各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政、殘聯(lián)行政主管部門：

根據(jù)省住建廳、財(cái)政廳、民政廳、殘聯(lián)《關(guān)于做好全省農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)救助工作的通知》（建村發(fā)〔2018〕347號）精神，為加強(qiáng)我市農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)和限時(shí)救助工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)限時(shí)救助工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

從2019年起，對全市各地符合條件的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、困難殘疾戶、低保邊緣戶等4類困難家庭居住的房屋已鑒定為C級、D級的危房進(jìn)行即時(shí)和限時(shí)救助工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)救助、限時(shí)救助工作的規(guī)范化、制度化、公開化、常態(tài)化，做到發(fā)現(xiàn)一戶、即時(shí)限時(shí)改造一戶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入人群的基本住房條件。

二、工作任務(wù)

（一）確定救助對象，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。自2019年起，新增農(nóng)村困難家庭實(shí)行即時(shí)動(dòng)態(tài)救助，或原不屬于農(nóng)村困難家庭的，但在農(nóng)村危房解危期間因病、因?yàn)?zāi)等因素致貧返貧的，納入農(nóng)村困難家庭危房解危年度工作計(jì)劃，確保登記在冊農(nóng)村困難家庭危房全部得到解危，做到發(fā)現(xiàn)一戶、救助一戶。嚴(yán)格落實(shí)壓實(shí)部門職責(zé)。農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣戶的認(rèn)定工作（含家庭人數(shù)）由民政部門負(fù)責(zé)；困難殘疾戶（含家庭人數(shù)）由民政、殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)；農(nóng)村困難家庭居住房屋是否屬于危房由住建部門依據(jù)《房屋安全鑒定報(bào)告》負(fù)責(zé)認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)民政、殘聯(lián)認(rèn)定情況確定重建面積標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范工作程序，推動(dòng)救助即時(shí)限時(shí)。農(nóng)村困難家庭危房改造應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)嵭芯戎?/p>

1、困難家庭戶提出申請；

2、村（社區(qū)）匯總后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)困難戶提出的房屋安全鑒定申請，委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查核實(shí)，公示無異議后上報(bào)屬地民政、殘聯(lián)、住建部門；

5、屬地民政、殘聯(lián)、住建部門依據(jù)職責(zé)分工審核認(rèn)定、公示。公示無異議后，確定困難戶危房救助對象；

6、屬地住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對已鑒定為C級、D級的困難家庭危房改造施工質(zhì)量安全進(jìn)行巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)救助對象提出的改造施工完工報(bào)告，對已維修加固的房屋，委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核鑒定；

8、屬地住建部門或牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門赴危房改造現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收；

9、屬地住建部門或牽頭部門會(huì)同財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對已完成改造驗(yàn)收的下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金；

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同村（社區(qū)）將資金補(bǔ)助到戶后，進(jìn)行公示、公開；

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“一戶一檔”要求，逐戶建立檔案，按要求填寫危房改造對象認(rèn)定表，并將4類困難家庭身份證明文件和房屋危險(xiǎn)等級評定結(jié)果、復(fù)核鑒定結(jié)果等資料整理存檔。村（社區(qū)）按照“一戶一檔”要求，做好相關(guān)材料建檔；

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一臺賬”的管理制度，將危房改造工程實(shí)施、完工驗(yàn)收、下?lián)苜Y金使用等資料存入“一戶一檔”農(nóng)戶檔案，在建立并保存紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，將檔案信息錄入省農(nóng)村住房信息管理系統(tǒng)并形成電子臺賬。

農(nóng)村困難家庭危房改造施工自批準(zhǔn)認(rèn)定到改造完成原則上不超過180日。

（三）保障救助標(biāo)準(zhǔn)，確保基本居住需求。堅(jiān)持既保障居住安全又不盲目攀比的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而為、量力而行，避免加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新建、改建、擴(kuò)建面積以救助對象實(shí)際在冊人口數(shù)計(jì)算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。修繕加固的面積，按現(xiàn)有的住房面積進(jìn)行修繕。對采取拆除重建、修繕加固措施的，各地可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予過渡安置費(fèi)等補(bǔ)助。已經(jīng)騰空、不具有修繕加固價(jià)值的，且不屬于文保建筑、歷史建筑的農(nóng)村困難家庭危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以和房屋所有權(quán)人簽訂“證據(jù)保全協(xié)議+”的方式，依法保障房屋所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在補(bǔ)助資金下?lián)芮叭坑枰圆鸪?/p>

