寧波市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見

各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為貫徹落實(shí)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)〔2021〕8號）等文件精神，現(xiàn)就我區(qū)加快培育和發(fā)展住房租賃市場提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，大力培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。到2022年底，全區(qū)新增各類租賃住房不少于7749套（間），其中，新建、改建租賃住房不少于4050套（間），盤活閑置住房不少于3699套（間），培育專業(yè)化住房租賃企業(yè)2家以上，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。

二、工作舉措

（一）增加房源供給

1.提供租賃住房用地。統(tǒng)籌建設(shè)功能復(fù)合、服務(wù)完善、職住平衡、宜居宜業(yè)的租賃社區(qū)，推動(dòng)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展。在租賃住房需求較大的區(qū)域，采取“限房價(jià)、限地價(jià)、競自持”方式出讓土地，土地競得人自持租賃住房用于租賃。支持企業(yè)利用自持產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地建設(shè)租賃住房。允許新供村級發(fā)展留用地建設(shè)租賃住房。允許非房地產(chǎn)企業(yè)將依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)批準(zhǔn)后用于租賃住房建設(shè)。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，所建租賃住房不得分割轉(zhuǎn)讓、以租代售，持續(xù)運(yùn)營期限不少于10年。

2.允許改建房屋用于租賃。在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)安全、消防安全的前提下，允許企業(yè)將閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房改建為租賃住房或職工宿舍，改建項(xiàng)目應(yīng)按審批要求進(jìn)行建設(shè)、消防驗(yàn)收和運(yùn)營管理。改建后土地使用年限和容積率不變，所建租賃住房不得分割轉(zhuǎn)讓、以租代售。改建后的租賃住房應(yīng)由專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)運(yùn)營，并辦理房屋租賃合同網(wǎng)簽備案和出租登記。改建項(xiàng)目的用水、用電、用氣價(jià)格可以申請執(zhí)行居民標(biāo)準(zhǔn)。閑置商辦、工業(yè)用房改建為租賃住房的項(xiàng)目，持續(xù)運(yùn)營不少于8年，到期后可申請延期，如不繼續(xù)經(jīng)營，應(yīng)恢復(fù)原有建筑功能。

3.集中配建租賃住房。根據(jù)開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小微企業(yè)園區(qū)的用工需求，允許園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中新建改建租賃社區(qū)，允許建設(shè)職工宿舍等租賃住房。有條件的園區(qū)可適當(dāng)提高工業(yè)附屬設(shè)施配建比例，配套用地上限可由7%提高到10%,配套建筑面積上限可由10%提高到15%。

4.盤活存量閑置房源。梳理整合政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位閑置房源，由國有企業(yè)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理。支持住房租賃企業(yè)以收購、長期租用、委托經(jīng)營等方式籌集社會閑置房源，采用“房屋托管＋標(biāo)準(zhǔn)化裝修＋互聯(lián)網(wǎng)租房服務(wù)”經(jīng)營模式，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理，持續(xù)運(yùn)營不少于5年。支持住房租賃企業(yè)將集中成片、存量閑置的建筑物按規(guī)定改造為租賃住房及生活配套設(shè)施。開展“城中村”“城郊村”房屋集中改建住房租賃試點(diǎn)，通過政企合作、村企合作，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的房屋改造為租賃住房。鼓勵(lì)個(gè)人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)出租，并納入市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。

（二）培育市場供應(yīng)主體

1.扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。支持房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)知名住房租賃企業(yè)，扶持本地住房租賃企業(yè)發(fā)展，逐步提升我區(qū)住房租賃企業(yè)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)國有企業(yè)開展規(guī)模化租賃業(yè)務(wù)，將自有住房、商務(wù)公寓、政府閑置房源用于租賃。

2.規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)房屋中介人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易，提升住房租賃居間服務(wù)水平。

（三）加大政策支持力度

1.完善住房租賃支持政策。辦理房屋租賃合同備案或出租登記的承租人，可按照規(guī)定申領(lǐng)居住證，并享受義務(wù)教育、就業(yè)等公共服務(wù)。承租人可按規(guī)定提取住房公積金用于支付房租，每人每月最高可提取1000元，提取金額根據(jù)寧波市相關(guān)規(guī)定適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.加大財(cái)政資金支持力度。嚴(yán)格按照中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)要求，設(shè)立做好住房租賃市場發(fā)展專項(xiàng)資金保障工作，用于多渠道拓展租賃房源、培育市場供應(yīng)主體、建設(shè)住房租賃信息系統(tǒng)等。

