寧波廣播電視大學(xué)東校區(qū)北側(cè)危舊房改造項目
一、項目背景
寧波廣播電視大學(xué)東校區(qū)北側(cè)危舊房改造項目是江北區(qū)于2017年7月啟動的一個國有土地上房屋征收項目。該項目位于文教街道文教路86弄1-5號，征收范圍東至新海景花園(不含)、西至原金豐賓館（不含）、南至廣播電視大學(xué)東校區(qū)（不含）、北至銀行干校（不含），共涉及60戶居民，征收房屋總建筑面積約0.4萬平方米。
該區(qū)域房屋建造于20世紀(jì)90年代，存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺少相關(guān)公共設(shè)施等問題，項目啟動不僅能改善群眾的居住條件，也能同步提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，是個實實在在的民生工程。但是由于房屋面積小，補(bǔ)償總額不高，而項目啟動前緊鄰的海田南側(cè)地塊出讓價格又高于預(yù)期，讓居民擔(dān)心征拆后難以切實改善居住條件；同時早年拆遷留下的“早簽吃虧，晚簽受益”印象，讓居民們顧慮較多。
二、工作做法
（一）細(xì)致調(diào)查，滲透宣傳，重視民情去化“不解”
在項目前期做好摸底工作，掌握被征收人的家庭人員、產(chǎn)權(quán)情況等基本情況。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分析，分類梳理進(jìn)行預(yù)判和風(fēng)險評估，摸清可能存在的矛盾隱患，有針對性地制定工作預(yù)案。
一方面現(xiàn)場設(shè)點(diǎn)，開展政策宣講、答疑解惑等工作。特別是針對易造成群眾誤解的法規(guī)政策條款進(jìn)行全方位、多層次的深入解剖，更結(jié)合實際融入解讀，用通俗易懂的方式將政策、流程介紹通透；另一方面上門入戶，將裝有服務(wù)手冊、扇子和紙巾盒等居民喜聞樂見的宣傳用品分發(fā)給居民。并依托“眾樂樂志愿者聯(lián)盟服務(wù)站”、 “擴(kuò)音器政策宣傳志愿者服務(wù)”隊伍，從情緒疏導(dǎo)、案例詳解、提供對策等方面入手，不定期向居民特別是老年群體和意愿不強(qiáng)的居民講解政策，對重點(diǎn)對象進(jìn)行結(jié)對幫扶，有效保障了被征收人知情權(quán)，也為其表達(dá)真實意愿奠定了基礎(chǔ)。
（二）暢通表達(dá)，充分溝通，民主決策去化“不信”
雖然政府想改善居民的生活環(huán)境與居住條件，但最終拆不拆，取決于被征收人自己的意愿；方案怎么定，還是被征收人說了算。為此，街道和區(qū)房征辦聯(lián)合暢通渠道，通過健全網(wǎng)上接訪平臺、分類設(shè)置現(xiàn)場咨詢點(diǎn)等，建立方便快捷的利益表達(dá)通道，對群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，使被征收人訴求有地方反映、問題有地方解答、矛盾有地方處理，將群眾不相信、不認(rèn)可的情緒化解在前。
在意愿征詢和評估機(jī)構(gòu)選取的投票階段，邀請居民代表作監(jiān)督，看到每戶被征收人的真實投票。而為保障被征收人的合法權(quán)益，居民投票是交由公證處現(xiàn)場開箱的，同時居民代表、社區(qū)工作人員、人大代表等同時在場，以確保了投票內(nèi)容真實、計票過程有效。最終該項目意愿征詢環(huán)節(jié)同意率達(dá)95.4%，順利過了90%的項目啟動線。
在該項目補(bǔ)償方案征求意見期間，有些比較心切的居民已經(jīng)在其他地方看好了房子，準(zhǔn)備付定金了；但也有部分居民考慮到個人的家庭因素，不想搬遷；還有的表示預(yù)評估價格沒有達(dá)成她們的心理價格。在收到意見后，街道主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥對居民進(jìn)行地毯式走訪，充分了解其真實情況，并召集全體被征收人召開情況通報會，詳細(xì)講解項目啟動原因、周邊項目情況和補(bǔ)償安置等群眾最為關(guān)心的問題。此后，按政策規(guī)定召開補(bǔ)償方案聽證會。由于前期的充分溝通，聽證會和諧有序，房屋征收決定隨即順利作出。
（三）規(guī)范操作，結(jié)果透明，理順民心去化“不服”
