2019年區(qū)政府工作報告(全文)
2019年1月16日在寧波市江北區(qū)第十一屆
人民代表大會第四次會議上
代區(qū)長 傅貴榮
各位代表:
現(xiàn)在,我代表江北區(qū)人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,在市委市政府和區(qū)委的正確領導下,在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,緊緊依靠全區(qū)人民,以“八八戰(zhàn)略”為總綱,深入踐行“六爭攻堅”和“五大建設”,求真務實、攻堅克難,圓滿完成區(qū)十一屆人大三次會議確定的目標任務,朝著宜居宜業(yè)現(xiàn)代化濱水品質(zhì)城區(qū)的奮斗目標邁出了新的步伐。
——經(jīng)濟發(fā)展有速度有進位。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值520億元,增長9.5%,增幅連續(xù)12個季度保持全市第一;一般公共預算收入72.9億元,增長12.1%;市對區(qū)“雙底線”考核持續(xù)領跑全市。全國綜合實力百強區(qū)排名上升至第56位,慈城鎮(zhèn)位列全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力榜單第38位。
——改革試點有創(chuàng)新有突破。實現(xiàn)“最多跑一次”事項1238項、民生“一證通辦”事項253項,工程建設項目招投標服務標準化改革入選國家試點。“非接觸性執(zhí)法”“訂制式政務公開”等首創(chuàng)做法全國推廣,承辦國家級、省級現(xiàn)場會4場。被評為省級國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū),并獲國務院通報嘉獎。
——發(fā)展動能有轉(zhuǎn)換有增強。淘汰整治落后產(chǎn)能企業(yè)669家。經(jīng)濟密度、規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收、工業(yè)企業(yè)單位排放增加值三項指標進入全省前十。規(guī)上工業(yè)科技活動經(jīng)費支出預計超15億元,全社會R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.1%。新增各類人才1.7萬人。
——城市建設有提速有提質(zhì)。軌道交通3號、4號、5號線江北段進展順利,西洪大橋、環(huán)城北路拓寬、大慶北路改造等項目全面開工,中興橋、院士橋等跨江通道加快建設,北環(huán)快速路機場段斷點打通。開展重點項目建設“提速提靚”和空間資源利用提升兩大專項行動,整治“圍而未建”項目28個,完成圍擋提升38公里,消化“批而未供”土地1039畝。
——民生福祉有改善有增進。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入預計提高至6.2萬元和3.8萬元,分別增長8%和9%。新增登記就業(yè)1.2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下。新增幼兒園學位1200個,義務段在校學生數(shù)突破3.5萬人,區(qū)級醫(yī)療機構床位數(shù)增加到1327張,每百位老人養(yǎng)老床位數(shù)5.5張,實施住房保障3821戶。
——生態(tài)環(huán)境有好轉(zhuǎn)有鞏固。成功獲評省級生態(tài)文明建設示范區(qū),位列全國綠色發(fā)展百強區(qū)第36位。市控以上大氣環(huán)境監(jiān)測點位PM2.5年均濃度38微克/立方米,下降3%,空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高至80.3%。區(qū)控以上水質(zhì)斷面全達標,成功奪得全省治水“大禹鼎”。順利通過中央、省環(huán)保督察和兩部委“黑臭水體”專項檢查。
過去一年,我們貫徹新發(fā)展理念、落實高質(zhì)量發(fā)展要求,抓重點、破難點,主要做了以下六方面工作:
(一)著力發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能,推動創(chuàng)新高地能級提升。工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級。實施“都市工業(yè)爭先跨越”行動,規(guī)上工業(yè)增加值預計達到128億元,增長9.5%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。加快建設核心企業(yè)群,金田集團等2家企業(yè)入選市千億級龍頭企業(yè)培育名單,中車時代、柯力傳感入選省創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育名單,賽特威爾、長陽科技新入選國家制造業(yè)單項冠軍。實施“鳳凰行動”計劃,寧波水表過會待發(fā),新增掛牌甬股交企業(yè)26家。啟動數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”,工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園入選市特色產(chǎn)業(yè)示范園培育名單,新增4家省級上云標桿企業(yè),“一網(wǎng)一膜”特色產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重超17%。服務經(jīng)濟快速發(fā)展。實施“現(xiàn)代服務業(yè)倍增”行動,服務業(yè)增加值預計超過330億元,增長11%,三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為1.5∶35∶63.5,三產(chǎn)占比繼續(xù)保持全市第一。航運物流、金融保險、現(xiàn)代商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)增勢良好,商品銷售額預計突破1900億元,增幅保持全市前三。跨境電商出口額突破7億美元。寧波電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)電商交易額突破2000億元。樓宇經(jīng)濟加快集聚,在建商務樓宇總量突破100萬平方米,4幢樓宇成功入選“千人樓”“億元樓”。創(chuàng)新能力有效提升。在全市率先開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入“三個清零”行動,規(guī)上企業(yè)科技創(chuàng)新活動覆蓋率達81.5%,212家企業(yè)完成智能診斷和技術改造。國科大、中科院計算所、北京航空航天、大連理工等重點院所設立科研(孵化)基地,華工賽百等數(shù)字賦能企業(yè)落戶我區(qū)。新增高新技術企業(yè)16家、科技型中小企業(yè)650家、眾創(chuàng)空間30萬平方米,愛柯迪、中車時代分別掛牌院士工作站和國家級博士后工作站。江北成為全市唯一連續(xù)兩年榮獲全省科技進步目標責任制考核優(yōu)秀單位。
