區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告（摘要2020年5月）

區(qū)人大常委會(huì)主任費(fèi)偉華在區(qū)十一屆人大五次會(huì)議上作《區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告》。

2019年主要工作回顧

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在守初心擔(dān)使命中不斷豐富新實(shí)踐

更加堅(jiān)定地把牢正確的政治方向。常委會(huì)始終牢記人民代表大會(huì)制度的初心與使命，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。按照中央和省市區(qū)委的統(tǒng)一部署，常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

更加堅(jiān)決地貫徹好黨委決策部署。常委會(huì)始終牢記在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下履行好法定各項(xiàng)職責(zé)，一年來(lái)就貫徹中央決策和上級(jí)黨委部署、落實(shí)區(qū)委工作安排以及人大工作中的重要問(wèn)題重大事項(xiàng)，向區(qū)委報(bào)告38次，提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)研究決定12項(xiàng)。圍繞實(shí)施“五化聯(lián)動(dòng)”、推進(jìn)“五大建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排常委會(huì)議題和重點(diǎn)工作。

更加生動(dòng)地推動(dòng)人大制度實(shí)踐。以“民生小事”代表督辦制為代表的江北人大特色工作漸顯品牌效應(yīng)，展現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力。“三會(huì)”組織方式不斷優(yōu)化，人代會(huì)大會(huì)審議質(zhì)量逐年提升。增加常委會(huì)會(huì)議次數(shù)，“預(yù)審議”“審議+詢問(wèn)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。全年新制訂人代會(huì)工作程序等各項(xiàng)制度17項(xiàng)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)中體現(xiàn)新?lián)?dāng)

關(guān)注經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。常委會(huì)審議了2019年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。對(duì)全區(qū)低效閑置工業(yè)資源再利用情況進(jìn)行“二次”審議。開展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)16家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并將企業(yè)的建議和訴求向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組進(jìn)行了反映。

推動(dòng)保障和改善民生。針對(duì)當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的教育問(wèn)題，常委會(huì)開展了學(xué)前教育“兩條例”執(zhí)法檢查。圍繞多元化治理，開展老舊小區(qū)物業(yè)管理“專項(xiàng)審議+執(zhí)法檢查”。關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，推動(dòng)政府提高管理和服務(wù)水平。

推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。加大執(zhí)法檢查力度，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，提高法律法規(guī)在我區(qū)的實(shí)施成效。改進(jìn)人大對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督方式，首次對(duì)區(qū)法院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件審理情況開展類案監(jiān)督。

促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理。常委會(huì)高度關(guān)注打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著重就加大水污染防治執(zhí)法力度、小型污水處理終端建設(shè)、內(nèi)河水質(zhì)治理等方面提出意見。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。圍繞垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》落地見效。

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督。發(fā)揮財(cái)經(jīng)委員會(huì)專業(yè)作用，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。貫徹全國(guó)人大關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的部署要求，推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)重大事項(xiàng)決定、人事任免工作，在議決落實(shí)中邁出新步伐

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《江北區(qū)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，首次編制年度討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃。出臺(tái)《江北區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督辦法（試行）》，明確監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和程序，啟動(dòng)政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督。不斷完善政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制項(xiàng)目征集、初定、審議、票決、監(jiān)督、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，努力讓群眾有更多獲得感。

認(rèn)真行使人事任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，不斷完善人事任免程序。全面推行任前法律考試、任后表態(tài)發(fā)言以及被任命干部任后監(jiān)督等工作。開展憲法宣誓制度執(zhí)行情況檢查，國(guó)家工作人員的憲法意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，在履職為民中發(fā)揮新作用

暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。深入推進(jìn)“民生小事”代表督辦制，代表聯(lián)系群眾進(jìn)入新常態(tài)。擴(kuò)大“夜聊”覆蓋面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“代表全參與、選區(qū)全覆蓋、問(wèn)題全處理”。設(shè)立“民生小事”專項(xiàng)資金，對(duì)101項(xiàng)民生事項(xiàng)進(jìn)行了資金補(bǔ)助。強(qiáng)化重點(diǎn)問(wèn)題督辦，組織開展“回頭看”，推動(dòng)了64項(xiàng)“民生小事”積案的解決。全年共組織“民生小事”代表“夜聊”活動(dòng)106次，參與的各級(jí)人大代表387人次，累計(jì)接待選民748人，收集“民生小事”826件，已經(jīng)解決或基本解決717件，解決率86.8%。

加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。強(qiáng)化代表培訓(xùn)工作，組織520人次代表參加代表法專題培訓(xùn)班、履職能力提升班以及各類法制講座。創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，注重發(fā)揮代表專業(yè)組作用。連續(xù)3年舉行重要情況通報(bào)會(huì)暨代表問(wèn)政會(huì)。推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站“四化”建設(shè)，目前8個(gè)街道、鎮(zhèn)均已建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站，全區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站、室、點(diǎn)體系基本成形。

提升建議辦理質(zhì)量。深入推進(jìn)“陽(yáng)光建議”工作，實(shí)現(xiàn)了建議征集、交辦、辦理、結(jié)果的全過(guò)程公開，并新建了代表建議網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開系統(tǒng)。

2020年主要工作任務(wù)

