各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

現(xiàn)將《寧波市江北區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。 

寧波市江北區(qū)人民政府辦公室

2021年12月11日

寧波市江北區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)作

配合辦法（試行）

第一條（制定目的） 為了切實加強行業(yè)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門在綜合行政執(zhí)法工作方面的協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，不斷提高依法行政水平，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)依法履行各自的法定職責(zé)，根據(jù)本制度的規(guī)定，密切協(xié)作，落實行政監(jiān)管和行政處罰職責(zé)，共同做好監(jiān)督管理工作。

第三條（主管部門主要職責(zé)） 行業(yè)行政主管部門要切實落實監(jiān)管責(zé)任，加強源頭管理，依法履行行政審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)。

行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)監(jiān)督管理檔案，切實做好對行政監(jiān)管對象的監(jiān)督檢查，并依照《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》《寧波市綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)行政處罰事項目錄》和《寧波市綜合行政執(zhí)法事項擴展目錄》確定的職責(zé)邊界受理舉報、投訴，履行現(xiàn)場核實、督促整改、案件移送等工作職責(zé)。

第四條（執(zhí)法部門主要職責(zé)） 綜合行政執(zhí)法部門要依法履行行政處罰職責(zé)。

綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)受理行業(yè)行政主管部門移送的案件，及時立案，在規(guī)定的期限內(nèi)依法作出行政處罰決定，并將處理意見及時反饋行業(yè)行政主管部門。

為及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》《寧波市綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)行政處罰事項目錄》和《寧波市綜合行政執(zhí)法事項擴展目錄》確定的職責(zé)邊界受理舉報、投訴，開展日常巡查工作。

第五條（執(zhí)法協(xié)作方式） 行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和工作會商機制，在履行各自行政管理職責(zé)過程中，及時通報行政許可、行政監(jiān)管和行政執(zhí)法信息，適時就管理和執(zhí)法中的問題進行研究，加強行政執(zhí)法協(xié)作。為了開展專項治理工作的需要，行業(yè)行政主管部門可以與綜合行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查、巡查，提高專項治理工作的效率。

《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》《寧波市綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)行政處罰事項目錄》和《寧波市綜合行政執(zhí)法事項擴展目錄》明確由行業(yè)行政主管部門受理投訴、舉報又規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門日常巡查的事項，綜合行政執(zhí)法部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)此類違法行為的，應(yīng)及時告知行業(yè)行政主管部門處理。行業(yè)行政主管部門處理后，認為依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，移送綜合行政執(zhí)法部門。

《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》《寧波市綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)行政處罰事項目錄》和《寧波市綜合行政執(zhí)法事項擴展目錄》明確由綜合行政執(zhí)法部門加強日常巡查和受理投訴、舉報的事項，行業(yè)行政主管部門仍應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，不得以執(zhí)法巡查代替監(jiān)管，但是監(jiān)管的方式和頻次等可以根據(jù)綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法巡查的情況進行適當(dāng)調(diào)整。

行業(yè)行政主管部門在依法履行監(jiān)管職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，認為情況緊急，需要綜合行政執(zhí)法部門立即開展調(diào)查取證的，可以要求綜合行政執(zhí)法部門趕赴現(xiàn)場，并會同綜合行政執(zhí)法部門開展調(diào)查工作。

綜合行政執(zhí)法部門在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，認為情況緊急，需要行業(yè)行政主管部門立即采取監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)立即告知行業(yè)行政主管部門或可以要求行業(yè)行政主管部門趕赴現(xiàn)場，并會同行業(yè)行政主管部門開展調(diào)查核實工作。

第六條（主管部門案件移送） 行業(yè)行政主管部門在依法履行監(jiān)管職責(zé)過程中或接到投訴、舉報發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即登記并開展現(xiàn)場核查，對現(xiàn)場情況進行記錄，通過拍照或攝像等方式收集現(xiàn)場信息。當(dāng)事人尚未改正違法行為的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。當(dāng)事人及時改正違法行為，依法可以不予行政處罰的，行業(yè)行政主管部門徑直結(jié)案。當(dāng)事人未改正或雖改正依法仍需予以行政處罰的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)及時移送綜合行政執(zhí)法部門。

行業(yè)行政主管部門向綜合行政執(zhí)法部門移送案件時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）依職權(quán)主動發(fā)現(xiàn)的線索或投訴、舉報登記材料；

