做好慈江(龔馮段)河道整治工程，做到慈江(慈城段)圩塘的全面封閉，將慈江的防洪標(biāo)準(zhǔn)完全提高到20年一遇；結(jié)合支援閘改造，啟動英雄水庫下游泄洪河道綜合整治工程，特別是對在“菲特”臺風(fēng)期間受損嚴(yán)重的郭塘河，率先做好郭塘河綜合整治工程；做好官山河圩塘的全面提升改造準(zhǔn)備工作。
3、擴排工程。
擴排主要是按區(qū)域內(nèi)的防洪排澇規(guī)劃抓好排洪河道的拓寬疏浚和障礙物清除，提高易澇區(qū)域的排澇能力,加強配套的排水閘及排澇泵站工程建設(shè)，確保標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的行排洪暢通。計劃完成中橫河整治工程，通過拓寬河道、挖深河底，增加中橫河蓄水能力，增強河道排澇能力，發(fā)揮張家浦排灌站的最大效益；配合做好洪陳排澇站建設(shè)，對謝浪閘排灌站進行電氣設(shè)備改造，開展鎮(zhèn)屬7座排澇站的全面維修、保養(yǎng)工作，對排澇站進行全面診斷，并在汛期之前做好水泵軸承修理，電動機全面保養(yǎng)等工作，確保排澇站在汛期能經(jīng)受住長時間運行的考驗。
4、疏浚工程。
做好包括東大河、埋廟河在內(nèi)的河道疏浚工作，計劃完成全鎮(zhèn)河道疏浚共計20km，增強平原河道的旱時蓄水、澇時過水能力。打通卡脖子河、斷頭河，實現(xiàn)河道水系的通暢，提高河道滯蓄能力。
5、加強非工程措施建設(shè)。按照浙江省基層防汛防臺體系要求，結(jié)合去年抗擊“菲特”臺風(fēng)期間的實際需要，完善防汛防臺應(yīng)急預(yù)案和工作預(yù)案，加強預(yù)案演練，補充防汛物資，落實搶險隊伍。升級鎮(zhèn)防汛防臺指揮部及防汛物資儲備倉庫，將姚江東排管理房改造成防汛防臺指揮部所在地及物資倉庫。
6、加強城鎮(zhèn)排澇體系研究，編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理三年計劃。加快推進城市排澇設(shè)施，提高城市排澇能力；加快實施下穿立交、城區(qū)低洼地和地下設(shè)施的排水系統(tǒng)改造；推進道路雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造；編制阻水橋梁、管線改造規(guī)劃，確保全鎮(zhèn)河道行洪排澇和保潔、清淤船只暢通。
（三）保供水、抓節(jié)水
1、加強飲用水源地保護，并對居民生活用水進行嚴(yán)格的不定期的水質(zhì)監(jiān)測，保障居民用水安全。
2、以抓節(jié)水、保供水為抓手，促進水資源科學(xué)合理利用。建立健全節(jié)水制度，優(yōu)化水資源配置，落實計劃用水管理，完善節(jié)水統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強再生水和非常規(guī)水項目建設(shè)。運用經(jīng)濟杠桿推進節(jié)水工作，嚴(yán)格實施水資源有償使用制度，推行階梯式水價調(diào)節(jié)制度。加大企業(yè)節(jié)水管理。積極推進中水回用，開展市政、企業(yè)用水重復(fù)利用。
3、推進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，全面開展全鎮(zhèn)1520畝經(jīng)濟作物的節(jié)水灌溉工作，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用。
4、加大全社會節(jié)水宣傳力度，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水技改，倡導(dǎo)全鎮(zhèn)人民節(jié)約用水，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。
（四）其他
1、全面推行“河長制”。建立鎮(zhèn)、村兩級全覆蓋的“河長制”管理網(wǎng)絡(luò)，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有河道開展“一河一策”治理。
2、開展河道雙清行動，加大河道清障及河道保潔力度，健全河道清障常態(tài)化機制和河道保潔長效機制。每年汛期之前對全鎮(zhèn)河道分批進行清障專項活動，全面清理河道垃圾、廢棄沉船、漁網(wǎng)、攔水壩、河岸垃圾等障礙物，基本實現(xiàn)河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾。
3、扎實推進河道保護范圍內(nèi)違章建筑的拆除工作，加大河道兩岸督查和違章拆除力度，開展“無違章”河道創(chuàng)建。
4、加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔績效評估機制，重點清理河邊、村莊積存的垃圾衛(wèi)生死角；加強對農(nóng)村公廁規(guī)劃建設(shè)管理，有效控制對水環(huán)境的二次污染；加強對農(nóng)村生活垃圾收集處置，積極開展垃圾消納和綜合利用工作，開展破爛王整治工作；借助“五水共治”、“三改一拆”的工作契機，全力做好全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作。
5、拓寬籌資渠道，確保年度工程建設(shè)資金到位。加強用地保障，做好治水工程用地政策處理指導(dǎo)和服務(wù)。加強機構(gòu)人員保障，組織人員抽調(diào)，配強治水辦工作力量。加強宣傳教育，提升民眾素質(zhì)，營造全社會參與“五水共治”的良好氛圍。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
實施“五水共治”，提高水環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)更高水平全面小康社會的建設(shè)，全鎮(zhèn)上下要統(tǒng)一思想，全力以赴打贏“五水共治”攻堅戰(zhàn)。經(jīng)慈城鎮(zhèn)黨委會議研究決定，成立慈城鎮(zhèn)“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記張飛宇、鎮(zhèn)長施櫻芬任組長，副書記、副鎮(zhèn)長、黨委委員為副組長，鎮(zhèn)有關(guān)部門負責(zé)人為成員，負責(zé)治水工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展局)，由鎮(zhèn)有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，實行實體運作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核等日常工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)如下：