(二)著力加快城市更新打造全域景區(qū),推動美麗之城品質(zhì)升級。城市建設破難攻堅。完成核心區(qū)控規(guī)修編研究,組織甬江北岸寧波文創(chuàng)港區(qū)塊詳規(guī)編制,姚江北岸奧體中心三館項目基本完工,灣頭片區(qū)、天水謝家、慈城新城等重點區(qū)塊配套設施進一步完善,泛老外灘、天水萬達等商圈形象進一步提升。加快舊城改造,完成棚戶區(qū)改造24.6萬平方米,建成安置房63萬平方米,10個征拆項目實現(xiàn)清零。84個重點項目完成投資110億元。鄉(xiāng)村振興扎實推進。成立農(nóng)村資源收儲中心,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革繼續(xù)走在全國前列。實施美麗鄉(xiāng)村項目15個,創(chuàng)建A級景區(qū)村10個,毛岙村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū),貫通提升姚江北岸百里綠道,蓀湖獲評省級旅游度假區(qū),全區(qū)年接待游客近1500萬人次,旅游總收入超158億元,增長均超過15%。環(huán)境整治多點突破。深化“五水共治”“三改一拆”等重大行動,15個老舊小區(qū)完成雨污分流改造;完成“三改”面積293.2萬平方米,拆違面積140.3萬平方米;整治“四路兩側”問題點位842個。新(改)建公廁262座,居民小區(qū)和保留村實現(xiàn)垃圾分類基本全覆蓋,3個試點老舊小區(qū)完成整改提升,82個海綿城市改造項目全部完工。完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項目30個,莊橋街道通過省級創(chuàng)建驗收。
(三)著力筑優(yōu)平臺做強產(chǎn)業(yè),推動文化強區(qū)魅力綻放。文化產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。推進“三港”建設,寧波音樂港積極申報“國家音樂產(chǎn)業(yè)基地”,中國音樂劇協(xié)會、中國美院、中央芭蕾舞團等國字號團隊入駐。老外灘延伸段成為時尚港拓展區(qū)域,寧波文創(chuàng)港納入甬江科創(chuàng)大走廊范疇。新增市級文創(chuàng)園區(qū)3家,引進文創(chuàng)企業(yè)3060家,增長164%。文化內(nèi)涵有新提升。加快打造老外灘歷史文化展示區(qū),穩(wěn)步推進慈城古縣城、白沙歷史街區(qū)、半浦古村保護開發(fā),成功舉辦中華慈孝節(jié)、首屆中國合唱指揮大會、海絲音樂節(jié)、尼斯嘉年華等活動,慈城鎮(zhèn)入選市非遺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄,洪塘鞍山村和甬江湖西社區(qū)獲評省文化示范村(社區(qū))。文明建設有新氣象。深化文明城市全域化、常態(tài)化創(chuàng)建,推進公共服務窗口文明創(chuàng)建全覆蓋,對標提質(zhì)抓好文明村、文明示范線建設,志愿者人數(shù)突破8.8萬人,城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度進一步提升。
(四)著力深化改革和對外開放,推動開放都市活力釋放。改革試點加快推進。以“最多跑一次”改革為牽引,從企業(yè)群眾辦事視角出發(fā),構建全生態(tài)高效審批服務體系,行政審批服務群眾滿意度第三方測評平均得分連續(xù)34個月全市第一。縱深推進6項國家級改革試點和12項省級改革試點,工業(yè)用地“二次開發(fā)”破題推進,實施都市工業(yè)“增容、調(diào)綠、擴能”計劃,在建和擬建都市工業(yè)樓宇總量近50萬平方米。中國保險博物館建成開館。運用“信用報告”“稅銀通”等融資模式,緩解中小微企業(yè)融資難題。對外開放繼續(xù)深化。主動融入寧波“一帶一路”綜試區(qū)建設,中國(寧波)中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心掛牌運營,中東歐國家農(nóng)業(yè)合作促進聯(lián)合會等30家企業(yè)(機構)入駐。老外灘涉外服務驛站擴大影響,新落戶立陶宛企業(yè)署寧波代表處、澳中人民友好協(xié)會等涉外機構。積極應對貿(mào)易摩擦,組建出口信用政府統(tǒng)保平臺,外貿(mào)自營出口額預計超過300億元,增速排名全市第一。落實幫扶資金5021萬元,開展對口支援和山海協(xié)作項目16個。招大引強持續(xù)深入。深化招商資源共享、招商專員賽馬、招商項目聯(lián)動等機制,組建四支招商分隊赴北上深駐點引商,爭來“資管通”、渤海銀行寧波分行、浙江字節(jié)跳動公司(今日頭條)等一批大項目好項目。新引進企業(yè)4857家,其中注冊資本500萬元以上企業(yè)1871家,預計實到大市外資金95.6億元、浙商回歸資金65億元,實際利用外資3.6億美元。