（四）采取因房施改，徹底消除安全隱患。原合法建設(shè)且已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村困難家庭危房拆除重建，原則上應(yīng)按照不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積，不減少相鄰住宅房屋原有日照時(shí)間。拆除重建農(nóng)村困難家庭住房結(jié)合宅基地情況實(shí)行規(guī)劃建設(shè)，原則上不應(yīng)超過兩層，且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（省政府令第367號）有關(guān)規(guī)定程序和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）有關(guān)技術(shù)要求；拆除重建和修繕加固農(nóng)村危房同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合《浙江省農(nóng)村村民自建住宅建造技術(shù)指南（試行）》（建村發(fā)〔2017〕251號）有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村困難家庭危房解危是實(shí)現(xiàn)中央脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中住房安全有保障的重點(diǎn)工作，各地要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村困難家庭危房改造工作的即時(shí)限時(shí)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成條專塊統(tǒng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，做到“應(yīng)保盡保、即時(shí)限時(shí)”，對特別危險(xiǎn)的要第一時(shí)間實(shí)施人員撤離房屋騰空，確保人民群眾生命安全。各區(qū)縣（市）政府要指定農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)限時(shí)救助工作牽頭部門，牽頭建立住建、民政、財(cái)政、殘聯(lián)等部門參加的會(huì)商會(huì)議制度，按照各部門的職責(zé)分工，確保部門管理落地到底；要堅(jiān)持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為責(zé)任主體，充分調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）的積極性，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保屬地管理無縫到邊。要發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能，集中資金精準(zhǔn)扶貧，危房改造即時(shí)救助資金實(shí)行一個(gè)口子出，避免出現(xiàn)重復(fù)補(bǔ)助問題。

（二）規(guī)范資金使用。2019年以后新產(chǎn)生的農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)限時(shí)救助由各地負(fù)責(zé)，市級財(cái)政資金不再另行安排補(bǔ)助。對農(nóng)村困難家庭危房改造補(bǔ)助原則上與以前年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相一致，并優(yōu)先統(tǒng)籌安排，做到發(fā)現(xiàn)一戶、即時(shí)限時(shí)改造一戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同村（社區(qū)）結(jié)合困難家庭實(shí)際情況，商困難戶后確定改造方式，原則上對鑒定為D級危房的以拆除重建為主，對鑒定為C級危房的以修繕加固為主，重點(diǎn)消除安全隱患。補(bǔ)助方式可按照“當(dāng)年改造、次年補(bǔ)助”的要求，原則上通過銀行轉(zhuǎn)帳等點(diǎn)對點(diǎn)的支付方式保障財(cái)政資金發(fā)放到位。對農(nóng)村困難家庭已經(jīng)落實(shí)居住條件、且承諾不再返回居住的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照有關(guān)規(guī)定依法予以封關(guān)或拆除。農(nóng)村困難家庭在危房解危期間已經(jīng)脫貧的，仍按農(nóng)村困難家庭予以補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不收回不調(diào)整。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換、長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房或投親靠友等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題，在原房屋已經(jīng)拆除且宅基地使用權(quán)由村（社區(qū)）收回或調(diào)換的，區(qū)縣（市）財(cái)政可以按照拆除重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給村（社區(qū)）。

（三）接受社會(huì)監(jiān)督。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造領(lǐng)域、特別是農(nóng)村困難家庭危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向補(bǔ)短板，以目標(biāo)為導(dǎo)向抓落實(shí)，主動(dòng)開展自查自糾，主動(dòng)開展信息公開，各村（社區(qū)）上報(bào)的困難家庭應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示且無異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣（市）有關(guān)部門核實(shí)批準(zhǔn)。未經(jīng)信息公開或公開有異議、且未核實(shí)的，不得納入到困難家庭危房救助范圍，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)縣（市）要加強(qiáng)制度建設(shè)、完善政策措施，要進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，徹底掃除騙取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資格和補(bǔ)助資金、強(qiáng)攬改造工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、誘騙逼迫農(nóng)戶上繳回扣等涉黑涉惡違法犯罪行為，推動(dòng)農(nóng)村危房改造領(lǐng)域，特別是農(nóng)村困難家庭危房改造領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，加大對截留、挪用資金的查處力度，促進(jìn)農(nóng)村危房改造政策全面落實(shí)，確保即時(shí)限時(shí)完成新增困難戶的危房改造任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)持保障。

附件：寧波市農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)限時(shí)救助明白卡.docx

                                                                                                                                                                                                                                                             寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                                                                                                                                                                                                              寧波市財(cái)政局

                                                                                                                                                                                                                                                                              寧波市民政局

                                                                                                                                                                                                                                                                    寧波市殘疾人聯(lián)合會(huì)

                                                                                                                                                                                                                                                                             2019年3月5日