鎮(zhèn)“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)組織編制全鎮(zhèn)“五水共治”規(guī)劃，制訂年度工作目標(biāo)任務(wù)；負責(zé)全鎮(zhèn)治水實施主體的工作指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和目標(biāo)責(zé)任制考核工作；牽頭做好水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作，承擔(dān)由成員單位授權(quán)委托的其他事項；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作，積極做好上下銜接工作。
鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展局：牽頭負責(zé)農(nóng)村河道的綜合整治，加大農(nóng)村河道疏浚、生態(tài)駁岸等整治力度，完善河道保潔、常態(tài)化換水制度；定期開展河道清障拆違活動，協(xié)調(diào)區(qū)水政、漁政等部門做好河道清障工作。
鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的水環(huán)境整治工程，承擔(dān)西城河、南城河、慈湖等治理、管理工作，加強污水管網(wǎng)日常管理工作，提升內(nèi)河保潔質(zhì)量。推進實施下穿立交、城區(qū)低洼地和地下設(shè)施的排水系統(tǒng)改造工程，道路雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造工程，編制阻水橋梁、管線改造規(guī)劃。
鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局：完善垃圾集中處理機制，加強對涉河亂倒垃圾、建筑廢棄物的執(zhí)法力度。配合做好河道清障、河岸拆違等工作。
國土規(guī)劃環(huán)保局：負責(zé)對企業(yè)排污口的排查與監(jiān)管，查處各類環(huán)境違法行為；加大重點水域的水質(zhì)檢測頻率，對外公布檢測結(jié)果；加強對建設(shè)項目環(huán)評中水環(huán)境影響評價內(nèi)容的把關(guān)，防止新項目開發(fā)引起的水環(huán)境破壞。配合做好河道違建拆除工作。
鎮(zhèn)資源配置和審批中心：嚴(yán)把項目審批關(guān)，對嚴(yán)重影響水環(huán)境的建設(shè)項目一律停批。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局：按照鎮(zhèn)域功能區(qū)規(guī)劃，充分考慮水環(huán)境承載能力，加快企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和集聚發(fā)展；推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，推進企業(yè)節(jié)水宣傳，淘汰高能耗企業(yè)。
鎮(zhèn)社會事務(wù)局：加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，農(nóng)村公廁規(guī)劃建設(shè)管理，農(nóng)村生活垃圾收集處置，積極開展垃圾消納和綜合利用工作。
鎮(zhèn)派出所：加強對水環(huán)境違法案件的查處和非法用酸的打擊力度；維護拆違秩序，做好安全保護。
鎮(zhèn)財政局：負責(zé)協(xié)調(diào)落實治水工程建設(shè)資金的籌措機制，做好財政補助政策，并加強資金的監(jiān)督使用。
鎮(zhèn)委組織口：負責(zé)做好治水工作的組織保障及干部考核工作。
鎮(zhèn)委宣傳口：負責(zé)組織治水相關(guān)新聞的宣傳工作。
鎮(zhèn)紀(jì)委：負責(zé)治水工作紀(jì)律保障及規(guī)范化建設(shè)管理、資金使用的監(jiān)督,對不作為、亂作為的單位及相關(guān)人員進行責(zé)任追究。
各有關(guān)單位要按照各自的工作職責(zé)，各司其職，緊密配合，形成合力，共同推進“五水共治”工作。
(二)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格項目管理
按照“五水共治”總體目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，科學(xué)論證工程項目技術(shù)方案，協(xié)調(diào)處理好各種利害關(guān)系，扎實有序地做好前期工作。要實施嚴(yán)格的項目管理制度，落實項目法人責(zé)任制、審查審批制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制等制度，加強對工程質(zhì)量和進度的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)資金使用管理。進一步理順工程管理運行體制，建立健全管理機構(gòu)，落實管理人員，明確管理職責(zé)，完善管理制度。
（三）加大投入，落實資金保障
堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，各級政府要加強對“五水共治”資金的投入，同時建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，多方籌措工程建設(shè)資金。完善污水處理、垃圾處理和排污收費制度，支撐水污染治理工程的建設(shè)與運營。合理確定各類用水的水資源費標(biāo)準(zhǔn)，實行差別水價，運用經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約、保護和利用。
（四）全民參與，營造濃厚氛圍
建立健全公眾參與機制，鎮(zhèn)、村、企各級黨組織、工青婦等群團組織，要發(fā)動廣大黨員、干部、群眾和環(huán)保志愿者積極參與全鎮(zhèn)“五水共治”工作。要加強生態(tài)文明理念宣傳教育，加大新聞媒體宣傳引導(dǎo)，推廣經(jīng)驗，樹立典型。公布水環(huán)境治理相關(guān)信息，暢通投訴舉報渠道，強化社會輿論監(jiān)督。積極營造全社會廣泛參與“五水共治”的濃厚氛圍。
各單位各行政村要切實提高對“五水共治”重要性、緊迫性的認識，強化責(zé)任，攻堅克難，廣泛動員，齊抓共管，努力營造全民關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督治水的良好氛圍。以全面推進“五水共治”為突破口，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的新路子，書寫美麗慈城新圖景，共同打造一個“生態(tài)美鎮(zhèn)”、“秀美衛(wèi)星城”。
江北區(qū)慈城鎮(zhèn)人民政府
2014年5月7日