(五)著力滿足人民群眾美好生活需要,推動幸福家園指數(shù)攀升。社會保障穩(wěn)步提升。教育體育、健康衛(wèi)生、城市建設等民生實事順利完成,公共財政用于民生支出增長18%。實施新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扶持和失業(yè)保險政策,社會保障發(fā)卡率、工傷保險參保率均達到100%,完成社保精準扶貧任務,實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)費用直接結算。通過省養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點驗收,殘疾人工作獲評首批全國最佳公益伙伴。公共服務提質(zhì)擴面。福山正達、新城外國語小學部等5所學校加快建設,學前教育在全市率先實現(xiàn)等級園全覆蓋,老年教育蓬勃發(fā)展,教育現(xiàn)代化發(fā)展水平全省領先,入選省級示范型學習城市。扎實推進健康江北建設,成立區(qū)域康復醫(yī)療聯(lián)盟,上海、深圳等地知名專家工作室落戶九院,引入“陸氏傷科”地方特色中醫(yī)品牌。我區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目代表浙江參加全國考核排名第一。建成區(qū)全民健身中心和濱江體育公園,寧波山地馬拉松入選“健康中國”系列賽事。殘奧冠軍徐佳玲在2018雅加達亞殘運會上摘得7金2銀,個人金牌數(shù)位列中國代表隊之首。平安建設成效明顯。深化“網(wǎng)格化管理”“組團式服務”,在全市率先完成街道(鎮(zhèn))綜合指揮室和社區(qū)工作站全覆蓋,文教街道通過省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)驗收。持續(xù)開展“治隱患、保平安、促轉(zhuǎn)型”專項行動,深化“八顆公章”聯(lián)合執(zhí)法,創(chuàng)新開展“執(zhí)法進小區(qū)”系列活動,安全生產(chǎn)、綜合應急、食品藥品監(jiān)管水平持續(xù)提升。深入開展掃黑除惡專項斗爭和社會治安攻堅專項行動,連續(xù)13年獲評省級平安區(qū)。
(六)著力加強自身建設,推動政府工作提質(zhì)增效。堅持依法行政。加強與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的溝通協(xié)商,自覺接受人大、政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督,辦理人大建議132件、政協(xié)提案108件,代表委員滿意或基本滿意率達100%。入選全省縣鄉(xiāng)法治政府建設“最佳實踐”培育計劃,成為全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位。堅持為民擔當。開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動,推動作風大轉(zhuǎn)變、攻堅新作為。發(fā)揮重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺作用,運用“擂臺榜”“紅黑榜”等平臺,對標爭先、亮績評優(yōu)。堅持清正廉潔。深化“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強黨風廉政建設,壓緊壓實主體責任。嚴格落實中央八項規(guī)定精神,鞏固作風建設成果。
一年來,民族宗教、外事僑務、港澳和對臺工作取得新的成績,婦女、兒童、工會、科協(xié)、老齡、慈善、紅十字會和地方志等工作不斷進步,審計、統(tǒng)計、消防、物價、檔案等工作進一步加強,國防動員、后備力量建設、退役軍人服務保障和“雙擁”工作取得長足進步。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這是市委、市政府和區(qū)委科學決策、正確領導的結果,是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結果,也是全區(qū)人民同心同德、共同努力的結果。在此,我謹代表江北區(qū)人民政府,向全區(qū)人民,向全體人大代表、政協(xié)委員,向民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士,向駐地部隊和武警官兵,向所有關心和支持江北發(fā)展的海內(nèi)外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結工作的同時,我們也深刻分析了面臨的挑戰(zhàn)和不足。從經(jīng)濟發(fā)展看,既有總量上的差距,也有質(zhì)量上的不足,有效投資增長乏力、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)能級不高的隱憂仍然存在,新舊動能轉(zhuǎn)換步伐有待進一步加快。從城鄉(xiāng)建設看,中心城區(qū)首位度不夠高,城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需持續(xù)深化,公共服務均等化優(yōu)質(zhì)化水平和城鄉(xiāng)基礎設施建管水平有待進一步提高。從社會管理看,多元參與、共建共享的機制還有待完善,民生民情反映問題還比較集中,基層基礎有待進一步加強。從干部隊伍看,少數(shù)干部大局觀念、擔當精神、專業(yè)素養(yǎng)還有待提升,謀發(fā)展的視野還不夠?qū)挘ヂ鋵嵉膭蓬^還不夠足。對于這些問題,我們將高度重視,在今后的工作中切實加以改進。
二、2019年工作總體要求和重點任務
2019年是中華人民共和國成立70周年,也是決勝高水平全面建成小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之年。當前,世界變局中危與機并存。我們要深刻學習領會習近平總書記關于重要戰(zhàn)略機遇期的科學論斷,準確把握“一帶一路”建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略交匯的機遇,準確把握國家、省、市重大改革試點在江北落地疊加的機遇,準確把握江北在大灣區(qū)、大都市區(qū)建設中區(qū)位優(yōu)勢凸顯的機遇,準確把握資源要素加速向中心城區(qū)集聚的機遇,保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信念,扎扎實實做好江北的事,堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
