寧波市防洪條例
（2000年7月19日寧波市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2000年10月29日浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2004年7月28日寧波市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)、2004年9月17日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈寧波市防洪條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2011年12月27日寧波市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)、2012年3月31日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2019年6月25日寧波市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)、2019年8月1日浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈寧波市防洪條例〉的決定》第三次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 防洪規(guī)劃的編制與實(shí)施
第三章 防洪工程設(shè)施的建設(shè)與管理
第四章 防汛抗洪的組織與實(shí)施
第五章 保障措施
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)一切防洪活動(dòng)，必須遵守《中華人民共和國(guó)防洪法》和本條例。
第三條 防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮水資源的綜合功能。
第四條 市和區(qū)縣（市）水行政主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪規(guī)劃編制、防洪工程建設(shè)管理、水情監(jiān)測(cè)預(yù)警等相關(guān)工作。
市和區(qū)縣（市）應(yīng)急管理部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)洪水災(zāi)害應(yīng)急救援等相關(guān)工作。
市和區(qū)縣（市）其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照防洪責(zé)任制分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
第二章 防洪規(guī)劃的編制與實(shí)施
第五條 江河整治和防洪工程設(shè)施建設(shè)必須以防洪規(guī)劃作為基本依據(jù)。
編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把建設(shè)、加固海塘、堤防和大中型水利工程、清除河道行洪障礙、疏浚河道、保障行洪暢通、提高防洪工程設(shè)施的綜合調(diào)度能力作為重點(diǎn)，確定防護(hù)對(duì)象、治理目標(biāo)和任務(wù)、防洪措施和實(shí)施方案等內(nèi)容。
第六條 甬江流域防洪規(guī)劃由市水行政主管部門(mén)依據(jù)甬江流域綜合規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣（市）編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省水行政主管部門(mén)備案。
其他流域的防洪規(guī)劃由各區(qū)縣（市）水行政主管部門(mén)依據(jù)流域綜合規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。
第七條 城市防洪規(guī)劃，由市和縣（市）水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)流域防洪規(guī)劃和上一級(jí)政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審查和本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
第八條 城市防洪工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并根據(jù)輕重緩急，分年實(shí)施，逐步完成本市城市設(shè)防封閉線(xiàn)。
第九條 山洪多發(fā)的寧海、奉化、余姚等區(qū)縣（市）以及其他存在山體滑坡、崩塌和泥石流隱患的區(qū)縣（市）的人民政府應(yīng)當(dāng)組織地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門(mén)、水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。
城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工廠(chǎng)、礦山、電信設(shè)施、鐵路和公路干線(xiàn)的布局，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應(yīng)當(dāng)采取興修防洪工程設(shè)施、控制建設(shè)等防御措施。
第十條 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)（含堤線(xiàn)、岸線(xiàn)、管理范圍線(xiàn)，下同）實(shí)施，不得任意改變河水流向。
甬江、奉化江、余姚江的規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)由市水行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)防洪規(guī)劃會(huì)同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、交通、港務(wù)等部門(mén)擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；其他河流的規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)由市和區(qū)縣（市）水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
規(guī)劃治導(dǎo)線(xiàn)確定的防洪工程規(guī)劃保留區(qū)和控制范圍由水行政主管部門(mén)予以公告。
第三章 防洪工程設(shè)施的建設(shè)與管理
第十一條 防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合規(guī)定的要求。
第十二條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城市防洪規(guī)劃的要求，做好低洼地改造、城市河道整治、排水管網(wǎng)敷設(shè)、泵站建設(shè)等工作。
開(kāi)發(fā)建設(shè)單位從事城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域采取必要的防洪排澇措施。
第十三條 各級(jí)人民政府及其水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道防護(hù)和分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任制，定期清淤，常年清草、清障，并嚴(yán)格控制河道、水域和灘地的占用，加強(qiáng)水庫(kù)、水閘、排澇泵站等水工程設(shè)施的協(xié)調(diào)運(yùn)行，保持河道行洪暢通。
