各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》和《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、規(guī)范管理的基本原則，充分調(diào)動社會力量積極性，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)（村）為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化嬰幼兒托育服務(wù)體系，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展，滿足群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。

（二）工作目標(biāo)。到2020年末，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和管理體系初步建立，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、嬰幼兒入托率有所提高，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。建設(shè)2家具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完成新增托育機(jī)構(gòu)2家，新增托位50個。培訓(xùn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)師資20名，培養(yǎng)社區(qū)（村）健康指導(dǎo)員80名，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)志愿者20名。嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到80%以上。

到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和規(guī)范管理體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到基本滿足。嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到85%以上。各街道（鎮(zhèn)）普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）家庭為主，加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1．全面落實(shí)產(chǎn)假等政策。認(rèn)真實(shí)施《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《浙江省人口與計劃生育條例》，貫徹落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、獎勵假、護(hù)理假等相關(guān)規(guī)定。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，倡導(dǎo)夫妻雙方共同承擔(dān)育兒責(zé)任。加強(qiáng)公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。

2．增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。倡導(dǎo)嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主，對家庭開展科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高家庭照護(hù)能力水平。加強(qiáng)嬰幼兒家庭照護(hù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)師資、社區(qū)（村）健康指導(dǎo)員、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)志愿者。通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂和母子健康手冊信息推送等形式，為家庭育兒提供專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)。

3．拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和風(fēng)險評估。強(qiáng)化優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育指導(dǎo)，推進(jìn)孕產(chǎn)保健、新生兒訪視、嬰幼兒定期健康檢查和嬰幼兒疾病防控，加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。

（二）托育補(bǔ)充，促進(jìn)發(fā)展多形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

1．加強(qiáng)幼兒園托班服務(wù)供給。加大托幼資源統(tǒng)籌力度，鼓勵有條件的幼兒園通過改擴(kuò)建擴(kuò)大托班規(guī)模，進(jìn)一步增加托班服務(wù)供給。支持有條件的幼兒園整建制改建成托育機(jī)構(gòu)，新建幼兒園按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置托位，探索在社區(qū)開設(shè)幼兒托班服務(wù)點(diǎn)。教育部門要制定幼兒園托班管理指南，加強(qiáng)保育教育管理。

2．支持用人單位提供托育服務(wù)。鼓勵單位積極挖掘現(xiàn)有資源，解決本單位職工子女托育問題。支持同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的多家企事業(yè)單位，以單獨(dú)或聯(lián)合等方式提供福利性托育服務(wù)，滿足園區(qū)內(nèi)、商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡子女的照護(hù)需求。一般職工適齡子女達(dá)到20人及以上的單位，可通過自建自營或委托運(yùn)營的方式舉辦單位托兒所，有條件的可向附近居民開放。所發(fā)生的費(fèi)用，按規(guī)定在稅前扣除。

3．加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)供給。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)范圍，建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息平臺。按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在新建居住區(qū)按每千人口不少于9個托位規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)按每千人口不少于6個托位標(biāo)準(zhǔn)，可以通過購置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。鼓勵嬰幼兒服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。要采取公辦民營、民辦公助等方式，優(yōu)先支持社區(qū)發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵社區(qū)開展家庭鄰里式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，與有嬰幼兒照護(hù)需求或照護(hù)困難的家庭，就近建立臨時托幫帶照護(hù)關(guān)系，提供公益照護(hù)服務(wù)。

4．引導(dǎo)社會力量參與興辦。依托城企合作，通過市場化方式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多元化服務(wù)格局。支持國際、國內(nèi)知名嬰幼兒照護(hù)服務(wù)企業(yè)，通過直營或加盟方式落戶江北，提供集專業(yè)教育知識、品牌運(yùn)營管理一體化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。按照就近可及、普惠公平、安全可追溯的原則，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活多樣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

（三）規(guī)范管理，筑牢嬰幼兒照護(hù)服務(wù)安全健康底線

1．規(guī)范登記備案流程。舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在區(qū)市場監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)“最多跑一次”改革要求，積極推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”，及時將登記信息通過共享、交換等形式推送至衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)通過托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)及時向衛(wèi)生健康部門備案。各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全和健康管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材和安保人員，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

2．加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記、信息公示、綜合監(jiān)管、質(zhì)量評估等制度，探索托育機(jī)構(gòu)星級化管理機(jī)制，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員信用信息納入信用信息共享平臺，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對托育機(jī)構(gòu)的申辦過程、在線監(jiān)控、誠信記錄、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行信息化管理。建立設(shè)立嬰幼兒人身安全保險制度，加強(qiáng)安全防范意識。加強(qiáng)社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目。建立以各職能部門各司其責(zé)、屬地街道（鎮(zhèn)）密切配合的條塊綜合監(jiān)督管理模式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，暢通群眾投訴舉報渠道，及時糾正和查處嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場的違法違規(guī)行為。

3．強(qiáng)化專業(yè)隊伍建設(shè)。做好各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)工作，擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。將嬰幼兒照護(hù)納入我區(qū)職業(yè)技能提升行動，建設(shè)一支專業(yè)化、規(guī)范化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍。將托育機(jī)構(gòu)作為幼教、兒科等人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，打通職稱晉升通道。支持兒童保健人員為托育機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)服務(wù)，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍。依法實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德、安全教育，對虐童等行為實(shí)行“零容忍”。

4．加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作。建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)各項食品安全和衛(wèi)生保健制度，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等實(shí)行監(jiān)督管理，保障嬰幼兒身心健康。區(qū)婦幼保健、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將嬰幼兒照護(hù)作為重要民生實(shí)事，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、未來社區(qū)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)及老舊小區(qū)改造，納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核。建立部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時解決推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的重大問題。區(qū)衛(wèi)生健康局下設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)政策咨詢、機(jī)構(gòu)備案、人員培訓(xùn)、日常監(jiān)管和評估檢查等工作，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。

（二）落實(shí)政策支持。通過提供土地、場所、人才培養(yǎng)、金融支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。將保育員、育嬰員等相關(guān)技能培訓(xùn)項目列入本區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄。符合條件的托育機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)，予以免征增值稅。企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，可按照稅法規(guī)定，作為職工福利費(fèi)支出按比例在稅前扣除。幼兒園設(shè)立托班提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按照學(xué)前教育同等政策對待。

（三）加大要素保障。加強(qiáng)人才支撐，根據(jù)托育事業(yè)規(guī)模，建立托育服務(wù)工作的管理隊伍，配齊配足管理和工作人員。財政部門將照護(hù)服務(wù)必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范推進(jìn)工作給予適當(dāng)獎補(bǔ)。自然資源規(guī)劃部門將托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地傾斜。根據(jù)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，將照護(hù)服務(wù)設(shè)施納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。引導(dǎo)支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)托育機(jī)構(gòu)。對非營利性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，符合《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式予以保障。

（四）加大示范引領(lǐng)。積極爭創(chuàng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范區(qū)。發(fā)揮現(xiàn)有婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、早期教育指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，培育建設(shè)具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，完善相關(guān)政策措施。加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究的制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。

本實(shí)施意見自2021年1月4日起實(shí)施。

附件：江北區(qū)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展部門聯(lián)席會議成員單位

寧波市江北區(qū)人民政府辦公室

2020年12月4日