第一部分    發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，我區(qū)“三農(nóng)”工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“三區(qū)三城”的發(fā)展定位，以農(nóng)民增收為核心，深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局發(fā)生較大變化。江北區(qū)原有行政村110個(gè)，已有28個(gè)行政村完成撤村建居，現(xiàn)有行政村82個(gè)。2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到28087元，年均遞增13.9%，城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的2.06：1縮小到2015年的1.82：1。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新提升。農(nóng)業(yè)逐步向基地集中，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率、規(guī)模經(jīng)營(yíng)率分別從2010年的76%、66% 增加到80％、71％。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，涌現(xiàn)出寧波牛奶、陸龍兄弟、義茂食品等22家省、市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，140家各類農(nóng)民專業(yè)合作社。娃娃魚(yú)生態(tài)繁養(yǎng)、大龍?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)、中草藥種植等一批新興高效產(chǎn)業(yè)逐步形成。水利建設(shè)邁出新步伐，“十二五”期間，累計(jì)完成水利投資20.33億元，姚江東排二期工程已全部完工，姚江干堤維修加固工程正全面推進(jìn)。

2、生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。2011年實(shí)施《江北生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以來(lái)，全區(qū)四個(gè)涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）已全部成為國(guó)家級(jí)生態(tài)街道（鎮(zhèn)）。全區(qū)已有市級(jí)生態(tài)村41個(gè)、省市級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)、省市級(jí)森林村莊59個(gè)。2015年我區(qū)順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)區(qū)技術(shù)核查。

3、農(nóng)村人居呈現(xiàn)新面貌。深入開(kāi)展“百千工程”，實(shí)施幸福美麗新家園建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑線、山水人文線、都市農(nóng)業(yè)線三條精品線建設(shè)，鄉(xiāng)村休閑線創(chuàng)建成為市級(jí)精品線，山水人文線規(guī)劃基本完成，啟動(dòng)了都市農(nóng)業(yè)線設(shè)計(jì)工作。完成區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃修編，明確了農(nóng)民集聚區(qū)和規(guī)劃保留村布點(diǎn)定位。

4、城鄉(xiāng)一體發(fā)展進(jìn)入新階段。股份制改革全面推進(jìn)。截止2015年，109個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施了股份合作制改革，占全區(qū)原110個(gè)行政村的99.1%。農(nóng)村金融服務(wù)不斷創(chuàng)新。截止2015年底，已有3628戶農(nóng)戶獲得“兩權(quán)一房”、“房票”抵（質(zhì)）押貸款，累計(jì)貸款總額突破5億元，盤活了更多的農(nóng)村資源和資產(chǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)等市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)并軌。

第二部分  面臨形勢(shì)

一、發(fā)展機(jī)遇

1、上級(jí)政策趨好。中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，近年來(lái)不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，出臺(tái)了一系列全面深化改革的政策意見(jiàn)，大力推進(jìn)農(nóng)村改革，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。中央要求堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

2、我區(qū)綜合實(shí)力增強(qiáng)。“十二五”期間，全區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大有效投資、深化招商引資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量和效益換擋提速。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)328.7億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元，邁入高收入城區(qū)行列，財(cái)政總收入達(dá)到84.7億元，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力支撐。

3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。江北區(qū)是寧波市最大的中心城區(qū)，有城有鄉(xiāng)，具有豐富的山水資源和深厚的人文底蘊(yùn)。近年來(lái)，“兩江北岸”開(kāi)發(fā)上升為市級(jí)戰(zhàn)略，姚江北岸、甬江北岸啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，核心濱水區(qū)、謝家天水區(qū)塊、寧波北門戶商務(wù)區(qū)形象全新展現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，地鐵2號(hào)線、莊橋客運(yùn)站、新火車北站建成運(yùn)營(yíng)，北環(huán)路高架、機(jī)場(chǎng)路延伸段快速路竣工投用。江北區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的影響力和溝通渠道進(jìn)一步擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

