《江北區(qū)低效閑置工業(yè)用地提質(zhì)增效實施方案(征求意見稿)》的意見征求

　　為廣泛聽取意見，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，江北區(qū)經(jīng)濟和信息化局牽頭起草了《江北區(qū)低效閑置工業(yè)用地提質(zhì)增效實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)在網(wǎng)上公開征求意見，廣大市民、社會各界人士如對該征求意見稿有修改意見，請于2019年2月2日前反饋，修改意見發(fā)送至郵箱：395704215@qq.com。

江北區(qū)經(jīng)濟和信息化局

2019年1月25日

關(guān)于《江北區(qū)低效閑置工業(yè)用地提質(zhì)增效實施方案》的起草說明

　　根據(jù)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于全面開展“六爭攻堅·攀高跨越”三年行動的實施意見》（北區(qū)委〔2018〕8號），《江北區(qū)“六爭攻堅· 攀高跨越”三年行動“六大”專項工作方案》（北區(qū)委辦〔2018〕41號）文件精神，為大力盤活低效閑置工業(yè)用地，拓展工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地利用效率和經(jīng)濟效益，促進江北經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定出臺《江北區(qū)低效閑置工業(yè)用地提質(zhì)增效實施方案》。

　　我局對江北區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)、三十強企業(yè)等重點工業(yè)企業(yè)進行了前期調(diào)研，并排查了部分低效閑置工業(yè)用地。在政策制定過程中，多次與相關(guān)職能部門和屬地街道、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)溝通，廣泛聽取各方面的意見，牽頭進行政策必要性、合理性等內(nèi)容的調(diào)研論證后形成本意見征求稿。

　　附件：江北區(qū)低效閑置工業(yè)用地提質(zhì)增效實施方案（意見征求稿）

　　附件

江北區(qū)低效閑置工業(yè)用地提質(zhì)增效實施方案（意見征求稿）

　　為深入貫徹區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于全面開展“六爭攻堅·攀高跨越”三年行動的實施意見》（北區(qū)委〔2018〕8號），《江北區(qū)“六爭攻堅?攀高跨越”三年行動“六大”專項工作方案》（北區(qū)委辦〔2018〕41號）文件精神，全面推進產(chǎn)業(yè)爭先，大力盤活低效閑置工業(yè)用地，進一步拓展工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)用地利用效率和經(jīng)濟效益，引導(dǎo)企業(yè)強化“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展理念，促進江北經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、低效閑置工業(yè)用地企業(yè)

　　上年度企業(yè)畝均稅收低于全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平的核定為低效閑置工業(yè)用地企業(yè)（稅收指在本區(qū)繳納的企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅之和，下同）。

　　二、支持存量工業(yè)用地拓展發(fā)展空間

　　1. 鼓勵集約節(jié)約用地。鼓勵企業(yè)通過擴大生產(chǎn)經(jīng)營性用房，在原有建筑上加層，或建設(shè)都市工業(yè)樓宇（建筑高度＞24米）等途徑提高工業(yè)用地容積率（含依相關(guān)規(guī)定可補辦部分的面積）。（1）對于工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)、不改變土地用途且滿足相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的前提下，容積率不再設(shè)定上限指標限制，具體根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、實際需求等核定。容積率1.5以內(nèi)（含），由規(guī)劃部門直接受理審批，容積率1.5以上，報“工業(yè)用地盤活”領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后辦理相關(guān)手續(xù)。（2）對于工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀為工業(yè)用地，規(guī)劃已做調(diào)整（除規(guī)劃用地性質(zhì)已調(diào)整為綠地、河流、道路、軌道、市政廊道等用地以外），容積率1.0以內(nèi)（含），由規(guī)劃部門直接受理審批，容積率1.0以上，報“工業(yè)用地盤活”領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后辦理相關(guān)手續(xù)。（3）對于工業(yè)集聚區(qū)外的工業(yè)用地企業(yè)確需提高容積率的，須向“工業(yè)用地盤活”領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，領(lǐng)導(dǎo)小組同意后辦理相關(guān)手續(xù)。（4）倉儲用地確需提高容積率的，參照工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)用地提升容積率辦法和程序執(zhí)行。

　　城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納遵照《寧波市江北區(qū)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費管理辦法》（北區(qū)政發(fā)〔2017〕14號）執(zhí)行，不符合減免條件的項目按規(guī)定繳納城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費，項目開工建設(shè)后按照實際繳納配套費同等金額的70%給予補助，項目竣工后兩年內(nèi)，畝均稅收達到當(dāng)年全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平的，再給予剩余30%的補助。

　　三、鼓勵低效閑置工業(yè)用地向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)

　　2．支持優(yōu)勢企業(yè)購置區(qū)內(nèi)低效閑置工業(yè)用地

　　對于區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)購置低效閑置工業(yè)用地,或整合相鄰存量工業(yè)用地進行聯(lián)合開發(fā)，以及區(qū)外企業(yè)來我區(qū)購置低效閑置工業(yè)用地，土地面積達到10畝（含）以上，且實施項目符合江北區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，給予政策補助，按項目推進進度分批予以補助：