根據(jù)區(qū)委九屆五次全會部署,今后一段時期要實施數(shù)字化創(chuàng)新、融合化發(fā)展、市場化導向、國際化合作、多元化治理“五化聯(lián)動”,把“五大建設”推向新的更高階段。“五化聯(lián)動”是深入貫徹“五大發(fā)展理念”和“八八戰(zhàn)略”“六爭攻堅”的江北行動;是跳出傳統(tǒng)思維、打破路徑依賴,激活新動能、發(fā)展新經(jīng)濟的江北路徑;是新時期深化“五大建設”的具體施工圖,也是江北在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)追趕跨越的工作總抓手。
2019年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面深入貫徹黨的十九大精神,認真落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議決策部署,聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展和“六爭攻堅·攀高跨越”行動目標任務,大力推進數(shù)字化創(chuàng)新、融合化發(fā)展、市場化導向、國際化合作、多元化治理“五化聯(lián)動”,續(xù)寫“五大建設”新篇章,加快構筑宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱水品質(zhì)城區(qū)。
建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%,規(guī)上工業(yè)增加值增長8%,一般公共預算收入增長7.5%,限上商品銷售額增長10%,外貿(mào)自營出口保份額、保增長,城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。全社會R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.3%,節(jié)能減排指標完成市下達的目標任務。在高質(zhì)量前提下,努力爭取更快速度,取得更好結果。
根據(jù)以上總體要求,今年重點做好以下五個方面工作:
(一)聚焦數(shù)字化創(chuàng)新,在加快新舊動能轉(zhuǎn)換上攻堅突破
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集聚。放大現(xiàn)有優(yōu)勢。做強稱重傳感、水電儀表、家居安防等智能終端制造產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展面向網(wǎng)聯(lián)汽車、環(huán)境感知、生物醫(yī)藥等領域的智能傳感產(chǎn)品。做大電商創(chuàng)新經(jīng)濟,繼續(xù)加大力度打造大宗B2B交易、港航物流供應鏈等十大百億產(chǎn)業(yè)集群。積極推進寧波軟件園江北分園建設,推動北斗(浙江)數(shù)據(jù)中心、中科院計算所寧波創(chuàng)新中心、華工賽百等項目平臺有效運營,支持優(yōu)勢制造企業(yè)向附加值高的服務領域延伸,新招引一批智能制造服務企業(yè),增強對實體經(jīng)濟賦能能力。緊盯數(shù)字前沿,聚焦重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,加快新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航和區(qū)塊鏈等前沿領域布局。支持發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。培育壯大以“一網(wǎng)一膜”為核心的新興產(chǎn)業(yè)群,做強做優(yōu)以汽車零部件、高端裝備為重點的智造產(chǎn)業(yè)群,爭取邁入全市數(shù)字經(jīng)濟第一梯隊。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造核心企業(yè)群,發(fā)揮金田集團領軍示范作用,做強工業(yè)三十強、“小巨人”和新銳企業(yè)梯隊。深入實施“兩化融合”“機器換人”和“企業(yè)上云”行動,力爭新建成3個標桿智能工廠(數(shù)字化車間),企業(yè)上云數(shù)累計達到3000家。實施“鳳凰行動”計劃,支持創(chuàng)新企業(yè)對接科創(chuàng)板,力爭企業(yè)上市2家。狠抓有效投資,謀劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目和技改項目,確保工業(yè)投資增長10%。加快服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術,加快航運物流、人力資源等傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,培育做強文化創(chuàng)意、信息服務、研發(fā)設計等智力密集型產(chǎn)業(yè),進一步增強對制造業(yè)的服務支撐。優(yōu)化發(fā)展生活性服務業(yè),推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強泛老外灘、天水萬達等特色商圈輻射力,培育形成新的消費增長點。
推動數(shù)字驅(qū)動創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局。統(tǒng)籌前洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和姚江北岸發(fā)展,打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心。深化寧波文創(chuàng)港規(guī)劃研究,全力打造城市建設的新地標、創(chuàng)新研發(fā)的新平臺、都市經(jīng)濟的新引擎、百姓生活的新社區(qū)。寧波(江北)光電新材料高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦特色產(chǎn)業(yè),加大項目招引力度,謀劃啟動二期開發(fā)。前洋E商小鎮(zhèn)、膜幻動力小鎮(zhèn)、工業(yè)物聯(lián)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)要聚焦新經(jīng)濟,進一步做特產(chǎn)業(yè)、做強功能、做優(yōu)形態(tài)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。