二、困難與挑戰(zhàn)

1、農(nóng)民持續(xù)高位增收壓力加大。在連續(xù)多年兩位數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民持續(xù)高位增收面臨較大壓力，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、純農(nóng)區(qū)的農(nóng)民增收渠道較狹窄，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度會(huì)加大。

2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題較嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有待提升，村莊整體形態(tài)、功能布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，與安居、宜居、美居的要求有較大差距。農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村水環(huán)境治理有待加強(qiáng)。農(nóng)村森林彩化美化滯后，布局不合理，品種單調(diào)。

3、村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)力有待加強(qiáng)。村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不均衡，一些村的自然、文化、產(chǎn)業(yè)等資源未有效利用，缺乏轉(zhuǎn)型提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效手段；一些村黨員干部法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)破壞生態(tài)、違法違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象聽(tīng)之任之。

4、農(nóng)村公共服務(wù)水平和文化設(shè)施不能滿足農(nóng)民需求。農(nóng)村地區(qū)文化廣場(chǎng)、健身道路、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等相對(duì)缺乏，公共服務(wù)水平有待提升。農(nóng)民素質(zhì)有待提升，轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能不足，公共意識(shí)需要加強(qiáng)。

5、農(nóng)村改革系統(tǒng)性增強(qiáng)。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革不斷取得進(jìn)展之后，農(nóng)村改革進(jìn)入體制機(jī)制、政策法規(guī)調(diào)整的深層次環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌考慮不同領(lǐng)域，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

第三部分  發(fā)展思路

一、指導(dǎo)思想

以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞“新型城市化、全域景區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化”要求，以“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美”為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型提質(zhì)為主線，以農(nóng)旅融合為抓手，全面改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村人居品質(zhì)，做強(qiáng)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，努力打造生態(tài)文明示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，使江北農(nóng)村成為農(nóng)民幸福新家園、市民休閑新樂(lè)園。

二、主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體目標(biāo)是：農(nóng)村居民人均可支配收入位居全市前列，超過(guò)4 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小；農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)旅融合成為江北的特色名片；農(nóng)村綜合環(huán)境走在全市前列，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)；城鄉(xiāng)一體發(fā)展繼續(xù)走在全省前列，新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。

第四部分  發(fā)展重點(diǎn)

一、構(gòu)建一帶兩區(qū)十集群格局，推進(jìn)農(nóng)旅融合新發(fā)展

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展契機(jī)，以江北大道景觀帶為軸，北部、南部分別建設(shè)鄉(xiāng)村慢生活休閑區(qū)、都市休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)，輔以都市新十景，著力構(gòu)建“一帶兩區(qū)十集群”發(fā)展格局，推進(jìn)農(nóng)村向景區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)田向花園轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向旅游從業(yè)人員轉(zhuǎn)變，深化農(nóng)旅融合發(fā)展，建設(shè)活力農(nóng)業(yè)、魅力鄉(xiāng)村。

1、鄉(xiāng)村慢生活休閑區(qū)。以江北大道以北的北山線為主要區(qū)域，按照全域景區(qū)化要求，在尊重自然、留住鄉(xiāng)愁、延續(xù)文脈的基礎(chǔ)上，編制、完善村莊布點(diǎn)和特色村建設(shè)規(guī)劃，打造一批“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的中心村、特色村、精品村。大力倡導(dǎo)“以環(huán)境論英雄”的村級(jí)管理理念，提升美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，加快村莊精致化、村道林蔭化、庭院花園化，打造更多美麗村莊建設(shè)的精致“樣板”。堅(jiān)持農(nóng)旅融合發(fā)展道路，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，積極探索開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式、度假式、休閑式的農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)濟(jì)。