　　區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，交易達成稅費入庫后，給予10萬元/畝（購置低效閑置工業(yè)用地面積，下同）補助；交易完成后兩年內(nèi)，優(yōu)勢企業(yè)改造提升低效閑置工業(yè)用地，畝均固定資產(chǎn)累計投入達到80萬元，給予10萬元/畝補助；交易完成次年起兩年內(nèi)的任意一年，優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)值及主營業(yè)務(wù)收入同比增幅達到15%，稅收實現(xiàn)正增長，且畝均稅收達到當(dāng)年度全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平，給予10萬元/畝補助。交易完成后五年內(nèi)，優(yōu)勢企業(yè)年度稅收環(huán)比增幅達到7%，且畝均稅收達到當(dāng)年度全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平，年度內(nèi)按照超過環(huán)比增長的增量稅收留區(qū)實際貢獻給予補助（可以與三十強政策重復(fù)享受）。政策補助期內(nèi)，總補助額度不超過60萬元/畝。

　　區(qū)外企業(yè)購置低效閑置工業(yè)用地，交易完成后兩年內(nèi)，企業(yè)改造提升低效閑置工業(yè)用地，畝均固定資產(chǎn)累計投入達到80萬元，給予10萬元/畝補助；交易完成次年起兩年內(nèi)的任意一年，企業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均主營業(yè)務(wù)收入及畝均稅收達到當(dāng)年度全區(qū)規(guī)上工業(yè)平均水平，給予10萬元/畝補助。交易完成后五年內(nèi)，企業(yè)年度稅收環(huán)比增幅達到7%，且畝均稅收達到當(dāng)年度全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平（購置工業(yè)區(qū)低效閑置工業(yè)用地，畝均稅收達到當(dāng)年度工業(yè)區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平），年度內(nèi)按照超過環(huán)比增長的增量稅收留區(qū)實際貢獻給予補助（可以與三十強政策重復(fù)享受）。政策補助期內(nèi)，總補助額度不超過60萬元/畝。

　　優(yōu)勢企業(yè)購置或聯(lián)合開發(fā)原租賃的低效閑置工業(yè)廠房的，即“先租后買”，按上述政策執(zhí)行。

　　3．鼓勵企業(yè)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式提升產(chǎn)業(yè)品級。對于產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)出低效、經(jīng)濟效益不明顯或者部分土地廠房閑置的企業(yè)，鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，變更實際經(jīng)營者，實施新項目，提升產(chǎn)業(yè)品級，提高土地利用率和產(chǎn)出效益。新項目竣工投產(chǎn)后兩年內(nèi)畝均稅收達到當(dāng)年度全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓土地面積5畝以上（含）、10畝以下，一次性補助20萬元，股權(quán)轉(zhuǎn)讓土地面積10畝以上（含）、50畝以下，一次性補助50萬元，股權(quán)轉(zhuǎn)讓土地面積50畝以上（含），一次性補助100萬元。

　　4．加大不良資產(chǎn)處置力度。加快經(jīng)營不善、資金鏈斷裂、面臨破產(chǎn)企業(yè)的司法處置，建立屬地街道、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)與司法部門的聯(lián)動機制，進一步完善并規(guī)范司法拍賣程序，引入產(chǎn)業(yè)準入機制，對接盤項目的產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、畝均產(chǎn)出等提前評估。

　　四、深挖低效閑置資源潛力

　　5. 鼓勵優(yōu)勢企業(yè)盤活低效閑置資源。鼓勵企業(yè)利用閑置廠房、設(shè)備等資源，通過增資擴股、以企引企、退低進高等方式，充分挖掘潛力，引進優(yōu)質(zhì)項目，提高土地使用效率。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)租賃消化低效企業(yè)和綜合評價C、D類企業(yè)的存量閑置廠房，優(yōu)勢企業(yè)新租賃1000平米以上經(jīng)備案的低效閑置工業(yè)廠房（合法產(chǎn)權(quán)部分）用作生產(chǎn)的（租賃用作倉儲或部分倉儲的，按照倉儲面積不超過企業(yè)實際廠房面積的30%進行核算），按照3元/平方米/月標準，給予最多連續(xù)三年補助，補助期內(nèi)不是優(yōu)勢企業(yè)則取消年度補助。

　　落實各街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）責(zé)任主體，加強對低效閑置用地上廠房出租的引導(dǎo)和管理，加大對村級標準廠房改造提升的力度，村級標準廠房租賃實行報備制，嚴格控制工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廠房作為普通倉儲功能用房出租。低效閑置工業(yè)用地企業(yè)出租閑置資源或村級標準廠房出租要加強產(chǎn)業(yè)審核、環(huán)境評價、能源評價，綜合運用差別水電價和其他政策措施，引導(dǎo)項目的產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)出效益。

　　五、提高成本倒逼升級低效閑置用地

　　6．引入綜合評價體系倒逼提升低效閑置用地。建立企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)庫，根據(jù)綜合評價分類實行“有保有壓、獎優(yōu)治劣”的差別化、動態(tài)化管理，綜合評價為C、D類企業(yè)，采取措施倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，除特殊項目外，原則上不予核準和審批與原有產(chǎn)能相同（近）的項目，且C、D類企業(yè)部分或不得享受區(qū)財政扶持政策等。