深化規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入“三個清零”行動,爭取實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)科技活動全覆蓋。實施高新技術企業(yè)“扶苗”工程,力爭高新技術企業(yè)總數(shù)突破100家,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值總量及占比實現(xiàn)“雙提升”。融入寧波國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設,圍繞智慧供應鏈、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。強化創(chuàng)新要素支撐。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領作用,加大面向創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持力度。打響“北岸智谷”品牌,大力實施數(shù)字經(jīng)濟人才專項引育行動,新增各類人才1萬人以上、海內(nèi)外高層次人才350人以上、“萬人計劃”等特優(yōu)領軍人才10人以上。實施“百校聯(lián)百企”計劃,開展訂單培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng),壯大“江北匠人”等高技能人才隊伍。推進北高教園區(qū)開發(fā),支持寧波大學等高校建設。
(二)聚焦融合化發(fā)展,在提升城鄉(xiāng)品質(zhì)內(nèi)涵上攻堅突破
加快城鄉(xiāng)融合。優(yōu)化空間布局。積極參與寧波2035國土空間規(guī)劃編制,推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”,完成村莊布點規(guī)劃,為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供規(guī)劃支撐。抓好重點區(qū)塊開發(fā)謀劃,加強功能定位、體制機制、資金平衡等方面統(tǒng)籌,促進城市品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展。加快有機更新。繼續(xù)推進“清零騰空”,確保上半年完成年度計劃出讓地塊的清零。深化舊城改造,滾動推進棚改攻堅,啟動新一輪城中村改造,加大安置房建設力度,推動市區(qū)土地聯(lián)合收儲開發(fā)。改造提升老舊小區(qū)10萬平方米,整治城市主干道7公里,孔浦街道完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務。完善基礎設施,爭取軌道交通3號線一期建成投用,軌道交通4號、5號線,中興橋、院士橋建設提速,康橋路北延一期開工。加快實施姚江二通道(慈江)工程等重大水利項目。建成投用奧體中心一期、市小球訓練基地等體育設施。深化“城市雙修”試點,開發(fā)利用地下空間43萬平方米,完成海綿化改造30平方公里。加快220kV古城變等城鄉(xiāng)電網(wǎng)項目建設,推進5G商用網(wǎng)絡打造。
加快產(chǎn)城融合。秉承以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)理念,高品質(zhì)打造重點區(qū)塊。核心濱水區(qū)加快寧波綠地中心、路勁新天地等重點樓宇建設招商,開工建設人民路公園,實施大慶南路、人民路兩側業(yè)態(tài)整治和景觀提升,優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)、交通組織和區(qū)域管理。兩江北岸提速開發(fā),寧波文創(chuàng)港完善組織架構、做好資金平衡、抓緊前期對接,確保二季度全面啟動建設,力爭一年出形象、兩年見成效、三年成規(guī)模。姚江北岸西洪大橋、云飛路西延等一期路網(wǎng)加快建設,依托奧體中心等功能項目,集聚更多人氣商氣。灣頭片區(qū)、天水謝家、慈城新城等功能區(qū)塊加快補齊配套短板,提升宜居宜業(yè)水平。
加快農(nóng)旅融合。大力實施鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)旅、文旅融合步伐,重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和民宿經(jīng)濟,打造節(jié)慶活動品牌,爭創(chuàng)全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)。持續(xù)推進慈城5A景區(qū)、省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建,加快“最美綠道”建設,打造“近山、近水、近郊”三條都市休閑旅游精品線,加快姚江農(nóng)業(yè)公園、甬江北郊城市田園、藝創(chuàng)鞍山城郊公園等建設,培育壯大達人村等農(nóng)旅綜合體,全區(qū)旅游總人數(shù)及總收入增長15%以上。打造“千萬工程”升級版,深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,新增市級美麗鄉(xiāng)村示范村6個、A級景區(qū)村莊8個。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn),加快村級物業(yè)收儲盤活,努力消除經(jīng)濟薄弱村。
(三)聚焦市場化導向,在深化改革上攻堅突破
將“最多跑一次”改革進行到底。推進企業(yè)投資項目審批改革,所有新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓,確保賦碼備案項目開工前審批實現(xiàn)“最多90天”。深化“一窗受理、集成服務”改革向基層延伸,努力實現(xiàn)“一窗通辦”,窗口直接簽批率達到95%以上。加大“數(shù)字政府”建設力度,擴大行政審批事項數(shù)據(jù)信息線上線下共享范圍,推廣應用“浙里辦”等掌上平臺,爭取“無證明區(qū)”改革走在省市前列。完善社會信用體系,加強涉企資金管理、公共資源交易、評先評優(yōu)等事項的信用核查和運用。
