各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的為老服務(wù)體系的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)為老服務(wù)工作，經(jīng)區(qū)政府研究，制訂了《江北區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧波市江北區(qū)人民政府辦公室

2020年12月21日

江北區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)工作方案

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)為老服務(wù)的方針政策和重要決策部署，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和補(bǔ)齊短板的要求，繼續(xù)深化放管服改革，堅(jiān)持將發(fā)展為老服務(wù)作為改善民生、增進(jìn)福祉的重要內(nèi)容。強(qiáng)化政府責(zé)任，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足廣大居家老年人多層次、多樣化的為老服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的為老服務(wù)體系。

二、工作目標(biāo)

老年人家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等各項(xiàng)權(quán)益保障得到全面加強(qiáng)；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)為老服務(wù)格局進(jìn)一步完善；涵蓋服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)為老服務(wù)體系全面建成。

三、工作要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步健全為老服務(wù)制度體系。建立為老服務(wù)綜合監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化對老年人權(quán)益保護(hù)和服務(wù)優(yōu)待，加強(qiáng)為老服務(wù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，著力規(guī)范市場行為，提升為老服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競爭力，促進(jìn)為老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)為老服務(wù)供給能力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn),激發(fā)市場潛在需求，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長，健全市場機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的為老服務(wù)體系，全面提升為老服務(wù)供給質(zhì)量和效益,確保到“十四五”末，在保障人人享有基本為老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次為老服務(wù)需求，提升老年群體獲得感和幸福感.

（三）進(jìn)一步提高為老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。深化為老服務(wù)綜合改革，充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入為老服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高社會(huì)資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例。繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展,在為老服務(wù)領(lǐng)域著力打造一批具有影響力和競爭力的為老服務(wù)商標(biāo)品牌。完善公建民營激勵(lì)政策，形成專業(yè)化和市場化并重、政府購買和社會(huì)服務(wù)互補(bǔ)、醫(yī)療護(hù)理與為老服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系。以高質(zhì)量為發(fā)展要求，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的居家為老服務(wù)體系，提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作率，保障居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化，形成專業(yè)服務(wù)與基礎(chǔ)性服務(wù)相結(jié)合，機(jī)構(gòu)全托、社區(qū)日托與居家服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化為老服務(wù)社會(huì)環(huán)境。逐步建立覆蓋為老服務(wù)行業(yè)法人和從業(yè)人員的信用體系，建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制。優(yōu)化為老服務(wù)市場環(huán)境，深化為老服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，建立統(tǒng)一的為老服務(wù)管理系統(tǒng)。建設(shè)安全綠色便捷舒適的老年宜居環(huán)境，持續(xù)改善老年人參與社會(huì)和互助養(yǎng)老的條件，積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強(qiáng)，支持與參與為老服務(wù)的氛圍更加濃厚，為老服務(wù)志愿廣泛開展，尊老、敬老、愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

四、保障措施

（一）組織保障

各部門要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，合力推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極履行政府在為老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)本區(qū)域?yàn)槔戏?wù)體系建設(shè)的研究規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查檢查等各項(xiàng)工作。

（二）投入保障

根據(jù)我區(qū)老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差異，統(tǒng)籌安排為老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，逐步加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步建立健全與我區(qū)人口老齡化狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的為老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)政性資金支持力度，并根據(jù)老年人口的增加逐步提高投入比例，聚焦為老服務(wù)發(fā)展短板，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)為老服務(wù)均衡發(fā)展。

（三）政策保障

加強(qiáng)為老服務(wù)法律法規(guī)的宣傳，積極落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)、財(cái)政資金補(bǔ)助、老年人權(quán)益保護(hù)等法規(guī)政策。完善基本為老服務(wù)改革、促進(jìn)社會(huì)力量參與等措施，探索建立發(fā)展市場作用的政策支撐體系，健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策。

附件：1.江北區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.江北區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