（二）當(dāng)事人基本信息（個人身份證號或法人營業(yè)執(zhí)照）；

（三）現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場照片等材料；

（四）責(zé)令當(dāng)事人改正文書及送達憑證；

（五）改正情況記錄、現(xiàn)場照片等材料；

（六）行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門認為需要提供的其他材料。

行業(yè)行政主管部門向綜合行政執(zhí)法部門移送案件時應(yīng)當(dāng)辦理案件移送接收手續(xù)，確認移交接收的案件材料明細和日期。綜合行政執(zhí)法部門認為移送案件材料不全的，有權(quán)退回并要求行業(yè)行政主管部門補充完整后再移交。

第七條（立案協(xié)作） 綜合行政執(zhí)法部門接到行業(yè)行政主管部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)立即登記，并在登記之日起五個工作日內(nèi)對移送的案件材料進行審查，決定是否立案，并將立案結(jié)果告知行業(yè)行政主管部門。綜合行政執(zhí)法部門認為行業(yè)行政主管部門移送的案件有下列不符合立案情形之一的，應(yīng)當(dāng)同時向行業(yè)行政主管部門書面說明不予立案的理由和依據(jù)：

（一）違法事實不成立的；

（二）違法行為超過追溯期限的；

（三）違法行為不屬于綜合行政執(zhí)法部門管轄范圍的；

（四）行業(yè)行政主管部門移送的案件材料不能證明違法事實存在的；

（五）其他依法不予立案情形的。

綜合行政執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)或接到舉報、投訴的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即登記并開展現(xiàn)場核查，制作現(xiàn)場記錄，通過拍照或攝像等方式收集現(xiàn)場信息，依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，認為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，及時立案。

第八條（認定、檢測協(xié)作） 綜合行政執(zhí)法部門認為其發(fā)現(xiàn)的違法行為需要行業(yè)行政主管部門認定、檢測的，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自登記之日起3個工作日內(nèi)向行業(yè)行政主管部門提出書面意見。行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面意見之日起5個工作日內(nèi)向綜合行政執(zhí)法部門提供認定意見。對于情況特殊或認定、檢測所需時間較長的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)及時書面告知綜合行政執(zhí)法部門，適當(dāng)延長時間出具認定、檢測意見。行業(yè)行政主管部門出具的認定、檢測結(jié)論顯示違法事實不成立或者未出具認定、檢測意見的，綜合行政執(zhí)法部門不予立案，已經(jīng)立案的予以撤案處理。

需要委托第三方機構(gòu)出具鑒定意見的，由綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)委托，行業(yè)行政主管部門提供必要協(xié)作。

《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》《寧波市綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)行政處罰事項目錄》和《寧波市綜合行政執(zhí)法事項擴展目錄》對認定、檢測、鑒定等事項有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條（調(diào)查取證協(xié)作） 已經(jīng)立案的案件，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進一步審核行業(yè)行政主管部門移送的材料，并全面、及時、合法的開展調(diào)取，收集證據(jù)材料，事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定。

調(diào)查期間，綜合行政執(zhí)法部門認為需要行業(yè)行政主管部門提供協(xié)作的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合，并在5個工作日內(nèi)提供必要的書面材料。行業(yè)行政主管部門無法在5個工作日內(nèi)提供書面材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知綜合行政執(zhí)法部門并告知延遲提供書面材料期限。行業(yè)行政主管部門延遲提供書面材料的期限不得超過5個工作日。

第十條（違法后果消除協(xié)作） 綜合行政執(zhí)法部門在日常巡查過程中或受理舉報、投訴時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人尚未辦理行政許可手續(xù)等涉及行業(yè)行政主管部門職責(zé)范圍的情形，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)告知行業(yè)行政主管部門；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即告知行業(yè)行政主管部門處理。

第十一條（案件共商協(xié)作） 綜合行政執(zhí)法部門在辦理行政處罰案件過程中，發(fā)現(xiàn)案件存在事實認定或法律適用疑惑、行政管理措施缺位造成行政處罰合理性缺失、群體性違法或其他重大疑難時，可以邀請行業(yè)行政主管部門派員參加重大疑難案件集體討論會議。必要時，綜合行政執(zhí)法部門可以會同行業(yè)行政主管部門組織召開重大疑難案件研討會，共同商議案件的處理結(jié)果和對策。

第十二條（處理結(jié)果通報） 綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自送達當(dāng)事人行政處罰決定書之日起7個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果或處罰結(jié)果查詢方式告知行業(yè)行政主管部門。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行改正義務(wù)的，綜合行政執(zhí)法部門可以自復(fù)查當(dāng)事人義務(wù)履行情況之日起7個工作日內(nèi)將當(dāng)事人改正情況書面告知行業(yè)行政主管部門。

行業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行改正義務(wù)的，可以書面告知綜合行政執(zhí)法部門。