推進重點關鍵領域改革。積極對接上級重大發(fā)展戰(zhàn)略和改革試點。推進“畝均論英雄”改革,制定出臺低效閑置用地提質(zhì)增效扶持政策,大力整治“散亂污”企業(yè),加快推進投資創(chuàng)業(yè)中心等工業(yè)區(qū)塊“二次開發(fā)”。全面啟動規(guī)上服務業(yè)畝均效益評價工作,完善樓宇智能管理系統(tǒng),引入專業(yè)化樓宇運營商,聯(lián)動抓好低效樓宇整規(guī)提升,積極打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。加快老外灘金融保險創(chuàng)新港建設,集聚銀證保等金融企業(yè)總部,推出更多保險創(chuàng)新項目。深化小城鎮(zhèn)綜合改革,慈城鎮(zhèn)力爭全市衛(wèi)星城考核“六連冠”,在全省小城市培育試點中走在前列。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),強化政銀企聯(lián)動,紓解企業(yè)流動性和政府隱性債務風險。完善國資授權經(jīng)營體制,支持國有公司在城市運營、旅游開發(fā)、文化創(chuàng)意等領域進行實體化、市場化運作。深化國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,努力讓廣大農(nóng)民享受到更多的改革紅利。穩(wěn)步推行新型居住證制度,不斷完善流動人口量化積分綜合管理和服務。
打造一流營商環(huán)境。堅持“實體興區(qū)”,貫徹落實降本減負各項政策,全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展,引導企業(yè)苦練內(nèi)功、增強實力,夯實江北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底盤基石。落實商事領域“1+5”改革,持續(xù)推進“多證合一”“簡易注銷”和“證照分離”。開展“營商環(huán)境提升年”活動,深入實施“四問四促、五心暖企”專項行動,提升干部聯(lián)企解難常態(tài)化、精準化水平,深化構建親清新型政商關系。
(四)聚焦國際化合作,在增創(chuàng)開放優(yōu)勢上攻堅突破
增強招商引資戰(zhàn)斗力。強力推進招商引資“一把手”工程,延伸“書記區(qū)長”項目載體,落實主要領導掛帥招商工作機制,強化統(tǒng)籌、共享資源,實現(xiàn)項目招大引強全區(qū)“一盤棋”。試點招商工作市場化機制,突出主導產(chǎn)業(yè)、人氣集聚和生態(tài)圈打造,加大以商引商、駐地招商和產(chǎn)業(yè)鏈聚商力度,全年力爭引進重大產(chǎn)業(yè)項目5個以上,實到大市外資金95億元、浙商回歸資金65億元,提高利用外資質(zhì)量,完成市對區(qū)考核任務。
提升開放型經(jīng)濟競爭力。積極應對國際貿(mào)易摩擦,落實穩(wěn)外貿(mào)系列政策,幫扶企業(yè)共克時艱。力爭全區(qū)進出口總額有增長,占比有提升。深入開展“百展千企”活動,繼續(xù)鞏固歐美市場,拓展“一帶一路”沿線市場。實施擴大進口戰(zhàn)略,完善進口商品分銷體系。推進信保擴面,鼓勵企業(yè)參與境外展會,提高“走出去”“請進來”的積極性。加大與海關、外管等部門的聯(lián)系合作,優(yōu)化通關報檢、設備進口、資金融通等綜合服務,籌建寧波甬江海關,提升外貿(mào)進出口便利化水平。繼續(xù)加強對口支援和山海協(xié)作工作。
擴大開放平臺影響力。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇,緊密對接寧波“一帶一路”綜試區(qū)建設,加快中國(寧波)中東歐青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心涉外企業(yè)集聚。主動融入中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)建設,力爭跨境電商試點企業(yè)達到60家、跨境電商出口額突破8億美元。高標準建設老外灘國際人才社區(qū),加快完善外事、商務、文旅等功能,為外籍人士提供一站式服務。發(fā)揮“僑夢苑”品牌效應,集聚更多的海外精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。
(五)聚焦多元化治理,在增進民生福祉上攻堅突破
推進公共服務共建共享。加強就業(yè)保障工作。推進大學生驛站和創(chuàng)業(yè)工坊建設,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5%和3%以內(nèi)。實施全民參保計劃,戶籍居民養(yǎng)老保險參保率達到97%,醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。完善城鄉(xiāng)社會救助體系,深化居家養(yǎng)老服務,推進殘疾人康復工程,支持工青婦科僑等群團組織建設,進一步做好老齡、慈善、紅十字、退役軍人事務等工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高標準創(chuàng)建首批全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū),福山正達、新城外國語小學部等3所學校建成投用,啟動寧大附屬學校二期、寧鎮(zhèn)路學校等項目建設。擴大學前教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,提升終身教育品質(zhì)內(nèi)涵,加快高素質(zhì)教師隊伍建設,規(guī)范校外培訓機構管理。深化健康江北建設。構建高質(zhì)量區(qū)域醫(yī)共體,加快九院三級乙等綜合性醫(yī)院創(chuàng)建,強化名醫(yī)名科建設,提升區(qū)域醫(yī)療服務水平,做好醫(yī)養(yǎng)結合。啟動全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建,區(qū)中醫(yī)院掛牌投用。促進“體育+”融合布局,扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),打造精品體育賽事。加快發(fā)展文化事業(yè)。寧波音樂港圍繞“音樂地標、產(chǎn)業(yè)基地、造星平臺”目標,不斷提升影響力和美譽度;打造洪塘灣時尚街區(qū)等“文化+”新平臺,繼續(xù)壯大文化產(chǎn)業(yè)。傳承歷史文脈,系統(tǒng)推進歷史街區(qū)(村落)、工業(yè)遺存和慈城古縣城的保護開發(fā),辦好中華慈孝節(jié)、中國合唱節(jié)、海絲音樂節(jié)等文化活動。實現(xiàn)文化惠民,搭建區(qū)域公共文化產(chǎn)品集成平臺,打造一批體現(xiàn)江北特色的文化精品。建設江北全媒體中心,加強社會輿論的宣傳引導。深化文明城市全民參與和全域創(chuàng)建,實施環(huán)境秩序、文明素養(yǎng)和窗口文明三大提升工程。