第十四條 各級(jí)人民政府及其水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海塘、水庫(kù)、堤防等防洪工程的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，視工程重要程度確定相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理維護(hù)，保障防洪工程運(yùn)行安全。
第十五條 各級(jí)人民政府和水庫(kù)大壩主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩的定期檢查、監(jiān)督管理和安全鑒定。
水庫(kù)大壩管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)、巡查，發(fā)現(xiàn)大壩有異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告大壩主管部門(mén)，并采取積極防范和保護(hù)措施。
對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，其除險(xiǎn)加固按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和分級(jí)管理原則落實(shí)責(zé)任制。
對(duì)險(xiǎn)壩、病壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，需改變?cè)O(shè)計(jì)運(yùn)行方式或廢棄重建的，應(yīng)按分級(jí)管理權(quán)限由大壩主管部門(mén)或有關(guān)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程的設(shè)計(jì)、施工，必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，并經(jīng)大壩主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程竣工后，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定分級(jí)組織驗(yàn)收。
第十六條 市和區(qū)縣（市）水行政主管部門(mén)按照省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)水庫(kù)安全實(shí)施監(jiān)督管理。
大中型水庫(kù)，由管理單位具體負(fù)責(zé)日常安全管理；小型水庫(kù)和山塘水庫(kù)，由管理單位具體負(fù)責(zé)水庫(kù)的日常安全管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會(huì)和業(yè)主對(duì)所屬水庫(kù)的安全負(fù)責(zé)，區(qū)縣（市）水行政主管部門(mén)對(duì)水庫(kù)的安全管理負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，并實(shí)施監(jiān)督。
第十七條 水庫(kù)、河道、湖泊、海塘、水閘等水工程的管理范圍內(nèi)的土地，由土地行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)辦理土地使用手續(xù)；辦理土地使用手續(xù)有困難的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可先確定管理范圍預(yù)留地。
因整治河道、湖泊等所增加的可利用土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排河道、湖泊整治工程和防洪工程建設(shè)用地。
第十八條 禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。
城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應(yīng)報(bào)市或者區(qū)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地或廢除原有防洪圍堤的，必須按防洪規(guī)劃要求先行開(kāi)挖新河道。
第十九條 灘涂圍墾應(yīng)當(dāng)與防洪設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，不得影響行洪防潮和河口整治。
灘涂圍墾工程建設(shè)應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。在圍墾區(qū)內(nèi)設(shè)置居民點(diǎn)或進(jìn)行重要設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 禁止在水庫(kù)大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采礦、采石、造墳等危害水庫(kù)大壩安全的活動(dòng)；禁止在壩體修建碼頭和渠道、放牧、堆放雜物、晾曬糧草；禁止在庫(kù)區(qū)圍墾、填庫(kù)。
有關(guān)部門(mén)對(duì)在水庫(kù)集雨面積范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)占用森林植被進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十一條 在海塘、堤防、水閘管理范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土、挖坑、開(kāi)溝、建窯、造墳、傾倒垃圾等；禁止翻挖塘腳、堤腳鎮(zhèn)壓層拋石和消浪防沖設(shè)施及其他危害水工程安全和正常運(yùn)行管理的活動(dòng)。
在海塘、堤防、水閘保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、挖塘、采石、取土、挖坑、造墳、建窯及其他危害水工程安全的活動(dòng)；禁止在海塘塘身和堤防堤身上墾種作物、放牧；除碼頭泊位外，禁止在塘身、堤身堆壓重載、設(shè)立系船纜柱；在汛期，禁止在水閘管理范圍內(nèi)拋錨停船。
第四章 防汛抗洪的組織與實(shí)施
第二十二條 市和區(qū)縣（市）人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。
市和區(qū)縣（市）人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立城區(qū)防汛辦事機(jī)構(gòu)。
第二十三條 市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和有關(guān)規(guī)定，制定防御洪水方案。
甬江、奉化江、余姚江防御洪水方案由市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；區(qū)縣（市）的防御洪水方案由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。
防汛任務(wù)較重的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定防御洪水方案，報(bào)縣級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。
防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位必須執(zhí)行。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)、有防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
第二十四條 本市的汛期為每年的4月15日至10月15日。遇有特殊情況，縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布汛期提前或者延長(zhǎng)。
第二十五條 遇有下列情形之一，市和有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并報(bào)告上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)：