2、都市休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)。以慈城鎮(zhèn)乍浦片為中心，北至江北大道、南至姚江，該區(qū)域以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展具有觀光、休閑、體驗(yàn)、生態(tài)、科技示范功能的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)基地, 形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、休閑旅游相融合的都市農(nóng)業(yè)新模式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、方式，借助都市田園新十景、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造集鄉(xiāng)村風(fēng)景美麗、農(nóng)耕文化濃郁、民俗風(fēng)情獨(dú)特、歷史遺產(chǎn)傳承的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。

3、都市新十景。圍繞城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，依托山水、人文、產(chǎn)業(yè)等資源，全力打造水韻鞍山、紅杉仙湖、古渡半浦等各具特色的都市新十景。水韻鞍山以保國(guó)寺、鞍山村為主要范圍，重點(diǎn)發(fā)展旅游、采摘、觀光、登山、寫生、攝影、水上特色項(xiàng)目；紅杉仙湖以毛岙村、毛力水庫(kù)、毛力村為主體，主要發(fā)展以養(yǎng)生公寓、民宿客棧為主的療養(yǎng)項(xiàng)目；古渡半浦以半浦村、虹星村、新華村為主，包括周邊的微型盆景基地，重點(diǎn)發(fā)展觀光、垂釣、盆景觀賞等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；都市恬園以都市農(nóng)業(yè)園區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和以鮮花、盆景等為主的休閑觀光特色農(nóng)業(yè)基地及以綠色學(xué)校為主的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；蓀湖秋醉以蓀湖水庫(kù)、富邦蓀湖山莊為主體，重點(diǎn)發(fā)展觀光、登山、攝影、游玩和以富邦蓀湖山莊為依托的商務(wù)、會(huì)務(wù)及五棋一牌基地；曲徑云湖以環(huán)英雄水庫(kù)為主體，涵括南聯(lián)、五聯(lián)、公有、金沙等村，主要發(fā)展運(yùn)動(dòng)、健身等為主的休閑項(xiàng)目，適度開(kāi)發(fā)特色度假山莊；綠野山居以五星村為主體，利用五星綠野山居旅游品牌，打造集餐飲、垂釣、采摘、會(huì)務(wù)、露營(yíng)等一體化的“吃、住、游”集聚區(qū)；玉茗句章以三勤村為主體，發(fā)展以茶藝、度假為主的農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做強(qiáng)都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)

以發(fā)展工商業(yè)的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。樹(shù)立“大農(nóng)業(yè)”觀，融合旅游功能，把發(fā)展具有觀光、休閑、體驗(yàn)功能的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)作為破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革難題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。

1、做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚平臺(tái)，發(fā)展高效特色都市農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)花卉盆景、進(jìn)口果蔬、優(yōu)質(zhì)林特、特種水產(chǎn)等精品園區(qū)建設(shè)，提升精品園農(nóng)業(yè)休閑功能。進(jìn)一步提升“糧食、盆景、水果”三大萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地，不斷提高建設(shè)檔次、科技應(yīng)用水平和畝均產(chǎn)出效益，力求成為寧波都市農(nóng)業(yè)圈中的亮點(diǎn)、全市高產(chǎn)高效示范基地。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和精品園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，注入休閑觀光、農(nóng)耕文化等元素，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版，串點(diǎn)成線，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光風(fēng)景線。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理、種植業(yè)肥藥雙控與減量，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)應(yīng)用，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“三品一標(biāo)”（無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

3、深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。按照“整合存量、提高質(zhì)量”的要求，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)職能，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一儲(chǔ)備土地，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體招引。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限、增加土地經(jīng)營(yíng)投入，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勝劣汰，發(fā)展和扶持一批具有現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)要素支撐。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)智能溫室、設(shè)施大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。擴(kuò)大糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新裝備新技術(shù)在其它作物中應(yīng)用。

三、全面推進(jìn)村莊美化潔化，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

按照全域景區(qū)化和“串點(diǎn)成線、連線連片、整體推進(jìn)”要求，以“三村一線”建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推進(jìn)村莊精致化、村道林蔭化、庭院花園化，打響“都市恬園·心閑江北”鄉(xiāng)村旅游品牌，打造“環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)美、人文美、和諧美”的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，建好省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

