“銹帶”重生！出新招破難題，看寧波文創(chuàng)港啟動(dòng)建設(shè)之路

甬江北岸的寧波文創(chuàng)港所在地實(shí)景。

這里流淌著綿長(zhǎng)悠遠(yuǎn)的城市記憶，港埠三區(qū)、火車北站、海洋漁業(yè)公司，一個(gè)個(gè)烙刻著時(shí)代印跡的老地名，背后是絲絲縷縷的鄉(xiāng)愁。

這里橫臥著一道觸目驚心的城市“傷疤”，傾頹廢棄的破廠房、荒草叢生的老鐵路、銹跡斑駁的舊機(jī)器，散落于一片被遺忘的“鐵銹地帶”。

在“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”的第二個(gè)年頭，這片沉寂已久的土地蘇醒了。

6月30日，當(dāng)大型機(jī)械的轟鳴聲在甬江北岸響起，一個(gè)嶄新的城市夢(mèng)想被點(diǎn)燃——東接人才智力薈萃的北高教園區(qū)，西連繁華時(shí)尚的老外灘，這里，將以寧波文創(chuàng)港的名義重生，成為未來甬江科創(chuàng)大走廊上一顆璀璨的明珠。

“∞”書寫城市夢(mèng)想

在寧波文創(chuàng)港新落成的規(guī)劃和展示廳，展板上一個(gè)鮮紅的“∞”引得不少參觀者駐足。這個(gè)代表無窮大的符號(hào)，是省委副書記、市委書記鄭柵潔在文創(chuàng)港啟動(dòng)儀式上畫下的。

一個(gè)意味深長(zhǎng)的符號(hào)，寄托著寧波人對(duì)這塊土地浴火重生的期盼與渴望。

改革開放前，寧波港口的貨運(yùn)，主要就集中在下白沙內(nèi)河碼頭。當(dāng)時(shí)的港埠三區(qū)與周邊的鐵路北站以及眾多工業(yè)企業(yè)，形成寧波水鐵聯(lián)運(yùn)的雛形。

海運(yùn)航線和鐵路在這里交會(huì)，糧食、木材、食鹽等南來北往的物資在這里中轉(zhuǎn)，物流帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)和交易，這里一度是寧波最大的生產(chǎn)資料倉(cāng)儲(chǔ)交易地。

一大批涉海的省部屬企業(yè)也聚集于此，光一個(gè)寧波海洋漁業(yè)公司，鼎盛時(shí)期就擁有50多條漁船、5000多名員工。

這種繁盛一直延續(xù)到上個(gè)世紀(jì)末，隨著寧波港口完成從內(nèi)河港到河口港再到海港的大跨越，港埠三區(qū)失去了昔日的榮光。而這里的國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理粗放、效益下滑，也紛紛陷入虧損甚至破產(chǎn)的窘境。

港口向海，城市向東。在浩蕩的城市化浪潮中，在日新月異的產(chǎn)業(yè)更迭中，甬江北岸漸漸沉寂了下來。

“交通不便，地勢(shì)低洼，到處是舊房危房，一到臺(tái)風(fēng)天就一片汪洋。”近年來，關(guān)于整治甬江北岸的呼聲，幾乎年年出現(xiàn)在區(qū)、市兩會(huì)上。

不過，由于拆遷體量大、開發(fā)成本高、歷史遺留問題多，甬江北岸的開發(fā)建設(shè)一直沒有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，浙江省拉開了大灣區(qū)建設(shè)的序幕，寧波“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”正在深入推進(jìn)。當(dāng)甬江北岸再次走入人們的視野，它不再僅僅是一個(gè)民生問題了。

文創(chuàng)港的開發(fā)建設(shè)事關(guān)提升城市形象品質(zhì)、完善中心城區(qū)功能，事關(guān)集聚高端創(chuàng)意人才、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將為寧波“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供強(qiáng)大的科創(chuàng)與智力支撐。

今年1月5日，鄭柵潔利用周末時(shí)間調(diào)研文創(chuàng)港，要求各級(jí)各部門同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，確保二季度全面啟動(dòng)文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)，使之成為城市建設(shè)的新地標(biāo)、創(chuàng)新研發(fā)的新平臺(tái)、都市經(jīng)濟(jì)的新引擎、百姓生活的新社區(qū)。

按照“一年出形象、兩年見成效、三年成規(guī)模”的目標(biāo)，一場(chǎng)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”的加速跑在甬江北岸開始了。

“急不得”與“慢不得”

寧波文創(chuàng)港東起明州大橋，西至人民路，南起甬江，北至環(huán)城北路、中官路，總規(guī)劃面積約8平方公里，其中江北區(qū)占6平方公里，是當(dāng)仁不讓的主戰(zhàn)場(chǎng)。