第十三條（強制執(zhí)行協(xié)作） 當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未履行改正義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行的，綜合行政執(zhí)法部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。綜合行政執(zhí)法部門向人民法院申請強制執(zhí)行改正義務(wù)，但人民法院不予受理的，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)及時告知行業(yè)行政主管部門，行業(yè)行政主管部門應(yīng)及時采取必要的措施予以應(yīng)對。綜合行政執(zhí)法部門自收到人民法院強制執(zhí)行裁定文書之日起7個工作日內(nèi)，將復(fù)印件抄送行業(yè)行政主管部門。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未履行改正義務(wù)，法律規(guī)定綜合執(zhí)法部

門具有行政強制執(zhí)行職權(quán)的，實施強制執(zhí)行過程中，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依綜合行政執(zhí)法部門的要求提供必要的協(xié)作。

第十四條（工作建議機制） 綜合行政執(zhí)法部門在辦理行政處罰案件過程中認為行業(yè)行政主管部門需要采取相應(yīng)措施加強管理的，可以向行業(yè)行政主管部門提出書面建議。行業(yè)行政主管部門接到綜合行政執(zhí)法部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時研究并落實必要的改進措施。

行業(yè)行政主管部門認為在一定時期內(nèi)特定事項需要綜合行政執(zhí)法部門開展專項整治，加強執(zhí)法保障力度的，可以向綜合行政執(zhí)法部門提出書面建議。綜合行政執(zhí)法部門接到行業(yè)行政主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時制定整治方案，單獨或聯(lián)合行業(yè)行政主管部門開展專項執(zhí)法活動。

第十五條（聯(lián)絡(luò)機制） 行業(yè)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)絡(luò)制度，明確對口聯(lián)系的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并各自指定一名具體承擔(dān)聯(lián)系工作的聯(lián)絡(luò)員。

對口聯(lián)系機構(gòu)主要承擔(dān)下列工作：

（一）加強部門之間的溝通聯(lián)系；

（二）通報本部門開展的專項行政執(zhí)法活動；

（三）傳達監(jiān)督管理方面最新公布的行政規(guī)范性法律文件及其他行政管理政策；

（四）做好部門之間的案件辦理的書面意見及其他材料的往來工作；

（五）做好重大疑難案件研討會的準備、協(xié)調(diào)工作；

（六）組織開展工作會商；

（七）完成本部門交辦的其他聯(lián)絡(luò)工作。

聯(lián)絡(luò)員確定后，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，因崗位調(diào)整確需變更的，應(yīng)當(dāng)及時通報。

第十六條（指導(dǎo)機制） 市級行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門對區(qū)行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制的建立和執(zhí)行情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

區(qū)行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門就職責(zé)邊界或其他執(zhí)法協(xié)作配合過程中發(fā)生的爭議經(jīng)協(xié)調(diào)無法達成一致意見的，可以報請區(qū)人民政府處理，也可以報請市級行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)處理。

第十七條（監(jiān)督內(nèi)容） 市級行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門以及區(qū)級監(jiān)督部門執(zhí)行本制度情況進行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門建立執(zhí)法協(xié)作配合機制的情況；

（二）行業(yè)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)及案件移送、提供認定等執(zhí)法協(xié)作的情況；

（三）綜合行政執(zhí)法部門履行執(zhí)法巡查職責(zé)、及時處理行業(yè)行政主管部門移送案件、辦理行政處罰案件等情況。

（四）執(zhí)法協(xié)作配合機制工作成效和其他綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制執(zhí)行情況。

第十八條（區(qū)級監(jiān)督方式） 市級行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門以及區(qū)級監(jiān)督部門執(zhí)行本制度情況進行監(jiān)督的主要方式：
　　（一）聽取區(qū)行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門履行行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰等職責(zé)和執(zhí)法協(xié)作配合機制建立執(zhí)行情況的匯報；
　　（二）查閱檔案資料、案卷材料；
　　（三）查看現(xiàn)場，檢查工作實效；
　　（四）其他需要的方式。

市級行業(yè)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門以及區(qū)級監(jiān)督部門通過查看現(xiàn)場方式開展監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)行政相對人有違法行為或其他情形需要采取行政措施的，可以要求區(qū)行業(yè)行政主管部門或綜合行政執(zhí)法部門按照各自職責(zé)及時處理，并按要求將處理結(jié)果報告區(qū)委、區(qū)府監(jiān)督部門。

第十九條（基層綜合執(zhí)法） 開展街道（鎮(zhèn)）相對集中行政處罰權(quán)工作的街道（鎮(zhèn)），區(qū)行業(yè)行政主管部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）開展綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合可以參照本辦法規(guī)定的要求執(zhí)行。

第二十條（施行日期） 本制度自印發(fā)之日起施行。

附件：綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機制案件移送接收書及現(xiàn)場照片