（一）江河干流、湖泊的水情超過(guò)保證水位或者河道安全流量的；
（二）大中型和重要小型水庫(kù)水位超過(guò)設(shè)計(jì)洪水位的；
（三）防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情的；
（四）臺(tái)風(fēng)即將登陸的；
（五）有其他嚴(yán)重影響生命、財(cái)產(chǎn)安全需要宣布進(jìn)入緊急防汛期的情形。
第二十六條 各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)必須建立健全險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告制度，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情，必須立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。
第二十七條 在臺(tái)風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）影響期間，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照防御臺(tái)風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）暴雨工作方案組織防汛抗洪工作，服從市防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。
第二十八條 水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、防御洪水方案和工程實(shí)際運(yùn)行狀況，在服從防洪、保證水工程安全的前提下，制定水工程調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，并根據(jù)工程規(guī)模、類(lèi)別及重要程度，按照國(guó)家、省、市規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的水工程調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，水工程管理單位及其主管部門(mén)必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，一切非授權(quán)單位和個(gè)人不得向水工程管理單位發(fā)運(yùn)行指令。
水庫(kù)管理單位不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意壓縮泄洪流量。遇特殊情況，大中型水庫(kù)在汛期限制水位以上蓄水時(shí)，水工程管理單位及其主管部門(mén)除按批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃操作外，還必須服從上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度、指揮和監(jiān)督。
水庫(kù)管理單位根據(jù)調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃或防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令，為保障下游安全或減輕災(zāi)害而提高蓄水位，造成庫(kù)區(qū)土地淹沒(méi)征用線(xiàn)以上的農(nóng)業(yè)損失和房屋遷移線(xiàn)以上家庭財(cái)產(chǎn)損失的，由有關(guān)縣級(jí)人民政府組織補(bǔ)償。
第二十九條 防汛物資應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)使用、分級(jí)管理、統(tǒng)籌調(diào)度的原則進(jìn)行儲(chǔ)備、管理和調(diào)度。
有防汛抗洪任務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的防汛物資。
儲(chǔ)備的防汛物資應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。
第五章 保障措施
第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
防洪投入按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、政府投入和受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。
第三十一條 受洪水威脅的沿海、沿江的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。
第三十二條 市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程建設(shè)、河道疏浚整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及防洪工程的管理和維護(hù)等。
市人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于確定的重要江河、海塘、水庫(kù)的堤壩遭受特大洪水時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程的修復(fù)。
各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)、水毀防洪工程的修復(fù)和災(zāi)民生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。
第三十三條 市和區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政每年應(yīng)當(dāng)安排一定經(jīng)費(fèi)，用于下列防汛工作：
（一）洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制、水文測(cè)報(bào)、防汛通信設(shè)施等防汛非工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行；
（二）儲(chǔ)備防汛物資；
（三）其他防汛工作。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。
第三十五條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，影響防洪的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，排除障礙、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第十八條第二款規(guī)定，擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤的，責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。
第三十七條 違反本條例第十九條規(guī)定，影響行洪防潮或河口整治的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期拆除違法設(shè)施、恢復(fù)原狀，并可處五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失。
第三十八條 違反本條例第十五條、第十六條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，嚴(yán)重影響防汛抗洪工作的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成重大損失的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 本條例自2001年1月1日起施行。