戰(zhàn)略上急不得！

文創(chuàng)港在明確開發(fā)與保護(hù)等重大原則性問題的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)了兩家國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)單位，并行規(guī)劃、取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)借鑒上海西岸等濱水區(qū)塊的建設(shè)理念和思路，努力打造城市品質(zhì)發(fā)展的示范工程。

戰(zhàn)術(shù)上慢不得！

規(guī)劃未定，征遷先行。在文創(chuàng)港1平方公里的啟動(dòng)區(qū)塊，密布著26家企業(yè)，建筑面積18.5萬平方米，沿甬江2.4公里岸線上，還分布著13座碼頭。

今年3月，征地拆遷首戰(zhàn)在白沙街道打響。第一槍槍口朝內(nèi)，街道城管辦和拆遷辦兩幢辦公用房率先拆除，幾十名工作人員臨時(shí)借房辦公。

此舉彰顯了攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。隨著征地拆遷“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”的推進(jìn)，曾經(jīng)的觀望者紛紛行動(dòng)起來。指揮部和街道工作人員將心比心，全力以赴幫助他們解決實(shí)際困難。

一家大型汽車4S店，在這個(gè)區(qū)域經(jīng)營(yíng)了幾十年，擁有固定的服務(wù)群體。為了將4S店遷址的影響降到最低，白沙街道黨工委書記陳海波四處奔波，為該店物色新的場(chǎng)地。

“在我的心目中您是值得依賴的領(lǐng)導(dǎo)和朋友！”塵埃落定后，4S店負(fù)責(zé)人一條短信讓陳海波意識(shí)到所有的付出都是值得的。

浙江廣天構(gòu)件公司在火車北站租用了一塊空地，堆放建地鐵用的4000環(huán)盾構(gòu)片。雖然合同中有明文約定，這塊地有其他用途時(shí)就搬走，但看著一眼望不到頭、一環(huán)就有20噸的盾構(gòu)片，企業(yè)不得不向街道求助。幾經(jīng)周折，工作人員幫助他們?cè)谥苓吢鋵?shí)了臨時(shí)空地，花了整整一個(gè)星期清空了場(chǎng)地。

港埠三區(qū)占地8萬余平方米、地上建筑3萬多平方米，是江北迄今體量最大的征拆單位。前幾年碼頭停運(yùn)后，這里的房屋多用于倉(cāng)儲(chǔ)、辦公，涉及的業(yè)主單位有24家之多。

“按照正常評(píng)估、審核、拆遷程序，至少需要一年，但我們搶時(shí)間與效率，最終113天就拿下了，創(chuàng)造了新的‘征遷速度’。”白沙街道辦事處主任葉欣海說。

群策群力，眾志成城。4月30日，文創(chuàng)港核心區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)塊(港埠三區(qū)-火車北站)正式掛牌；5月30日，地塊成功摘牌；6月30日正式進(jìn)場(chǎng)施工……

“寧波文創(chuàng)港與我們有著深厚的歷史淵源。”省海港集團(tuán)董事長(zhǎng)毛劍宏在項(xiàng)目開工儀式上說，將在建設(shè)一流強(qiáng)港的同時(shí)，為共同打造甬江科創(chuàng)大走廊添磚加瓦。

出新招才能破難題

文創(chuàng)港比較完整地保存了我市最早的港區(qū)(碼頭)遺存和上世紀(jì)50年代以來大量的工業(yè)遺存。如何既能留住城市記憶，又確保文創(chuàng)港的功能定位不走樣？一種新的“帶方案出讓土地”制在江北區(qū)試水。

在土地出讓前，代表政府的文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)中心提前介入，完成了設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全部工作，并將其一條一條列入土地出讓的前提條件。

“這是一次成功的嘗試，通過流程再造，至少節(jié)省了半年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了拿地即可開工。”時(shí)任文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)指揮長(zhǎng)尤武衛(wèi)說。

從拆遷到環(huán)評(píng)，從控規(guī)調(diào)整到土地出讓，從勘察設(shè)計(jì)到工程招標(biāo)，所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能省，但盡量“提前做”“同步走”，甚至“容缺預(yù)審”。

“土地出讓審核時(shí)，我們承諾，環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、文保審核等一定按時(shí)提交，否則審核自動(dòng)終止。”江北區(qū)自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)俞芳說，通過這種“容缺預(yù)審”，20多項(xiàng)前置工作同步推進(jìn)，10多天就實(shí)現(xiàn)任務(wù)“清零”。

“拆遷進(jìn)度突破、審批模式突破、建設(shè)模式突破，還有決策突破。”說到文創(chuàng)港啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，江北區(qū)公建中心副主任朱可奇一口氣說了一連串“突破”。

模擬審批、EPC模式、前置條件審批、帶方案出讓……在文創(chuàng)港建設(shè)中，各種審批、出讓、招商新招齊上場(chǎng)，亮出了“爭(zhēng)”的斗志和“爭(zhēng)”的本領(lǐng)。