3.加大稅收政策支持力度。根據(jù)寧波市統(tǒng)一部署，參照市級政策將現(xiàn)行企業(yè)向個(gè)人出租住房租金收入減按4%征收房產(chǎn)稅政策，擴(kuò)大到政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房等范圍，經(jīng)批準(zhǔn)的“商辦改租”“工改租”住房可比照適用。對個(gè)人出租住房應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，采取綜合征收方式進(jìn)行征收。對在我市寧波市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺網(wǎng)簽租賃合同、辦理合同備案的個(gè)人出租住房，參照市級政策根據(jù)市里統(tǒng)一部署給予免征稅費(fèi)政策。

4.加大金融政策支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向租賃住房相關(guān)企業(yè)提供開發(fā)建設(shè)貸款、經(jīng)營性貸款、專項(xiàng)金融債券等金融支持。支持租賃住房相關(guān)企業(yè)發(fā)行住房租賃專項(xiàng)債券等公司信用類債券用于租賃住房建設(shè)和經(jīng)營。支持保險(xiǎn)資金參與租賃住房建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)出租人綜合保險(xiǎn)和承租人責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)租賃住房監(jiān)管

1.健全管理體制。建立完善由市級部門、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會或村民委員會組成的四級住房租賃管理體制，將住房租賃管理納入基層行政服務(wù)工作內(nèi)容，推進(jìn)住房租賃管理進(jìn)社區(qū)（村），提升社會綜合治理水平，嚴(yán)肅查處“群租”行為。嚴(yán)格按規(guī)定改造租賃房屋，改造后的租賃房屋應(yīng)當(dāng)符合《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》和《寧波市居住房屋租賃管理若干規(guī)定》（政府令第228號）等相關(guān)規(guī)定。

2.完善信息系統(tǒng)。推進(jìn)住房全生命周期管理平臺建設(shè)，推廣使用住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，推動(dòng)部門信息共享，優(yōu)化程序流程，建立完善住房租賃企業(yè)開業(yè)報(bào)告和房屋租賃合同備案制度、租賃當(dāng)事人實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，為承租人提供租賃合同備案、居住證辦理、公積金提取、個(gè)稅抵扣等一站式服務(wù)。加快推動(dòng)住建、公安部門管理系統(tǒng)互聯(lián)，逐步建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人房一致”的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。

3.強(qiáng)化市場監(jiān)管。持續(xù)整治“高收低租”“長收短付”等租賃市場亂象，嚴(yán)厲打擊壟斷房源、哄抬租金等違法違規(guī)行為。加快建立租金監(jiān)測體系和住房租賃指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布制度，提高市場租金透明度，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立江北區(qū)住房租賃市場發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)住房租賃市場發(fā)展的有關(guān)政策制定、組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促考核工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局,負(fù)責(zé)住房租賃市場發(fā)展有關(guān)政策制定、組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促考核工作。區(qū)級各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)同配合。各街道（鎮(zhèn)）、開發(fā)園區(qū)管委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員配備，切實(shí)抓好住房租賃試點(diǎn)各項(xiàng)工作。成立江北區(qū)非住宅改建租賃住房聯(lián)合審批小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本區(qū)域改建租賃住房的具體操作辦法，定期審議重要事項(xiàng)和審批具體項(xiàng)目，對問題和難點(diǎn)實(shí)行“一事一議”。

（二）強(qiáng)化績效考核。住房租賃市場發(fā)展專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)住房租賃試點(diǎn)總體目標(biāo)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，對目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)施評價(jià)考核。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，全方位、廣角度、多形式宣傳住房租賃市場發(fā)展情況，引導(dǎo)樹立科學(xué)的住房消費(fèi)觀念。及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，曝光違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序，營造促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展的良好氛圍。本意見自2021年11月21日起施行。     附件：1.江北區(qū)住房租賃市場發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.江北區(qū)非住宅改建租賃住房聯(lián)合審批小組

寧波市江北區(qū)人民政府辦公室

2021年10月21日 

附件1

江北區(qū)住房租賃市場發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：鄭銘鈞    副區(qū)長

