各科室（所）、事業(yè)單位：

為及時(shí)高效化解矛盾糾紛，有效減少分局行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量，依據(jù)《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)<寧波市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定>的通知》（甬政發(fā)〔2013〕119號(hào)），現(xiàn)將《寧波市自然資源和規(guī)劃局江北分局行政調(diào)解工作制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧波市自然資源和規(guī)劃局江北分局

2019年11月14日

寧波市自然資源和規(guī)劃局江北分局行政調(diào)解工作制度

第一條  為了充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)<寧波市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定>的通知》（甬政發(fā)〔2013〕119號(hào)），結(jié)合分局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱行政調(diào)解，是指分局系統(tǒng)依法定事權(quán)實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰等行政行為中，或者和分局行使行政職權(quán)有關(guān)的各類爭(zhēng)議糾紛，遵循自愿原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章及政策為依據(jù)，通過說服教育，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，快速解決爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。

第三條  分局成立行政調(diào)解委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)監(jiān)察科（另行發(fā)文）。

第四條  分局行政調(diào)解委員會(huì)職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)行政調(diào)解法律法規(guī)、政策規(guī)定，指導(dǎo)行政調(diào)解工作開展。

（二）審議重大、復(fù)雜、疑難的行政調(diào)解案件。

（三）研究行政調(diào)解中的重大問題。

（四）建立健全分局行政調(diào)解制度規(guī)定。

（五）做好行政調(diào)解其他相關(guān)工作。

第五條  分局行政調(diào)解委員會(huì)辦公室職責(zé)：

（一）組織協(xié)調(diào)行政調(diào)解工作。

（二）對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的行政調(diào)解案件提出建議。

（三）加強(qiáng)與人民法院、寧波市行政復(fù)議局、江北區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)等溝通聯(lián)系，不斷提升行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等矛盾糾紛化解機(jī)制的銜接配合。

（四）督促承辦行政調(diào)解業(yè)務(wù)部門在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)解、形成調(diào)解文書并送達(dá)。

（五）負(fù)責(zé)調(diào)解文書的案卷歸檔和管理。

（六）完成分局行政調(diào)解委員會(huì)主任、副主任交辦的其他相關(guān)工作。

第六條  行政調(diào)解工作應(yīng)遵循自愿、合法、中立、效率、回避原則。

第七條  行政調(diào)解范圍：

（一）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議、征地補(bǔ)償和安置爭(zhēng)議、林權(quán)爭(zhēng)議等分局行使自然資源和規(guī)劃行政事權(quán)過程中與行政相對(duì)人產(chǎn)生的行政糾紛。

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與分局行使自然資源和規(guī)劃行政事權(quán)存在直接或者間接關(guān)系的民事糾紛。

（三）上級(jí)機(jī)關(guān)或者人民法院交給分局進(jìn)行調(diào)解的糾紛、江北區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)移送的糾紛以及法律、法規(guī)規(guī)定可以由分局調(diào)解的其他糾紛。

第八條  行政調(diào)解程序：

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政調(diào)解，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，行政調(diào)解辦公室應(yīng)記錄申請(qǐng)人基本情況和申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)、理由、爭(zhēng)議糾紛對(duì)象等內(nèi)容，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

(二)受理

收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，分局行政調(diào)解委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，將相應(yīng)受理意見、法律救濟(jì)途徑等信息告知申請(qǐng)人：

1.對(duì)屬于分局行政事權(quán)范疇、行政調(diào)解范圍的，應(yīng)當(dāng)在征求其他當(dāng)事人同意后予以受理，啟動(dòng)行政調(diào)解程序。

2.對(duì)不屬于分局行政事權(quán)范疇、或者屬于分局行政事權(quán)范疇但不屬于行政調(diào)解范圍的，不予受理，并說明理由。

3.在啟動(dòng)行政調(diào)解程序前矛盾有可能激化的，或其他緊急情形不立即處理有可能損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的疏導(dǎo)緩解等措施。