　　7．加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推進落后產(chǎn)能淘汰整治專項行動，實施“千畝百億”工程。充分運用企業(yè)"畝產(chǎn)效益"綜合評價結(jié)果，按照“關(guān)停淘汰一批、擠壓規(guī)范一批、整治提升一批”的要求，綜合采用行政化、市場化、法治化等手段，全面整治“四無企業(yè)”和群租式廠房。在騰退低效工業(yè)用地的同時，提前或同步謀劃招商工作，招引優(yōu)質(zhì)高效龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的作用，推進低效企業(yè)改革，提升發(fā)展質(zhì)量。

　　8．強化依法行政手段。對于低效閑置工業(yè)用地盤活范圍的企業(yè)，嚴格控制新供地，擴容增電須經(jīng)能源管理部門同意。進一步加大執(zhí)法力度，綜合運用市場監(jiān)管、稅收、環(huán)保、國土、消防等部門的行政執(zhí)法等反向倒逼手段。逐步開展對低效閑置工業(yè)企業(yè)差別化政策，增加用地成本。同時，利用行政手段加強低效閑置工業(yè)用地價格管控，防止低效閑置工業(yè)用地價格大幅波動。

　　六、工作方法

　　9．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善“工業(yè)用地盤活”領(lǐng)導(dǎo)小組機制，由常務(wù)副區(qū)長任組長，相關(guān)副區(qū)長任副組長，各職能部門、各街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）主要負責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，由區(qū)經(jīng)信局局長擔(dān)任辦公室主任。各職能部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）也要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，定期召開“工業(yè)用地盤活”領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

　　10．明確任務(wù)分工。“工業(yè)用地盤活”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，分解并下達年度低效閑置工業(yè)用地盤活目標。相關(guān)街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）要高度重視，按照年度目標及區(qū)域改造提升計劃，幫助轄區(qū)企業(yè)制定改造提升方案。區(qū)相關(guān)部門要按照年度總目標及任務(wù)分解，切實履行職責(zé)，開展項目審批集中服務(wù)，落實各項政策措施，確保改造提升實效。

　　11．創(chuàng)新監(jiān)管制度。以各街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）為責(zé)任主體，集中開展低效閑置工業(yè)用地“掃地”專項行動，全面排摸，采取統(tǒng)一標準，建立動態(tài)低效閑置工業(yè)用地管理庫，分類指導(dǎo)，分步實施，逐步建立低效閑置工業(yè)用地改造的事前、事中、事后全過程跟蹤、督查和評價制度，全力保障低效閑置資源提質(zhì)增效工作有序推進。

　　各街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）可根據(jù)本意見制定本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)實施辦法，需要區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，報“工業(yè)用地盤活”領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

　　七、附則

　　1．優(yōu)勢企業(yè)是指市千億級企業(yè)、市行業(yè)骨干企業(yè)、市“高成長”企業(yè)、區(qū)“三十強”、區(qū)“小巨人”、或符合江北區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，且近三年平均畝均稅收高于近三年全區(qū)規(guī)上工業(yè)平均水平1.5倍的企業(yè)。

　　2．條款2、5中低效閑置工業(yè)用地企業(yè)一律按照畝均稅收核定，企業(yè)用地面積核定以其擁有絕對所有權(quán)的面積為準（含新購置土地）。

　　3．條款2中，購置過戶當(dāng)年為優(yōu)勢企業(yè)即可享受該條政策，若優(yōu)勢企業(yè)為三十強合并企業(yè)的，在該條政策享受期內(nèi)，年度考核與三十強評定主體均按照合并企業(yè)核算。畝均固定資產(chǎn)投入是指在購置的二手土地上基建和設(shè)備的投入。畝均固定資產(chǎn)投入為累計概念，最長考核期不超過購置過戶后的兩個完整財政年度。產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、稅收、畝均稅收考核按照財政年度核算，最長考核期不超過購置過戶后的五個完整財政年度。

　　4．條款2中，關(guān)于增量稅收留區(qū)實際貢獻認定，以交易發(fā)生前兩年優(yōu)勢企業(yè)實際繳納兩稅平均數(shù)為基數(shù)，按照每年定基環(huán)比增長7%后，增量部分兩稅的留區(qū)實際貢獻。

　　5．工業(yè)集聚區(qū)認定已由各街道(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))確認后上報“工業(yè)用地盤活”領(lǐng)導(dǎo)小組備案，若有修改補充意見請于政策發(fā)布之日起的一個月內(nèi)，向“工業(yè)用地盤活”領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請。

　　6．本辦法自發(fā)布之日起實施，原《江北區(qū)盤活低效閑置工業(yè)用地實施辦法》（北區(qū)政發(fā)〔2015〕27號）文件廢止,本辦法生效前原文件已在執(zhí)行中的條款仍按照原文件執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇上級政策調(diào)整，按上級政策意見相應(yīng)進行調(diào)整。

　　7．本辦法由區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局負責(zé)解釋。