全省率先推行征收協(xié)議“網(wǎng)簽制”，利用系統(tǒng)程序形成統(tǒng)一的協(xié)議樣式，工作人員在錄入被征收人、被征收房屋及評估結(jié)果等信息后，系統(tǒng)自動計算政策性補(bǔ)償金額，并由系統(tǒng)對應(yīng)分配每戶的唯一協(xié)議編號；在確認(rèn)后實行“網(wǎng)上備案、網(wǎng)上公開”同步走，形成層級審核、多方監(jiān)督的“三上網(wǎng)”模式。該做法以信息化運(yùn)作有效消除了信息供需差，充分打消了群眾疑慮；同時給予被征收人和社會各方充分的監(jiān)督權(quán)，最大程度地限制人為操作的隨意性，有效避免了暗箱操作，對實現(xiàn)以公開促公平、以監(jiān)督促廉潔起到了積極作用。
充分考慮被征收人可能產(chǎn)生“不患貧而患不均”的心理，在房屋征收過程中，創(chuàng)新啟用“一屏、一網(wǎng)、一圖、一欄”公開平臺，使被征收人可便捷獲取征收補(bǔ)償方案、項目動態(tài)進(jìn)展、征收范圍內(nèi)每戶的房屋概況、補(bǔ)償結(jié)果等信息。被征收戶只要刷一下身份證，點(diǎn)一下現(xiàn)場簽約點(diǎn)的電子觸摸屏，“其他人補(bǔ)償價格多少？”“他們得到了多少安置面積？”等問題的答案就會呈現(xiàn)在眼前。“調(diào)查結(jié)果、評估結(jié)果、補(bǔ)償結(jié)果”等征收補(bǔ)償信息的全公開，相當(dāng)于揭開了房屋征收的最后一張“底牌”，鄰里之間可以互相對比、相互監(jiān)督，一切在透明下執(zhí)行，一切讓群眾看得見、看得清。
同時對征拆干部來說這也是一種“倒逼機(jī)制”，確保征收全過程的每一個工作環(huán)節(jié)都要做到公開、公平、公正，橫向做到一碗水端平，縱向做到一竿子到底，特別是對于臨近期限仍未簽約的被征收人更是堅決不開口子。在簽約的最后幾天，屬地街道一方面繼續(xù)進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和思想動員，另一方面由區(qū)征收辦提前做好征收補(bǔ)償決定預(yù)案，向其明確利弊，告知其未及時簽約的經(jīng)濟(jì)損失和將要面臨的司法強(qiáng)制程序，并明確不會向要挾公共利益的人妥協(xié)，促使其打消僥幸心理，如期簽約。
（四）暖心幫扶，以情促遷，關(guān)注民生去化“不便”
規(guī)范操作、陽光公開讓征拆工作順利開展，而人性化的服務(wù)則是項目圓滿收官的催化劑。針對居民在征拆過程中最為關(guān)注的“找房源難不難、首付款夠不夠、搬遷（簽約）期限合不合理”等問題，江北區(qū)想群眾所想，提前謀劃，主動設(shè)法解決群眾現(xiàn)實需求。
為了讓居民更便于了解安置方式，街道拆遷辦實地踩點(diǎn)，將手上的戶型圖與實地面積、套型進(jìn)行核對，保證安置房房源的信息準(zhǔn)確。同時，還提前為每戶做好了貨幣安置及調(diào)產(chǎn)安置的測算，通過表格方式列明選擇貨幣補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償金額和選擇調(diào)產(chǎn)安置的安置不同套型房源需結(jié)算的差價等，便于被征收人一目了然地對比，做出最適合自己的選擇，讓居民大呼細(xì)心、貼心。
另外，建立“家門口”服務(wù)機(jī)制，將購房、租房、搬家、貸款辦理、理財?shù)染用耜P(guān)注和關(guān)心的事務(wù)服務(wù)直接引入居民家門口，邀請評估機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)中介、銀行、物業(yè)等5家組織在現(xiàn)場設(shè)點(diǎn)。對于選擇貨幣安置又不急于購房的，現(xiàn)場安排銀行理財顧問及時提供理財服務(wù)；需要購買房屋的，房產(chǎn)中介可直接現(xiàn)場介紹房源信息，提供購房租房手續(xù)辦理等。對于選擇安置房源的，參照售樓圖冊制作安置房源區(qū)位圖、套型圖，明示不同戶型結(jié)構(gòu)，讓舊屋換新房提前“看得到”。并安排專門人員講解，方便居民詳細(xì)了解安置房源的情況，減少老年居民來回奔波的勞苦。
三、主要成效
“決策民主、操作規(guī)范、結(jié)果透明”的陽光征收有效去化了被征收人的“不解、不信、不服、不便”，實現(xiàn)了“改造意愿高、工作效率高、公眾評價高”的良好工作局面。該項目從開始簽約到項目生效僅僅2天時間，刷新了寧波棚改網(wǎng)簽生效的新紀(jì)錄；并在簽約期限內(nèi)實現(xiàn)了100%簽約，從簽約到收官僅用24天。