各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，規(guī)范重大決策行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就規(guī)范全區(qū)“三重一大”事項(xiàng)決策工作提出以下意見：

　　一、“三重一大”決策工作原則

　　（一）“三重一大”決策工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，著眼于滿足人民群眾需求，著眼于提高決策質(zhì)量和水平，著眼于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)決策行為，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　（二）“三重一大”事項(xiàng)決策必須認(rèn)真貫徹民主集中制原則。健全集體議事決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，嚴(yán)格遵循決策程序，任何單位、任何領(lǐng)導(dǎo)不得以個(gè)別商議替代會(huì)議討論，不得以會(huì)前溝通、領(lǐng)導(dǎo)傳閱等形式替代集體決策。

　　（三）主要領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，不得隨意取消、更改需集體討論的事項(xiàng)，不得在會(huì)議討論時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)性發(fā)言或首先發(fā)表結(jié)論性意見。

　　二、“三重一大”決策事項(xiàng)范圍

區(qū)人民政府（以下簡稱“區(qū)政府”）研究決策“三重一大”事項(xiàng)是指全區(qū)的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，主要包括以下事項(xiàng)：

（一）全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）全區(qū)年度財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排；

（三）制定或者修改各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃；

（四）重大政府投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)；

（五）制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、食品藥品安全、文化衛(wèi)生、科技教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通管理、安全生產(chǎn)等方面的重大政策措施；

（六）區(qū)政府部門、街道（鎮(zhèn)）的重要干部任免；

（七）其他重大事項(xiàng)。

　　三、“三重一大”事項(xiàng)決策程序

（一）前期準(zhǔn)備。提請(qǐng)區(qū)政府決策的事項(xiàng)，由主管部門向區(qū)政府辦公室（以下簡稱“區(qū)府辦”）報(bào)送，經(jīng)區(qū)府辦按區(qū)“三重一大”事項(xiàng)范圍予以審查，并呈報(bào)區(qū)長或分管副區(qū)長審定后啟動(dòng)決策。

　　（二）決策起草。啟動(dòng)決策程序后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確承辦單位負(fù)責(zé)決策草案起草。承辦單位對(duì)重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，征求相關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）的意見，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握決策所需信息，擬定決策草案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者存在爭議的問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上決策方案備選。

（三）公眾參與。擬提交決策的事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，承辦單位要根據(jù)決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求有關(guān)部門和單位的意見，并視情通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告等形式進(jìn)行公示。對(duì)事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)視情采取座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)等方式，聽取各界人士特別是利害關(guān)系人的意見，并認(rèn)真研究，合理采納。

（四）專家論證。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大疑難、復(fù)雜決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或組織專家對(duì)決策草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證。專家論證可以采用咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等方式。承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見進(jìn)行歸納整理，形成論證報(bào)告。

（五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)重大決策事項(xiàng)中涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面且意見分歧較大的問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)視決策需要，對(duì)決策草案進(jìn)行利弊、成本效益分析，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境和法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)于可進(jìn)行量化分析的決策，應(yīng)運(yùn)用量化分析的方法進(jìn)行趨勢性評(píng)價(jià)。

（六）合法性審查。擬提交決策的事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性初步審查，并向區(qū)法制辦提交初步審查意見、法律依據(jù)及相關(guān)說明等材料，由區(qū)法制辦對(duì)決策權(quán)限、程序和內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，并提供合法性審查報(bào)告。未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤粫?huì)議討論。

（七）集體討論決定。

1、決策草案成熟后，承辦單位應(yīng)將決策草案提請(qǐng)區(qū)政府決策會(huì)議集體討論，并按要求向區(qū)府辦報(bào)送決策草案及說明、有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、征求意見及采納情況和合法性審查意見等書面材料。

2、區(qū)政府討論決策草案，由區(qū)長或者其委托的副區(qū)長主持進(jìn)行。議程遵循承辦單位作說明、列席人員作補(bǔ)充說明、組成人員發(fā)表審議意見以及主持人發(fā)表決策意見的程序。主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。區(qū)政府討論決策方案草案，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)載明。

3、重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)視情報(bào)區(qū)委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議決定、按規(guī)定向區(qū)人大或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告或政協(xié)協(xié)商。

　　（八）決策執(zhí)行、反饋與調(diào)整。

1、重大事項(xiàng)決策作出后，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，要依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地通過新聞發(fā)布會(huì)或政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公開，便于公眾知曉。

2、重大事項(xiàng)決策作出后，應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行方案，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位和工作要求，確保其正確、全面執(zhí)行。區(qū)府辦對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，保證決策的正確實(shí)施。

　　3、各職能部門要建立健全和落實(shí)決策跟蹤反饋制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和信息反饋。執(zhí)行過程中，因不可抗力或客觀情況發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取救濟(jì)措施并向區(qū)政府報(bào)告。

　　4、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)決策實(shí)施后評(píng)估制度。通過民意測驗(yàn)、抽樣調(diào)查、聽取意見、綜合評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中的偏差，并根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)集體研究討論后適時(shí)調(diào)整和完善決策，或者作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行等決策。

　　（九）關(guān)于重要干部的任免。重要干部的任免，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（中發(fā)〔2014〕3號(hào)）等規(guī)定，按照干部管理權(quán)限和集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，遵循動(dòng)議、民主推薦、組織考察、討論決定、公示、任職等程序執(zhí)行。

　　四、“三重一大”決策責(zé)任追究

（一）區(qū)政府重大事項(xiàng)決策的承辦單位違反本規(guī)定或者隱瞞重大事實(shí)導(dǎo)致重大事項(xiàng)決策失誤，以及決策執(zhí)行單位執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容、影響重大事項(xiàng)決策效果等行為，由區(qū)監(jiān)察局依法對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員予以責(zé)任追究。

（二）責(zé)任追究方式包括書面告誡、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，相關(guān)責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或合并適用。

（三）當(dāng)年度受到書面告誡、責(zé)令作出書面檢查追究兩次（含）以上或受到通報(bào)批評(píng)（含）以上追究的機(jī)關(guān)工作人員，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（四）被追究人員主動(dòng)、及時(shí)糾正過錯(cuò)，未造成損害后果或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。

五、有關(guān)要求

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）區(qū)政府所屬部門、街道（鎮(zhèn)）的重大事項(xiàng)決策工作參照本意見執(zhí)行。　

本意見自發(fā)布之日起施行。

                    寧波市江北區(qū)人民政府