1、加快實(shí)施村莊布點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)新型城市化和城鄉(xiāng)一體發(fā)展形勢(shì)，加快實(shí)施《江北區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃》，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境、景觀和總體形象。按照市委“五個(gè)一批”的要求，積極探索多渠道、多層次、多元化的村莊改造工作，深化夾心村、保留村村莊整治機(jī)制專項(xiàng)改革，對(duì)長(zhǎng)期保留的村莊進(jìn)行梳理式改造，研究整村拆建、整村整治、自然村拆并和無(wú)房戶集中安置等政策，有目的地選擇試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改造模式的新突破，打造農(nóng)村安居、宜居、美居新風(fēng)貌。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建成四條精品風(fēng)景線。根據(jù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)劃，推進(jìn)以慈江為軸心的鄉(xiāng)村休閑線、以慈駱公路為軸心的山水人文線、以高速公路江北連接線為軸心的都市農(nóng)業(yè)線以及以北部山區(qū)為重點(diǎn)的休閑山鄉(xiāng)風(fēng)景線建設(shè)。按照“點(diǎn)上閃光、線上出彩、面上整潔”原則，重點(diǎn)提升沿線環(huán)境質(zhì)量，做好清潔、綠化、彩化、景觀化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

3、推進(jìn)十大精品村建設(shè)。圍繞精品線總體布局，按照 “一村一韻”、“一村一特”的要求，加快打造村莊亮點(diǎn)工程，全面提升保留村整體形態(tài)，營(yíng)造“遠(yuǎn)看粉墻黛瓦、近看庭院潔美、俯看房景交融”的景觀效果，建設(shè)“各美其美”的富有特色的精品村。十三五期間，重點(diǎn)推進(jìn)十大精品村建設(shè)，按照歷史文化型、產(chǎn)業(yè)集聚型、主題開(kāi)發(fā)型、鄉(xiāng)村景觀型四種類型分類推進(jìn)。對(duì)精品村，以村莊規(guī)劃為龍頭，項(xiàng)目為抓手，整合資源，分步推進(jìn)，打造成為市民休閑旅游目的地。

4、大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游。按照建設(shè)景區(qū)的思路，加快繪就兩心兩線都市新十景的實(shí)景圖，加快形成富有特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)布局。深化農(nóng)旅融合，在精品村、特色村大力發(fā)展兼具健身、養(yǎng)生、垂釣、采摘、休閑度假等功能的農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家客棧（民宿），深化農(nóng)旅融合，加強(qiáng)村莊經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)與旅游企業(yè)的合作與對(duì)接，加大農(nóng)業(yè)休閑旅游的規(guī)劃、宣傳與策劃，深化“悅鄉(xiāng)遙·悠品慢生活”系列活動(dòng)，打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌，做熱江北農(nóng)業(yè)農(nóng)村鄉(xiāng)村游線。

四、提升區(qū)域環(huán)境，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)

深化“四邊三化”、“五水共治”、“兩路兩側(cè)”整治行動(dòng)，以“三邊”整治和農(nóng)村環(huán)境管理考評(píng)為抓手，點(diǎn)線面結(jié)合，從“潔化”為主轉(zhuǎn)向“綠化、美化、轉(zhuǎn)化”為主，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。

1、深入開(kāi)展“三邊”專項(xiàng)整治。十三五期間，重點(diǎn)開(kāi)展鐵路邊、河邊、山邊環(huán)境專項(xiàng)整治，在實(shí)現(xiàn)全域清潔、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、打造精品示范工程三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。全區(qū)區(qū)級(jí)公路邊、鐵路邊、區(qū)級(jí)骨干河道兩側(cè)1000米可視范圍內(nèi)的"臟亂差"問(wèn)題得到全面整治。亂拆亂挖全面禁止、亂搭亂建全部拆除、廢品垃圾全部清除、黑臭河全面清除、違法廣告全部拆除、青山白化有效整治，三邊綠化彩化得到提升，打造100公里環(huán)境優(yōu)美的景觀風(fēng)景線。