2020年伊始，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，常委會(huì)黨組連續(xù)召開7次專題會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策和省市區(qū)委部署，及時(shí)宣傳解讀和督促落實(shí)省市人大常委會(huì)決定，切實(shí)履行法定職權(quán)，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)保障疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。第一時(shí)間作出《關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)助推疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩戰(zhàn)”工作的意見》，深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)，走訪聯(lián)系基層村、社區(qū)和有關(guān)企業(yè)，實(shí)地檢查調(diào)研各地疫情防控工作；認(rèn)真開展“打贏兩戰(zhàn)促發(fā)展”代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站主題活動(dòng)，組織多場(chǎng)代表“夜聊”專場(chǎng)接待，及時(shí)匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促解決一批基層反映的急難問(wèn)題。第一時(shí)間向代表發(fā)出公開信，動(dòng)員代表踴躍參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，全區(qū)各級(jí)人大代表積極響應(yīng)號(hào)召，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，各盡其職、各展所長(zhǎng)，捐款捐物、竭盡所能，廣泛凝聚團(tuán)結(jié)奮斗、共克時(shí)艱的正能量，充分彰顯了“我當(dāng)代表為人民”的深厚情懷，為“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

區(qū)人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江、寧波考察時(shí)的重要講話精神，按照省委、市委、區(qū)委人大工作會(huì)議部署，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”行動(dòng)和實(shí)施“五化聯(lián)動(dòng)”、推進(jìn)“五大建設(shè)”，聚焦推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理總目標(biāo)，依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地做好人大各項(xiàng)工作，為加快構(gòu)筑宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱水品質(zhì)城區(qū)作出新的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，始終強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。堅(jiān)決維護(hù)區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺將全區(qū)人大工作置于區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)之下，使常委會(huì)各項(xiàng)工作與區(qū)委工作部署更加同心、同向，形成步調(diào)一致、共謀發(fā)展的合力。深入貫徹落實(shí)各級(jí)黨委人大工作會(huì)議精神，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐在江北的創(chuàng)新發(fā)展。

二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，著力深化人大特色工作

持續(xù)深化推進(jìn)“民生小事”代表督辦制、“函單網(wǎng)表”審議意見督辦制、“陽(yáng)光建議”等人大重點(diǎn)特色工作，打響工作品牌。打造“民生小事”代表督辦制升級(jí)版，擴(kuò)大“進(jìn)村入社”覆蓋面，開展督辦情況“回頭看”，推動(dòng)“民生小事”處理全過(guò)程陽(yáng)光化。推進(jìn)“函單網(wǎng)表”審議意見督辦制工作增量提效，努力增強(qiáng)督辦剛性。深化“陽(yáng)光建議”工作，實(shí)現(xiàn)代表建議提出質(zhì)量和承辦單位辦理質(zhì)量“雙提升”。

三、堅(jiān)持依法履職，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

圍繞完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。圍繞推動(dòng)高水平全面建成小康社會(huì)，依法有效開展監(jiān)督。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，審議都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報(bào)告。關(guān)注城鄉(xiāng)“融合化發(fā)展”，審議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開展鄉(xiāng)村全域旅游發(fā)展專題詢問(wèn)。推動(dòng)“多元化治理”，開展推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”專項(xiàng)監(jiān)督等工作。繼續(xù)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督主線，對(duì)餐飲油煙整治等工作開展專項(xiàng)檢查。圍繞“盯住法”，加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度。關(guān)注法治政府建設(shè)情況，依法有序?qū)^(qū)監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作開展監(jiān)督。深化對(duì)司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作的監(jiān)督，對(duì)公益訴訟案件開展類案監(jiān)督。圍繞“管好錢”，組織實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。圍繞“把好圖”，持續(xù)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)，關(guān)注“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要謀劃和編制情況，聽取國(guó)土空間規(guī)劃編制情況匯報(bào)。

四、堅(jiān)持科學(xué)民主，有效行使決定權(quán)和任免權(quán)

推進(jìn)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)常態(tài)化，將行政區(qū)劃調(diào)整方案、“十四五”規(guī)劃、重大投資建設(shè)項(xiàng)目等6項(xiàng)重大事項(xiàng)列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)年度討論決定工作計(jì)劃。推進(jìn)對(duì)全區(qū)5000萬(wàn)元以上政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目的事前初審、事中審議決定和事后監(jiān)督。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、切口相對(duì)較小的重大事項(xiàng)，推動(dòng)相關(guān)工作開展。加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定前調(diào)研、評(píng)估以及決定后跟蹤監(jiān)督。深化政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

五、堅(jiān)持提質(zhì)增效，充分發(fā)揮代表主體作用

廣泛發(fā)動(dòng)和凝聚全區(qū)各級(jí)人大代表力量，助推全區(qū)新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持續(xù)開展代表“夜聊”和代表聯(lián)絡(luò)站“網(wǎng)上+網(wǎng)下”接待選民活動(dòng)，建立健全民情聯(lián)絡(luò)員、政情咨詢員“雙員制”接待制度。主動(dòng)適應(yīng)全媒體時(shí)代，探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等平臺(tái)，發(fā)揮好人大反映基層民意的主渠道作用。強(qiáng)化代表培訓(xùn)和閉會(huì)期間活動(dòng)組織，不斷提高代表履職能力。加強(qiáng)代表建議辦理，切實(shí)提高建議質(zhì)量和問(wèn)題解決率。進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序政治參與，探索公民列席常委會(huì)會(huì)議、舉行重大事項(xiàng)聽證會(huì)等做法。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，切實(shí)增強(qiáng)代表依法履職意識(shí)和能力。

六、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升履職能力水平

鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則。組織召開好全區(qū)人大宣傳工作會(huì)議，重點(diǎn)開展人大制度和憲法法律法規(guī)等宣傳。全面貫徹實(shí)施《浙江省街道人大工作條例》。注重發(fā)揮好區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大的整體作用，進(jìn)一步形成工作合力。尊重首創(chuàng)精神，不斷豐富和拓展基層人大工作實(shí)踐，共同推動(dòng)全區(qū)人大工作更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。