分工

附件1

江北區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組      長：傅貴榮  

副  組  長：潘衛(wèi)鋒      

成      員：孔  宇    區(qū)政府辦

張  云    區(qū)發(fā)改局

施曉亮    區(qū)經(jīng)信局

夏偉飛    區(qū)教育局

孫雄鷹    區(qū)科技局

邵建華    公安江北分局

步  捷    區(qū)民政局

李  斌    區(qū)財(cái)政局

葉欣海    區(qū)人力社保局

應(yīng)立波    區(qū)住建局（區(qū)交通運(yùn)輸局）

周朝輝    區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

孫俊偉    區(qū)衛(wèi)生健康局

任劍峰    區(qū)市場監(jiān)管局

虞祖平    區(qū)醫(yī)療保障局

周春輝    區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心

項(xiàng)水平    區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

葉建軍    區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心

張震宙    江北區(qū)稅務(wù)局

何建軍    自然資源規(guī)劃江北分局

曹勤鋒    江北區(qū)消防救援大隊(duì)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由步捷同志兼任。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)替補(bǔ)。

附件2

江北區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位職責(zé)分工

一、區(qū)發(fā)改局

負(fù)責(zé)將為老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。參與研究制定促進(jìn)為老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。支持為老服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)為老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。將為老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、區(qū)經(jīng)信局

推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)為老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。拓展信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在為老領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

三、區(qū)教育局

組織開展為老服務(wù)中職、高職教育，負(fù)責(zé)為老服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作；依托教育系統(tǒng)資源，開展為老服務(wù)與管理人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作；指導(dǎo)老年教育工作。

四、區(qū)科技局

推進(jìn)為老服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，將為老相關(guān)研究納入科技項(xiàng)目重點(diǎn)支持范疇；建立為老服務(wù)領(lǐng)域外國專家和智力引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。

五、公安江北分局

依法打擊為老服務(wù)領(lǐng)域涉嫌非法集資、套路貸、詐騙等違法犯罪行為；健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)治安聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制；定期提供老年人口數(shù)據(jù)。

六、區(qū)民政局

牽頭組織實(shí)施為老服務(wù)體系建設(shè)的宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等。履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)為老服務(wù)管理信息系統(tǒng)。牽頭建立老年人社會(huì)關(guān)愛體系。承擔(dān)為老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

七、區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究提出發(fā)展為老服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策，配合落實(shí)相關(guān)支持保障措施，建立符合為老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的公共財(cái)政投入增長機(jī)制，對為老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)政支持。引導(dǎo)國有企業(yè)參與為老服務(wù)的建設(shè)、運(yùn)營和投資，統(tǒng)籌國有企業(yè)閑置房產(chǎn)和土地用于為老服務(wù)。

八、區(qū)人力社保局

加強(qiáng)為老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與等級鑒定工作。支持技工院校開設(shè)為老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，推進(jìn)技工院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立為老服務(wù)先進(jìn)集體和個(gè)人表彰機(jī)制。

九、區(qū)住建局（區(qū)交通運(yùn)輸局）

建立健全為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“四同步”工作機(jī)制。牽頭負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工作中適老化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)開展適老化改造業(yè)務(wù)。指導(dǎo)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。  

十、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合推進(jìn)農(nóng)村為老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，將農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。

十一、區(qū)衛(wèi)生健康局

制定扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)政策，加強(qiáng)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康服務(wù)對接。加強(qiáng)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)安全監(jiān)管，支持醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

十二、區(qū)市場監(jiān)管局

建立健全為老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)為老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。依法對為老服務(wù)場所進(jìn)行食品藥品安全監(jiān)管。負(fù)責(zé)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理工作。做好為老服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管工作。

十三、區(qū)醫(yī)療保障局

推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)改革試點(diǎn)；將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保。

十四、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心

引導(dǎo)銀行支持和參與為老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償方式取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦為老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與為老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。

十五、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置資產(chǎn)用于為老服務(wù)。

十六、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心

配合相關(guān)部門推進(jìn)寧波市智慧為老服務(wù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)為老數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享使用。

十七、江北區(qū)稅務(wù)局

及時(shí)落實(shí)為老服務(wù)領(lǐng)域稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

十八、自然資源規(guī)劃江北分局

完善為老服務(wù)設(shè)施用地政策，調(diào)整現(xiàn)有存量用地用于為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)將為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理確定為老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃布局。建立健全為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“四同步”工作機(jī)制。

十九、江北區(qū)消防救援大隊(duì)

對為老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展消防監(jiān)督檢查；督促、指導(dǎo)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防安全教育。

關(guān)于印發(fā)《江北區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)工作方案》的通知.doc

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