區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告（摘要 2019年1月）
（摘要）
區(qū)人大常委會(huì)主任費(fèi)偉華在區(qū)十一屆人大四次會(huì)議上作《區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告》。
2018年主要工作回顧
一、堅(jiān)持正確定位，提高政治站位，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展
正確把握人大工作政治定位。常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，認(rèn)真踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。自覺(jué)從政治和全局的高度謀劃推進(jìn)全區(qū)人大工作，保證黨的路線、方針、政策和區(qū)委的決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
精確把握人大工作目標(biāo)定位。全面助力“八八戰(zhàn)略再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)”，積極參與推動(dòng)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)·攀高跨越”行動(dòng)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和健康江北建設(shè)兩條監(jiān)督主線。開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研，全年完成調(diào)研文章30余篇，其中16篇得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
準(zhǔn)確把握人大工作創(chuàng)新定位。全面落實(shí)《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)實(shí)施要點(diǎn)》，出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)工作任務(wù)清單。以代表“夜聊”接待為主要形式的“民生小事”代表督辦制工作得到高度肯定。以“民生小事”代表督辦制為研究視角的《人大代表密切聯(lián)系群眾機(jī)制創(chuàng)新研究》榮獲2018年浙江省人大工作理論研究?jī)?yōu)秀論文二等獎(jiǎng)、寧波市人大工作理論研究?jī)?yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。實(shí)施“函單網(wǎng)表”審議意見(jiàn)督辦制，探索實(shí)行“預(yù)審議”“審議+詢(xún)問(wèn)”。
二、堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)督工作取得實(shí)效
高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。圍繞省、市工作部署，常委會(huì)將垃圾分類(lèi)工作作為年度監(jiān)督重點(diǎn)。首次以“詢(xún)問(wèn)+評(píng)議”形式，開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對(duì)政府部門(mén)的工作推進(jìn)情況和下步措施進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。以大氣污染防治為重點(diǎn)，常委會(huì)首次審議了江北區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告。著眼于我區(qū)水環(huán)境治理的重大問(wèn)題，著重就推進(jìn)我區(qū)污水處理等問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。開(kāi)展剿劣工作“回頭看”，督促政府有關(guān)部門(mén)抓好問(wèn)題整改落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)“廁所革命”工作的審議，促進(jìn)區(qū)政府突破農(nóng)村廁所改建難點(diǎn)，抓住城鄉(xiāng)公廁改建重點(diǎn)，提高公廁建管績(jī)效。
助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，常委會(huì)深入開(kāi)展低效閑置工業(yè)資源再利用情況調(diào)研，提出了意見(jiàn)建議。區(qū)政府研究出臺(tái)工業(yè)用地分割出讓政策，加快各街道、鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)低產(chǎn)地改造，新增一批都市工業(yè)發(fā)展空間。高度關(guān)注“十三五”規(guī)劃中期實(shí)施情況和全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，全面了解規(guī)劃綱要以及城市發(fā)展、衛(wèi)生和計(jì)生發(fā)展、休閑旅游發(fā)展3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況，提出13條審議意見(jiàn)。圍繞創(chuàng)新高地建設(shè)，加大引進(jìn)、培育科技型企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度。
加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行、決算等情況開(kāi)展調(diào)研，組織財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行審查。推進(jìn)預(yù)算“閉環(huán)監(jiān)督”，首次安排聽(tīng)取審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。區(qū)政府制訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算分配和執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的若干意見(jiàn)》。深化部門(mén)預(yù)算監(jiān)督，首次開(kāi)展人代會(huì)代表團(tuán)部門(mén)預(yù)算審查，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算的預(yù)先審查、初審、專(zhuān)題審查和跟蹤監(jiān)督的工作程序。
推動(dòng)民生持續(xù)改善。圍繞“病有所醫(yī)”，組織開(kāi)展中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)情況的審議，健全中醫(yī)人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制。委托第三方開(kāi)展老年教育滿意度調(diào)查，常委會(huì)審議老年教育發(fā)展情況的報(bào)告，提出了加強(qiáng)老年教育規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)老年教育內(nèi)涵發(fā)展等審議意見(jiàn)。我區(qū)掛牌成立了長(zhǎng)青研修院，設(shè)立5個(gè)老年教育“流動(dòng)課堂”。圍繞“食有所安”，對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行“一法一規(guī)定”執(zhí)法檢查，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全視察。