2、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理。倡導(dǎo)“環(huán)境論英雄”的村級(jí)管理理念，加強(qiáng)村莊精細(xì)化管理水平，強(qiáng)化提升農(nóng)村環(huán)境管理工作，結(jié)合每年工作重點(diǎn)，調(diào)整完善《江北區(qū)提升農(nóng)村環(huán)境管理工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，不斷提高全區(qū)農(nóng)村環(huán)境管理水平。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和減量化資源化工作；全面開(kāi)展限養(yǎng)區(qū)的畜禽整治，對(duì)不符合條件的予以拆除；規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房，出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，按區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)形態(tài)，協(xié)調(diào)周邊環(huán)境，使生產(chǎn)用房成為一道亮麗的風(fēng)景線；加大力度推進(jìn)農(nóng)村破爛王整治，合理布局，全面規(guī)范廢品回收點(diǎn)；開(kāi)展村集體出租場(chǎng)地清理，梳理淘汰落后低效產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)檔次。

3、加強(qiáng)水環(huán)境治理。 加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，打通與寧波北區(qū)污水處理廠大管網(wǎng)的連接。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，健全河長(zhǎng)制，開(kāi)展河長(zhǎng)履職排名。大力開(kāi)展生態(tài)河道建設(shè)，通過(guò)截污納管、清淤疏浚、補(bǔ)水提質(zhì)、護(hù)岸綠化、生物防治等措施，徹底根治河道污染，全面提高河道水質(zhì)，完成生態(tài)河道建設(shè)50公里，完成慈城鎮(zhèn)水環(huán)境整治工程。健全河道保潔清淤長(zhǎng)效機(jī)制，按照管理權(quán)限有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)清水河道建設(shè)，對(duì)農(nóng)村一般河道實(shí)行每五年清淤一次，農(nóng)村骨干、次骨干河道每十年清淤一次，計(jì)劃完成河道疏浚150公里，打造一批“水清、流暢、岸美”的生態(tài)河道。到“十三五”末城市防洪達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)排澇能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)河道水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類以上。

4、建設(shè)綠化彩化長(zhǎng)廊。深化“森林江北”建設(shè)，以河岸綠化、道路綠化為主線，持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林、增綠添景，加快形成網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)休閑長(zhǎng)廊，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化向美化、彩化、休閑化轉(zhuǎn)型，建設(shè)十條景觀長(zhǎng)廊。堅(jiān)持新建與改造結(jié)合、建設(shè)與管護(hù)并舉，推動(dòng)綠化的數(shù)量和質(zhì)量再上新臺(tái)階。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定和控制北部山區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。以生態(tài)功能為首位，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)森林撫育、林相改造、礦山修復(fù)和生態(tài)公益林建設(shè)，打造彩色健康森林，促進(jìn)森林休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開(kāi)展省、市級(jí)森林街道、村莊創(chuàng)建，打造一村一景、一村一色，實(shí)現(xiàn)“村在林中，人在景中”。

五、深化農(nóng)村改革，提高城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平

全面深化農(nóng)村改革，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)配套改革，力爭(zhēng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村基層治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共管理與服務(wù)水平，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平居全省前列。

1、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面完成土地確權(quán)登記頒證，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村股份合作制改革，因村制宜實(shí)施股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范管理、項(xiàng)目公司化以及平穩(wěn)退出等多元化發(fā)展模式。

2、深化農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理機(jī)制。結(jié)合江北區(qū)村級(jí)廉潔工程建設(shè)，依托陽(yáng)光村務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，強(qiáng)化事前、事中、事后三段監(jiān)督，細(xì)化公開(kāi)時(shí)間、類目、內(nèi)容。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源承包（租賃）合同管理。落實(shí)農(nóng)村小微權(quán)力清單，規(guī)范村級(jí)議事規(guī)程。