促進社會治理共治共享。提升基層治理水平。發(fā)揮基層治理“四個平臺”和全科網(wǎng)格作用,推進自治法治德治“三治結合”,促進治理資源集成整合和供給優(yōu)化。開展品質(zhì)社區(qū)創(chuàng)建,深化“三社聯(lián)動”機制,實施“部門結對進社區(qū)、問題化解在社區(qū)”系列行動,啟動第二批省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)申報工作。規(guī)范物業(yè)服務行為,建立物業(yè)管理考核評價和末位整改機制。認真開展“七五”普法,完善信訪化解和人民調(diào)解機制。深入開展平安創(chuàng)建。加強應急管理,堅決守住治危防患、防汛防臺、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定“四條紅線”,夯實消防安全、食品藥品、特種設備、道路交通等安全基礎,構建社會治安、網(wǎng)絡綜合和公共安全三大防控體系,推動掃黑除惡專項斗爭縱深開展,保障人民安居樂業(yè)。
強化城鄉(xiāng)環(huán)境共管共享。推進城鄉(xiāng)管理精細化。拓寬“非接觸性執(zhí)法”應用領域,開展老舊小區(qū)整治和“執(zhí)法進小區(qū)”系列活動,集中治理一批城鄉(xiāng)管理頑疾。加強“三改一拆”常態(tài)化管控,加大新增違建巡查處置力度。依托“雪亮工程”“新四禁”等項目載體,推進治安、交通、城管等信息資源共建共享,提升城市管理數(shù)字化水平。推進垃圾分類,建立質(zhì)量評價和拒收機制。深化“廁所革命”,新(改)建公廁439座。妥善處置建筑渣土清運和消納難題,提高市政、環(huán)衛(wèi)、園林等行業(yè)管理標準。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展全國生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建,大力推進藍天、碧水、凈土、清廢行動。落實以揚塵防治為重點的“五氣共治”行動;鞏固“五水共治”成果,開展“美麗河湖”創(chuàng)建,爭創(chuàng)省級“污水零直排區(qū)”;抓好土壤污染詳查和污染地塊管控;加強固廢處理全過程閉環(huán)式管理。
各位代表,增進民生福祉是發(fā)展的根本目的,是政府工作的出發(fā)點和落腳點。按照民生實事項目人大代表票決制的有關要求,在廣泛征求意見的基礎上,我們梳理了10個民生實事候選項目提請本次大會票決。對票決選出的8件實事,我們將強化組織領導、嚴格責任考核、狠抓工作落實、主動接受監(jiān)督,確保把實事辦好,把好事辦實。
三、深入推進政府自身改革和建設
面對繁重艱巨的改革發(fā)展任務,全體政府工作人員要深入貫徹落實新發(fā)展理念,按照省政府提出的“兩強三提高”要求,切實加強政府自身改革和建設,推動政府治理能力的現(xiàn)代化,不斷開創(chuàng)政府各項工作新局面。
(一)旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”,強化“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實上級各項決策部署,做到政令暢通、令行禁止。扎實開展“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動,不斷提振“江北鐵軍”的戰(zhàn)斗力。
(二)解放思想強謀劃。認真貫徹中央慶祝改革開放40周年大會精神,深入推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā),促進“大學習大調(diào)研大抓落實”活動常態(tài)化制度化。以更高站位、更寬視野謀大事、創(chuàng)新業(yè),通過思想大解放爭創(chuàng)江北新一輪改革發(fā)展新優(yōu)勢。
(三)依法行政不逾矩。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,高質(zhì)量辦好建議提案。推進基層政務公開標準化規(guī)范化擴面,加快行政執(zhí)法三項制度建設,打造更高標準的法治政府。全面落實機構改革各項任務,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的政府職能體系。
(四)履職盡責勇?lián)敗@高質(zhì)量發(fā)展要求,完善抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系,著力增強政府執(zhí)行力。加強對重大決策部署落實執(zhí)行情況的督促檢查,完善容錯糾錯機制,嚴要求、厚關愛,讓敢擔當有作為的干部更有干勁、更有奔頭。
(五)從嚴治政樹形象。將全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作全領域、全環(huán)節(jié),嚴格落實“一崗雙責”,堅持標本兼治,強化對重點領域、重點單位、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)督,加快建設廉潔政府,鞏固風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表,時序交替、夢想前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共江北區(qū)委的堅強領導下,團結和依靠全區(qū)人民,勵精圖治、埋頭苦干,用實實在在的江北行動,把宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱水品質(zhì)城區(qū)建設不斷推向前進!