4.分局行政調(diào)解委員會(huì)辦公室應(yīng)根據(jù)事項(xiàng)情況，及時(shí)確定承辦的行政調(diào)解業(yè)務(wù)部門，并轉(zhuǎn)交相關(guān)材料。

(三) 調(diào)查

承辦行政調(diào)解的業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，采取當(dāng)事人舉證、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱文件資料等方式進(jìn)行調(diào)查。

(四)調(diào)解

1.承辦行政調(diào)解的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日將行政調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)解人員等告知當(dāng)事人。

2.行政調(diào)解開始時(shí)，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對(duì)當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人員、記錄員身份，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。

3.行政調(diào)解過程中，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述，查明爭(zhēng)議糾紛的基本事實(shí)，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)。

4.行政調(diào)解人員提出調(diào)解方案，向當(dāng)事人作出說明，對(duì)當(dāng)事人的分歧進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

(五)制作行政調(diào)解協(xié)議書

1.當(dāng)事人同意達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的，行政調(diào)解人員應(yīng)圍繞“當(dāng)事人基本情況、爭(zhēng)議糾紛主要事實(shí)、當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容、履行協(xié)議的方式和期限、當(dāng)事人違反調(diào)解協(xié)議的責(zé)任、其他需要約定的事項(xiàng)”等方面的事項(xiàng)內(nèi)容制作行政調(diào)解協(xié)議書，由各方當(dāng)事人、行政調(diào)解人員簽名或蓋章確認(rèn)，自各方當(dāng)事人全部完成簽字或蓋章之日起生效。

2.行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人分別保留一份，分局行政調(diào)解委員會(huì)辦公室存檔一份。

3.對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由行政調(diào)解員宣告行政調(diào)解結(jié)束，終止行政調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以尋求的法律救濟(jì)途徑。

(六)履行

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行行政調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容，不得擅自變更或解除。有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，各方當(dāng)事人可共同向有管轄權(quán)的人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議書效力。

（七）歸檔

行政調(diào)解協(xié)議書達(dá)成或行政調(diào)解終止后，行政調(diào)解人員應(yīng)按照調(diào)解工作程序、文書材料形成的時(shí)間順序進(jìn)行卷內(nèi)系統(tǒng)整理、排列、編號(hào)、裝訂成冊(cè)，做到一案一檔，向分局行政調(diào)解委員會(huì)辦公室做好檔案移交手續(xù)。

第九條  行政調(diào)解中有下列情形之一的，終止調(diào)解：

(一) 一方或各方在確定的行政調(diào)解時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的。

(二) 一方或者各方在行政調(diào)解過程中要求終止調(diào)解的。

第十條  爭(zhēng)議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人合法利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解。

第十一條  調(diào)解人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）當(dāng)事人或委托代理人的近親屬。

（二）與本案有利害關(guān)系。

（三）與當(dāng)事人存在有可能影響公正調(diào)解的其他關(guān)系。

第十二條  行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)終結(jié)。重大、復(fù)雜等特殊情況的爭(zhēng)議糾紛，經(jīng)分局局長(zhǎng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知當(dāng)事人，但延長(zhǎng)期限最多不超過10個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

聽證、鑒定和專家評(píng)審所用時(shí)間不計(jì)入行政調(diào)解期限。

第十三條  重大、復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛，行政業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參與組織行政調(diào)解；一般性的爭(zhēng)議糾紛，行政業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或者其指定人員進(jìn)行行政調(diào)解。

第十四條  堅(jiān)持“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解），重大、復(fù)雜的行政調(diào)解可以與人民法院、人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)和基層組織聯(lián)合進(jìn)行，也可以邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專業(yè)人員、各方當(dāng)事人共同信任的人參加。

第十五條  分局行政調(diào)解委員會(huì)辦公室無(wú)正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者承辦行政調(diào)解業(yè)務(wù)部門在規(guī)定期限內(nèi)不履行行政調(diào)解職責(zé)，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由分局黨組按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  本制度自印發(fā)之日起生效。