3、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和城市發(fā)展布局，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，深化合作辦醫(yī)、分級(jí)診療模式，推進(jìn)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂作用，繁榮農(nóng)村文化。完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)均等的創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)和勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要素供給服務(wù)和政策扶持，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，促進(jìn)增收致富。完善農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)高校培訓(xùn)計(jì)劃，培育一批與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。實(shí)施農(nóng)民素養(yǎng)提升工程，促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)、生活、消費(fèi)等觀念向市民轉(zhuǎn)變。

4、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理。探索實(shí)行城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)管理中心和管理力量向街道（鎮(zhèn)）下移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村在道路養(yǎng)護(hù)、排污納管、環(huán)衛(wèi)保潔、社會(huì)治安等方面享受與城市同等的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理常態(tài)化全覆蓋。

5、推進(jìn)慈城城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。全力推進(jìn)"文化立鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)"戰(zhàn)略，以鎮(zhèn)帶村推進(jìn)市級(jí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)功能；著力促進(jìn)繁榮，提升城市品質(zhì)；著力普惠民生，提升治理水平，努力在全區(qū)新型城市化中走在前列，在小城市、衛(wèi)星城試點(diǎn)建設(shè)上走在前列。

6、強(qiáng)化農(nóng)村基層治理。發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的政治引領(lǐng)功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、感召力。健全村書記主任關(guān)愛(ài)長(zhǎng)效機(jī)制。充實(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)職能，建立以勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)職能分離，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理。建立健全農(nóng)民安置小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組織，探索建立物業(yè)管理與社區(qū)管理相融合、符合安置社區(qū)特點(diǎn)的物業(yè)管理自治新模式。完善民主自治、權(quán)責(zé)分明、公開(kāi)透明、規(guī)范高效、監(jiān)督有力的基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)村（社區(qū)）基層治理水平。  

六、提升“三網(wǎng)”建設(shè)水平，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)保障

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)水利防洪治澇體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)村信息化水平，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高河網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)”現(xiàn)代化水平。

1、加快防洪治澇體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“外擋”防洪工程建設(shè)，加快實(shí)施平原治澇工程，通過(guò)姚江干流堤防整治工程、姚江東排提升工程、江北大河整治工程、孔浦閘泵工程、慈江大閘等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)防洪排澇減災(zāi)能力。力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間努力，全區(qū)骨干防洪減災(zāi)體系全部建成，防洪排澇能力基本達(dá)到20年一遇水平。

2、打造百里濱水河岸。兼顧考慮“旅游、環(huán)境、景觀、休閑、文化、自然”六大功能，加強(qiáng)官山河、中橫河等骨干河道水岸建設(shè)，在保障河道水利基礎(chǔ)功能的前提下，提升河道水岸的檔次，融合原生態(tài)品味，使生態(tài)河道成為全域綠道系統(tǒng)和濱水旅游的重要組成部分。

3、加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)一體化交通規(guī)劃體系，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)，逐步提高道路等級(jí)。優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，增加公交班次，縮短城鄉(xiāng)通達(dá)時(shí)間，方便城鄉(xiāng)居民出行，形成內(nèi)外銜接、出行便捷、安全高效的綜合交通體系。

4、加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系深度融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、水利、涉農(nóng)管理的信息化水平。加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)精品園、特色產(chǎn)業(yè)基地智能化設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體建立電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)其發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送。加快打造智慧農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，十三五期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為鄉(xiāng)村旅游推介、營(yíng)銷提供支撐，完善游客鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。加快智慧水利建設(shè)，提升水利信息化水平，完善“三防“決策體系，實(shí)現(xiàn)水資源智能化調(diào)度；加大智能化節(jié)水灌溉、施肥設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施一批節(jié)水灌溉項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十三五”期間完成節(jié)水灌溉面積4000畝。推進(jìn)政府涉農(nóng)管理智能化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升信息技術(shù)裝備，健全服務(wù)體系，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村互動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平。