副組長：姚  杰    區(qū)政府辦

應(yīng)立波    區(qū)住建局

何建軍    自然資源規(guī)劃江北分局

成  員：邱  媛    區(qū)發(fā)改局

范晶晶    區(qū)經(jīng)信局

洪  斌    公安江北分局

董  旗    區(qū)司法局

林  劍    區(qū)財(cái)政局

賀天民    區(qū)市場監(jiān)管局

萬建光    區(qū)綜合行政執(zhí)法局（區(qū)城管局）

戚戰(zhàn)烽    區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心

顧世明    江北區(qū)稅務(wù)局

王曉東    外灘街道

周明皓    文教街道

薛超群    孔浦街道

施恩耀    甬江街道

金海濱    莊橋街道

張  梁    洪塘街道

趙海闊    前江街道

張  豐    慈 城 鎮(zhèn)

下設(shè)辦公室在區(qū)住建局，辦公室主任由袁春萍兼任。

附件2

江北區(qū)非住宅改建租賃住房聯(lián)合審批小組

一、組成人員

組  長：應(yīng)立波    區(qū)住建局

何建軍    自然資源規(guī)劃江北分局

成  員：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、公安江北分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局（城管局）、自然資源規(guī)劃江北分局、生態(tài)環(huán)境江北分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、市自來水公司江北分公司、國家電網(wǎng)寧波供電公司江北分公司、各屬地街道、鎮(zhèn)園區(qū)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)

二、部門職責(zé)

區(qū)發(fā)改局：銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策；審查商業(yè)辦公項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，推動(dòng)職住平衡；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。

區(qū)經(jīng)信局：審查改建項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。

公安江北分局：依職責(zé)做好改建項(xiàng)目的審批工作；指導(dǎo)改建主體或運(yùn)營單位及時(shí)申報(bào)租住人員信息；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。

區(qū)財(cái)政局：依職責(zé)做好改建項(xiàng)目的審批工作；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。

區(qū)住建局：受理改建主體向聯(lián)合審批小組提交的改建申報(bào)材料；審查申報(bào)材料是否齊全、改建設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、改建項(xiàng)目是否符合消防安全和房屋安全要求、改建項(xiàng)目是否符合改建規(guī)模要求及單套（間）建筑面積要求、改建項(xiàng)目租賃運(yùn)營期限是否符合要求；負(fù)責(zé)改建及二次裝修施工許可、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收備案等監(jiān)管工作；指導(dǎo)改建主體或運(yùn)營單位及時(shí)將項(xiàng)目信息錄入市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺、及時(shí)辦理租賃合同網(wǎng)簽備案；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。

區(qū)衛(wèi)生健康局：審查改建項(xiàng)目是否符合衛(wèi)生相關(guān)要求；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局（區(qū)城管局）：依職責(zé)做好改建項(xiàng)目的審批工作；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）；責(zé)令已完成改建但不滿足相關(guān)要求的項(xiàng)目進(jìn)行整改。

自然資源規(guī)劃江北分局：審查改建項(xiàng)目是否符合區(qū)域功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局；審查改建項(xiàng)目權(quán)屬情況，是否存在查封登記、異議登記、抵押登記等限制情況；審查改建建筑是否為合法建筑、其土地性質(zhì)是否為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）；負(fù)責(zé)改建后項(xiàng)目的整體確權(quán)、交易監(jiān)管和用途監(jiān)管，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割出售，租賃住房用途在規(guī)定期限內(nèi)不得改變。

生態(tài)環(huán)境江北分局：依職責(zé)做好改建項(xiàng)目的審批工作,審查改建建筑是否為符合生態(tài)環(huán)境“三線一單”管控的建筑；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）。

區(qū)消防救援大隊(duì)：參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）；負(fù)責(zé)改建后項(xiàng)目的日常消防監(jiān)管。

供水、供電部門：負(fù)責(zé)審查改建項(xiàng)目供水、供電等是否符合相關(guān)要求；參加改建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（聯(lián)合檢查）；辦理改建主體按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行用水、用電價(jià)格的申請。

屬地街道、鎮(zhèn)（園區(qū)）：審查改建建筑是否列入征收計(jì)劃、是否達(dá)到工業(yè)用地出讓約定的產(chǎn)業(yè)建設(shè)指標(biāo)。

三、工作機(jī)制

聯(lián)合審批小組在收到改建主體提供的申請材料后應(yīng)及時(shí)召開聯(lián)席會議對改建項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批，定期審議重要事項(xiàng)，對問題和難點(diǎn)實(shí)行“一事一議”；審核合格的由聯(lián)合審批小組出具同意納入改建租賃住房的審批意見。