小型建設工程交易的公開公平公正與
交易效率的有機融合
一、形成背景
為推進基層廉政建設，當前全國多地大力創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級小型公共資源交易平臺建設，將國家法定招標規(guī)模以下的國有及村集體經濟組織投資的小型建設工程納入必須公開交易的范圍。在探索小型建設工程公開交易的過程中，各地運行模式各一，有些完全遵照國家招投標法律法規(guī)操作，程序過于繁瑣，效率不高；有些過于隨意，公開交易徒具形式，起不到應有的“公平公正”作用。為此，江北區(qū)出臺了《江北區(qū)規(guī)模以下政府投資工程預選承包商制度實施辦法（試行）》及《關于在規(guī)模以下政府投資工程中實施預選承包商制度的通知》等一系列制度，對區(qū)域內單項合同估算價在人民幣10萬元以上國家法定招標規(guī)模以下的國有、集體建設工程項目，全面實施信息公開透明、規(guī)則標準化規(guī)范化、結果公平公正、效率明顯提升的預選承包商制度。
二、實施方式
江北區(qū)預選承包商制度的實施主要包括預選承包商名錄庫的組建和具體項目的公開交易兩個階段。預選承包商名錄庫一般每2年組建1次，采用公開征集并且全區(qū)統一共享的模式，入圍企業(yè)的數量按照區(qū)域內各個類別小型項目的規(guī)模和數量確定。小型建設工程項目公開交易基本流程如下圖。目前實施的范圍已涵蓋建筑工程施工、建筑裝修裝飾工程、市政公用工程施工、園林綠化工程施工、水利水電工程施工、公路工程施工、危舊房屋解危工程施工、工程監(jiān)理8大類別。
小型建設工程項目公開交易流程圖
三、交易程序及公開規(guī)范
為保證小型建設工程交易的公開公平公正，按照“應公開盡公開”的原則，交易全過程的各個環(huán)節(jié)均在江北區(qū)公共資源交易中心網站主動向社會公開。
（一）預選承包商名錄庫的組建階段
1、發(fā)布征集公告。區(qū)公管辦在商住建、城管、農水等相關行政主管部門后，確定預選承包商名錄庫征集文件并發(fā)布征集公告（含免費下載的征集文件），時間不少于10個工作日。
2、資格審查及結果公示。在各申請單位在規(guī)定時間內向江北區(qū)公共資源交易中心窗口提交入圍申請文件后，由區(qū)公管辦和相關行政主管部門組成資格審查小組，對申請文件進行審查并公示資格審查結果。符合資格要求的企業(yè)少于預選名錄庫規(guī)定數量時全部入圍，多于預選名錄庫數量時中本地注冊企業(yè)直接入圍，剩余入圍數量采用隨機搖號的方式確定，搖號企業(yè)的名單及搖號方式、時間也隨同公告。資格審查結果不少于3個工作日，不合格原因也隨同公布。
3、公示入圍企業(yè)名錄。在規(guī)定的時間組織搖號會議并公開搖號，申請企業(yè)可參加會議。公示最終入圍企業(yè)名錄，公示期不少于5個工作日。
4、公布入圍企業(yè)名錄。區(qū)公管辦協同相關行政主管部門聯合發(fā)文公布入圍企業(yè)名錄。
（二）具體項目的公開交易階段
在具體項目的公開交易過程中，交易文件的備案、交易現場的監(jiān)督等由各相關行政主管部門或街道（鎮(zhèn)）公管辦按職責實施監(jiān)管。下面以外寧波市怡江小學國文講堂維修改造工程（施工）交易為例：
1、交易公告的發(fā)布。該項目由江北區(qū)建招辦負責監(jiān)管，交易文件經備案后發(fā)布交易公告，交易公告信息公布時間不少于3個工作日，同時江北區(qū)公共資源交易中心采用短信形式通知項目所屬類別建筑工程總承包所有入圍企業(yè)，村級項目街道（鎮(zhèn)）平臺還需在項目所在村、街道（鎮(zhèn)）信息公開欄中公開。名錄庫入圍企業(yè)可免費下載交易文件（含工程圖紙、工程量清單）。
2、定標。入圍企業(yè)只須按交易公告要求提供交易響應承諾即可參加定標會議，無需提交投標文件，也無需組建評審委員會進行評審，合同單位和工程控制價下浮率通過公開搖號產生，交易結果公示公布時間不少于2個工作日。
3、其他。在具體項目交易過程中若發(fā)生澄清更正答疑情況或者投訴情況或者出現無故不簽訂合同、合同履約評價不合格、出現安全或質量問題和其他不良行為的，更正事項、投訴處理決定以及相關違法違規(guī)行為按規(guī)予以公告。
4、政策制度及辦事指南的公開。為確保小型建設工程交易過程的規(guī)范化標準化公開化，在建立預選承包商制度體系的基礎上，制訂了預選承包商項目公開交易文件示范文本以及公開交易統一表式，對公開交易過程中各個環(huán)節(jié)進行細化規(guī)定并予以公開，以方便相關當事人查閱。
四、實施效果
江北區(qū)小型建設工程預選承包商制度公開交易程序簡易、規(guī)則統一，交易公開公平公正，特別是街道（鎮(zhèn)）小型平臺的交易行為得到規(guī)范，大大促進了小型項目的廉政建設。交易效率顯著提高，一般從交易公告發(fā)出到發(fā)放交易結果通知書只需5個工作日，突破了原采用招標方式的時間瓶頸，受到招標人的一致好評。同時交易制度性成本大幅降低，免除了交易文件工本費、投標文件制作費、評審專家費等相關費用，很受企業(yè)的認可。