名 詞 解 釋
1.“八八戰(zhàn)略”:習近平總書記主政浙江期間,在中共浙江省委十一屆四次全體(擴大)會議上,提出的面向未來發(fā)展的八項舉措,即進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢,推進八個工作方面的舉措。
2.“六爭攻堅”:寧波市委提出的“六爭攻堅、三年攀高”行動,即項目爭速、產(chǎn)業(yè)爭先、科技爭投、城鄉(xiāng)爭優(yōu)、服務爭效、黨建爭強六大行動。
3.“五大建設”:江北區(qū)委在第九次黨代會上提出的奮斗目標,即牢牢抓住“提升區(qū)域發(fā)展能級”這一主線,全面實施“創(chuàng)新高地、美麗之城、文化強區(qū)、開放都市、幸福家園”建設。
4.“雙底線”考核:寧波市對各區(qū)、縣(市)實行的經(jīng)濟指標考核管理方法,具體監(jiān)測指標均以市平均水平和市下達的年度目標任務作為“雙底線”。
5.“最多跑一次”:旨在實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事,在申請材料齊全、符合法定要求時,能夠少跑、跑一次甚至不跑,實現(xiàn)一次性辦成事,是“放管服”改革的浙江升級版。
6.“一證通辦”:即群眾憑一張身份證或其他有效證件、企業(yè)憑一張社會信用代碼證,就可以辦理諸多民生事項,其中各類證明材料由政府部門通過數(shù)據(jù)共享獲取和核對。
7.R&D:即英文Research and Development“研究與開發(fā)”的縮寫,分基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。國際上通常采用R&D活動的規(guī)模和強度指標,反映一個地區(qū)或企業(yè)的科技實力和核心競爭力。
8.(略)
9.(略)
10.“鳳凰行動”計劃:即浙江省源于習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的重要思想,以上市公司為主體、以并購重組為手段實施的龍頭企業(yè)培育計劃。
11.“一網(wǎng)一膜”:即以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和膜材料為核心的新興產(chǎn)業(yè)集群。
12.創(chuàng)新投入“三個清零”:即用三年時間,到2020年江北區(qū)所有規(guī)上企業(yè),均實現(xiàn)研發(fā)投入(R&D)、發(fā)明專利和研發(fā)機構這三個方面“零的突破”。
13.“五水共治”:浙江省提出的重大專項行動,包括治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等五方面工作。
14.“三改一拆”:浙江省提出的重大專項行動,包括舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造、城中村改造和違法建筑拆除。
15.“四路兩側”:即公路、鐵路、城市道路及輕軌兩側的環(huán)境整治提升工作。
16.“海綿城市”:即城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”。寧波市列入全國第二批“海綿城市”試點城市,主要試點區(qū)域為姚江北岸和慈城新城。
17.“三港”建設:即寧波音樂港、寧波文創(chuàng)港、外灘時尚港等三大文化“母港”建設。
18.“五大發(fā)展理念”:即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。
19.城市“雙修”:即生態(tài)修復和城市修補,是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。
20.“千萬工程”:即“千村示范、萬村整治”工程的簡稱,是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江農(nóng)村的成功實踐。
21.“標準地”:即土地出讓時,將建設用地的規(guī)劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產(chǎn)業(yè)導向標準、單位產(chǎn)出標準等予以明確。
22.“四問四促、五心暖企”專項行動:即江北區(qū)開展的支持民營經(jīng)濟發(fā)展專項行動,通過問需求促發(fā)展信心、問困難促經(jīng)營穩(wěn)定、問項目促有效投資、問發(fā)展促轉(zhuǎn)型升級,同時要求入企走訪要用心、問政于企要虛心、交流溝通要貼心、解決問題要盡心、工作作風要清心,從而更好地服務全區(qū)企業(yè)發(fā)展。
23.“一帶一路”:即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
24.“16+1”合作:即中國——中東歐國家領導人會議,指中國和中東歐16國共同開展經(jīng)貿(mào)等領域合作。
25.“僑夢苑”:即國務院僑辦推出的僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)示范品牌。
26.“四個平臺”:即綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等四個平臺,逐步向鎮(zhèn)村基層延伸。
27.“雪亮工程”:即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺,以綜治信息化為支撐,以網(wǎng)格化管理為基礎,以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
28.“兩強三提高”:即富民強省十大行動計劃中的政府建設行動計劃,包括“強謀劃、強執(zhí)行,提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力”五方面工作。
29.“四個意識”:即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
30.“四個自信”:即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
31.“兩個維護”:即堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。