新火車北站2014年移交鐵路方后，土地證一直未辦理，老火車站土地證也遲遲未移交江北區(qū)。為了解決這一歷史遺留問題，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市鐵指等多部門主動(dòng)對(duì)接、多方協(xié)調(diào)，最終形成“回收-供地-做證”的新模式，江北區(qū)還一攬子解決了其他相關(guān)遺留問題。

6月24日，原火車北站站長(zhǎng)樓率先完成改造。“站長(zhǎng)樓的投用為文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)開了個(gè)好頭。我們將始終緊咬目標(biāo)鉚足干勁，一步一個(gè)腳印，干出江北鐵軍的風(fēng)采，壘起文創(chuàng)港‘萬仞之臺(tái)’。”江北區(qū)委書記丁曉芳說。

破難攻堅(jiān)：要有激情，更要有思路

甬江北岸，曾經(jīng)忙碌興盛、榮耀輝煌，而后衰落沉寂，漸成城市“銹帶”。隨著6月30日寧波文創(chuàng)港的開工建設(shè)，這里正在迎來新生。啟動(dòng)和推進(jìn)如此浩大紛繁的工程，碰到的矛盾和問題之多之復(fù)雜可想而知，而各項(xiàng)工作的推進(jìn)速度之快、效率之高，讓人不由得感嘆：破難攻堅(jiān)，要有激情、有干勁，更要有思路、有辦法。

干事情，有沒有激情和干勁，很重要的一點(diǎn)就看，對(duì)事情的價(jià)值和意義，干事者的認(rèn)識(shí)是否清醒到位——認(rèn)識(shí)不清醒、不到位，不覺得事情很重要、必須做好，就極易將就應(yīng)付，得過且過；認(rèn)識(shí)清醒而到位，明白其價(jià)值和意義所在，想著做不好就可能成為“罪人”，自然容易激情煥發(fā)，干勁十足。

甬江北岸，漸漸成為“鐵銹地帶”“被遺忘的角落”，不僅影響百姓生活，延緩城市化步伐，更成了阻礙城市品質(zhì)提升的“短板”。寧波文創(chuàng)港，作為甬江科創(chuàng)大走廊的重要組成部分，無論是對(duì)民生改善、城市發(fā)展，還是集聚高端創(chuàng)意人才、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為寧波“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)積蓄“智謀”，其必要性和重要性都不言而喻。

可以說，正是因?yàn)槌浞终J(rèn)識(shí)到建設(shè)寧波文創(chuàng)港是推進(jìn)城市發(fā)展的“大手筆”，意義重大且影響深遠(yuǎn)，決策者、規(guī)劃者、建設(shè)者以及所有參與者才會(huì)理解它、支持它，激情百倍、干勁十足地想著去做好它。這種清醒而到位的認(rèn)識(shí)，也許有人沒有明確意識(shí)到、明白表述過，但并不能因此否認(rèn)它的存在和作用。

干事情，必然得有激情、有干勁，但光有激情和干勁，往往也是干不成事的。越是揮灑“大手筆”、建設(shè)“大工程”，越是要樹立“戰(zhàn)略上急不得，戰(zhàn)術(shù)上慢不得”的辯證思維，越是不能有“敗筆”、不能留“后遺癥”。我們常說，做工作、干事情，要增強(qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。所謂“問題意識(shí)”“問題導(dǎo)向”，不只是要敢于正視問題、善于分析問題，更是要有敢于觸及矛盾、解決問題的思路方法和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

拆遷進(jìn)度突破、審批模式突破、建設(shè)模式突破、決策突破：從拆遷到環(huán)評(píng)，從控規(guī)調(diào)整到土地出讓，從勘察設(shè)計(jì)到工程招標(biāo)，所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能省，但可以“提前做”，可以“齊步走”，可以“空缺預(yù)審”，可以“并聯(lián)推進(jìn)”，可以“聯(lián)合作業(yè)”；為了加快項(xiàng)目建設(shè)，可以模擬審批，可以EPC審批，可以前置條件審批，可以帶方案出讓，可以帶產(chǎn)業(yè)出讓……聽聽這些“說法”，看看這些“做法”，就會(huì)明白，辦法就是這樣想出來的，事情就是這樣做成功的，“爭(zhēng)”的速度就是這樣創(chuàng)造出來的。

我們的一些工作推不動(dòng)，我們的一些項(xiàng)目進(jìn)展慢，我們的一些問題“老大難”，恐怕并不是真正難得做不了、破不了，而是干事者根本就沒把它當(dāng)回事，沒有激情和干勁不說，更沒有認(rèn)真用心地想過思路和辦法。寧波文創(chuàng)港“銹帶”重生中的事實(shí)說明，對(duì)于工作，認(rèn)識(shí)清醒而到位，有了激情和干勁，做起來就會(huì)主動(dòng)積極、無懼無畏；敢于迎著問題和矛盾上，敢于對(duì)準(zhǔn)問題和矛盾“砍一刀”，思路和辦法總是能想出來的。