推進(jìn)依法行政和公正司法。關(guān)注“七五普法”工作開(kāi)展，舉行憲法和法律專(zhuān)題講座5次。審議全區(qū)勞動(dòng)仲裁工作情況的報(bào)告，完善企業(yè)勞動(dòng)用工管理機(jī)制。聽(tīng)取綜合行政執(zhí)法情況的匯報(bào)。首次對(duì)“兩院”員額制改革后的5位員額法官、檢察官開(kāi)展履職評(píng)議，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)“兩院”強(qiáng)化司法干部隊(duì)伍建設(shè)。研究出臺(tái)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的意見(jiàn)，積極助推公益訴訟工作制度建設(shè)。建立規(guī)范性文件備案審查（立法調(diào)研）工作室，健全規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。對(duì)市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例等8個(gè)地方性法規(guī)開(kāi)展立法調(diào)研，參與160余人次，收集意見(jiàn)建議600余條。
三、堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，充分發(fā)揮人大代表橋梁作用
暢通代表與群眾的聯(lián)系。完善“雙聯(lián)系”制度。創(chuàng)新開(kāi)展“民生小事”代表督辦制工作，建立“民生小事”人大代表快速收集、快速處理、快速反饋機(jī)制。2018年，全區(qū)共組織開(kāi)展“民生小事”代表“夜聊”接訪活動(dòng)91次，參與的各級(jí)人大代表335人次，累計(jì)接待選民786人，收集“民生小事”768件，已經(jīng)解決或基本解決597件，解決率77.7%。常委會(huì)還加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站“四化”建設(shè)。一年來(lái)，各級(jí)人大代表開(kāi)展進(jìn)站接待選民活動(dòng)131次，參與代表324人次，接待群眾524人次，收集意見(jiàn)建議410件。
強(qiáng)化代表服務(wù)與保障。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升代表履職能力。組織代表參加重要情況通報(bào)會(huì)、代表問(wèn)政會(huì)、視察、檢查和列席常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，切實(shí)保障代表知情知政權(quán)。注重發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)組作用。一年來(lái)，組織7個(gè)代表專(zhuān)業(yè)組參加政府民生實(shí)事項(xiàng)目督辦、建議督辦、專(zhuān)題視察、調(diào)研等各類(lèi)活動(dòng)60余次。
提高代表建議辦理質(zhì)量。深化“陽(yáng)光建議”，推動(dòng)代表建議全過(guò)程公開(kāi)，建立健全重點(diǎn)建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、工委對(duì)口督辦、辦理“回頭看”等機(jī)制，一批問(wèn)題得到了較好解決。區(qū)十一屆人大三次會(huì)議以來(lái)代表提出的132件建議，已全部辦結(jié)，建議所提問(wèn)題得到解決或基本解決的占到了建議總數(shù)三分之二。
四、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改進(jìn)作風(fēng)，不斷提升人大工作整體水平
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在全區(qū)人大系統(tǒng)營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實(shí)的工作氛圍。深入貫徹清廉江北建設(shè)要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，支持區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組工作，以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)位趕超。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)與對(duì)外交流。深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”等活動(dòng)，全年舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議、活動(dòng)40余次，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)100多次。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，與復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心共建人大研究實(shí)踐基地，與寧波大學(xué)法學(xué)院共建合作平臺(tái)。
推進(jìn)制度建設(shè)。研究出臺(tái)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)、審議意見(jiàn)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、工作滿意度測(cè)評(píng)、“民生小事”代表督辦等制度10項(xiàng)，定期召開(kāi)人大機(jī)關(guān)月度工作例會(huì)、街鎮(zhèn)人大季度工作例會(huì)，開(kāi)展制度落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查。
強(qiáng)化信息宣傳工作。人民代表報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)等主流媒體報(bào)道我區(qū)人大工作13篇，其中2篇獲市人大好新聞獎(jiǎng)。信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人大門(mén)戶網(wǎng)站和“江北陽(yáng)光人大”微信公眾號(hào)宣傳陣地作用得到較好發(fā)揮。
增強(qiáng)人大工作合力。與省、市人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題視察。中馬街道建成新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后全市首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站，白沙街道首創(chuàng)“代表夜聊”聯(lián)系群眾新方式，慈城鎮(zhèn)建立“民生小事”收集、督辦新機(jī)制，文教街道的“五個(gè)平臺(tái)”代表履職做法在市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任讀書(shū)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。
2019年主要工作任務(wù)
一、堅(jiān)定正確的政治方向，確保人大工作與時(shí)俱進(jìn)
