1.1編制背景

1、提升城市治理現(xiàn)代化水平成為重要國家戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面深化改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。 2019年習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平，并明確提出“城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”。以人民為中心，城市治理要從“深度”、“精度”以及“溫度”三個(gè)方面著重突破。“深度”強(qiáng)調(diào)要充分利用先進(jìn)理念以及技術(shù)手段，持續(xù)優(yōu)化提升城市管理運(yùn)行機(jī)制。“精度”則要求不僅僅具備高度全局意識(shí)，還要注重從細(xì)微處入手，重點(diǎn)聚焦惠民、利民、便民的工作，強(qiáng)化資源整合，定點(diǎn)集中發(fā)力。“溫度”則要求堅(jiān)持人民至上，聚焦人民群眾的急難愁盼問題，把解決民生問題放在首位。

為此，江北區(qū)要把區(qū)域治理作為爭(zhēng)創(chuàng)“實(shí)踐樣板”的基礎(chǔ)基石，不斷提高治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力打造黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的“共建共治共享”區(qū)域治理新格局。

2、提升城市精細(xì)化管理水平成為寧波重要戰(zhàn)略

作為改革攻堅(jiān)的重要抓手，2019年寧波進(jìn)一步提出新時(shí)代全面深化改革，要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。一要聚焦市域治理現(xiàn)代化這個(gè)主題。二要抓住“最多跑一次”改革這個(gè)關(guān)鍵。三要堅(jiān)持系統(tǒng)集成協(xié)同高效這個(gè)原則。四要把握提升人民群眾獲得感這個(gè)根本。

在  上述背景中，市級(jí)層面制定《寧波市城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)方案（2019-2021）》，按照該行動(dòng)計(jì)劃要求，到2021年，城市精細(xì)化管理體系初步形成，市民對(duì)城市管理的滿意度明顯提高，城市環(huán)境安全有序、地綠水清、城市更干凈、更美麗、更有序、更便捷。相應(yīng)提出十大主要任務(wù)，包括：①推進(jìn)理順體制機(jī)制專項(xiàng)行動(dòng)，提升城市管理全覆蓋水平；②推進(jìn)城市管理法治化專項(xiàng)行動(dòng)，健全法規(guī)政策體系；③推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化專行動(dòng)，完善綜合管理體系；④推進(jìn)城市管理智能化專項(xiàng)行動(dòng)，提升綜合管理效能；⑤推進(jìn)城市管理社會(huì)化專項(xiàng)行動(dòng)，提升公眾參與深度；⑥推進(jìn)“三改一拆”專項(xiàng)工作，鞏固“無違建”創(chuàng)建成果；⑦推進(jìn)垃圾綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)；⑧推進(jìn)“五水共治”專項(xiàng)行動(dòng)；⑨推進(jìn)補(bǔ)短強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)；⑩推進(jìn)交通出行整治專項(xiàng)行動(dòng)。

在此基礎(chǔ)上，江北區(qū)進(jìn)一步擬定《江北區(qū)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)方案》（征求意見稿），提出到2021年，江北區(qū)城市精細(xì)化管理體系初步形成，市民對(duì)城市管理的滿意度明顯提高，城市公共環(huán)境更加安全、干凈、美麗、有序、便捷，形成與“宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱水品質(zhì)城區(qū)”相匹配的城市新形象。

3、全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為江北重要工作

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是夯實(shí)江北高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)提升江北綜合競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。十四五期間，江北需要堅(jiān)持以融合化發(fā)展為引領(lǐng)，錨定城鄉(xiāng)融合做標(biāo)桿、全域美麗有亮色、改革創(chuàng)新當(dāng)示范、基層治理成樣板的工作方向，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合由破題向縱深轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)融合對(duì)城市精細(xì)化管理提出了如下要求：一是要協(xié)同推進(jìn)全域環(huán)境管治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管護(hù)一體化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌全域、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行順暢的城鄉(xiāng)管護(hù)工作機(jī)制。針對(duì)城鄉(xiāng)特點(diǎn)，建立差異化的資源保障機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)機(jī)制、全域統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)環(huán)境管理機(jī)制、常態(tài)長(zhǎng)效的文明城市創(chuàng)建機(jī)制，集中破解標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭執(zhí)法的問題，不斷提升全域精細(xì)化、智能化管理水平。二是繼續(xù)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)城市的重要節(jié)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點(diǎn)。通過聚焦問題補(bǔ)短板、圍繞民生促提升、打造精品創(chuàng)樣板，做靚城鎮(zhèn)品質(zhì)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)治理。三是以精細(xì)化管理示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)。劃定江北核心區(qū)和原小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治區(qū)域作為城鄉(xiāng)精細(xì)化管理示范區(qū)，實(shí)行先行先試，引領(lǐng)帶動(dòng)其他區(qū)域的城鄉(xiāng)精細(xì)化管理工作。

在上述背景下，江北區(qū)全面啟動(dòng)江北“十四五”規(guī)劃編制，本課題為二十一個(gè)重大前期研究專題之一。

1.2規(guī)劃范圍和年限

1、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為江北區(qū)行政界線范圍，包括孔浦、甬江、外灘、文教、洪塘、前江7個(gè)街道和慈城鎮(zhèn)。

2、規(guī)劃年限

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃期間，即 2021-2025 年。

1.3主要任務(wù)

該規(guī)劃提出，“十四五”期間，重點(diǎn)圍繞市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、燃?xì)鉄崃Α⒐舱彰鳌⒅腔鄢枪芎托姓?zhí)法七大基礎(chǔ)領(lǐng)域，持續(xù)拓展建筑物管理、交通管理、水利水務(wù)管理、工程建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境管理等核心板塊，以五水共治項(xiàng)目、垃圾綜合治理、交通綜合治理、違法建筑防控等專項(xiàng)治理為抓手，聚焦建設(shè)3類重點(diǎn)區(qū)域（江北核心區(qū)及擴(kuò)展區(qū)示范區(qū)、美麗城鎮(zhèn)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范區(qū)），4類特色線性空間示范工程（慢行道、景觀林蔭道、重大交通廊道、濱水岸線），2類特殊點(diǎn)位示范工程（門戶景觀點(diǎn)位品質(zhì)提升、公共服務(wù)點(diǎn)位長(zhǎng)效管理），初步形成城市精細(xì)化管理體系，全面提升城市綜合管理水平。