把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為貫穿始終的首要政治任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，始終做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。認(rèn)真貫徹省、市人大工作會(huì)議精神，積極協(xié)助區(qū)委開(kāi)好全區(qū)人大工作會(huì)議，自覺(jué)將人大工作置于區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過(guò)有效行使各項(xiàng)法定職權(quán)，從法律上、制度上、組織上保證黨的路線、方針、政策和區(qū)委重大決策部署的全面貫徹落實(shí)。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐，確保行權(quán)履職更加到位
不斷探索地方人大常委會(huì)履職新思路新途徑新方式，著力提高人大工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、公開(kāi)化水平。深化完善“民生小事”代表督辦制、“函單網(wǎng)表”審議意見(jiàn)督辦制。全面推行常委會(huì)議題“預(yù)審議”，實(shí)現(xiàn)“審議+詢(xún)問(wèn)”、滿意度測(cè)評(píng)常態(tài)化，增強(qiáng)審議監(jiān)督實(shí)效。綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行監(jiān)督，試行“執(zhí)法檢查+詢(xún)問(wèn)”。探索預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮好規(guī)范性文件備案審查（立法調(diào)研）工作室的作用。扎實(shí)推進(jìn)人大工作信息化，強(qiáng)化人大網(wǎng)站、“江北陽(yáng)光人大”微信公眾號(hào)、會(huì)議電子閱文系統(tǒng)建設(shè)。
三、強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保監(jiān)督工作更加有效
聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善開(kāi)展監(jiān)督。助推“畝產(chǎn)論英雄”改革，開(kāi)展工業(yè)低效閑置資源再利用情況“二次審議”。強(qiáng)化預(yù)決算審查監(jiān)督。開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督。重視鄉(xiāng)村振興和農(nóng)旅融合發(fā)展，聽(tīng)取和審議“十三五”期間重大休閑旅游項(xiàng)目（區(qū)塊）開(kāi)發(fā)建設(shè)等報(bào)告。開(kāi)展學(xué)前教育工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，對(duì)環(huán)境狀況、老小區(qū)物業(yè)管理、疾病防控、食品安全、應(yīng)急管理等實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督，首次聽(tīng)取法治政府建設(shè)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法專(zhuān)項(xiàng)工作等報(bào)告，關(guān)注基層民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，對(duì)省殘疾人保障條例、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)“一法兩條例”、學(xué)前教育“兩條例”實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。推進(jìn)公正司法，對(duì)我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟類(lèi)案件開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督。
四、強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保重大事項(xiàng)決定和人事任免更加規(guī)范
認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，加強(qiáng)與“一府一委兩院”事前溝通協(xié)調(diào)，將2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等14項(xiàng)重大事項(xiàng)列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)年度討論決定工作計(jì)劃。制定政府重大投資項(xiàng)目和債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督辦法，建立國(guó)有資產(chǎn)和債務(wù)管理情況報(bào)告制度。加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定前的調(diào)研、評(píng)估等工作。深入推動(dòng)政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，完善政府民生實(shí)事項(xiàng)目程序，加大項(xiàng)目監(jiān)督力度。全面實(shí)施街道民生實(shí)事項(xiàng)目代表會(huì)商制。堅(jiān)持黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施人事任免程序。
五、強(qiáng)化代表主體地位，確保代表履職更加充分
進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，做實(shí)、做深、做精“民生小事”代表督辦制工作，推進(jìn)“民生小事”快捷辦理。加強(qiáng)街道、鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站“四化”建設(shè)。深化“陽(yáng)光建議”，推進(jìn)代表建議征集、提交、辦理、結(jié)果的全過(guò)程公開(kāi)。加強(qiáng)建議督辦，完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、代表工委面上督辦、其他工委對(duì)口督辦機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮代表的監(jiān)督推動(dòng)作用。
六、強(qiáng)化自身建設(shè)，確保服務(wù)保障更加高效
不斷加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。認(rèn)真抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”“牢記初心使命、勇于奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)”等專(zhuān)題活動(dòng)，提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)依法履職的能力。注重與街道、鎮(zhèn)人大的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，共同推動(dòng)全區(qū)人大工作再上新臺(tái)階。