各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

《江北區(qū)水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧波市江北區(qū)人民政府辦公室

2021年12月16日

江北區(qū)水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2020〕57號(hào)）和《寧波市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述精神，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的工作原則，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

二、工作目標(biāo)

按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》和《浙江省自然資源確權(quán)登記操作指引（試行）》的規(guī)定和要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，先試點(diǎn)，后鋪開，從2021年起，利用三年時(shí)間，分階段推進(jìn)全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)工作。2022年前，基本完成全區(qū)重要自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，以江、河、水庫等水流自然資源為主要內(nèi)容，充分利用第三次全國國土調(diào)查、水域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查等現(xiàn)勢性成果，制定確權(quán)登記實(shí)施清單，劃定登記單元界線，做好由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的水流自然資源確權(quán)登記。到2023年底，基本完成區(qū)域內(nèi)重要水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

三、工作范圍

江北區(qū)水流自然確權(quán)登記的工作范圍為轄區(qū)內(nèi)非跨區(qū)的區(qū)級(jí)以上重要河流和水庫。跨區(qū)域河流按上級(jí)要求適時(shí)開展相關(guān)工作，配合做好基礎(chǔ)地籍調(diào)查工作。

四、主要任務(wù)

（一）建立實(shí)施清單。結(jié)合國土三調(diào)、全民所有自然資源資產(chǎn)清查、水域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查等工作成果，梳理轄區(qū)內(nèi)重要水流自然資源，制定分年度實(shí)施清單。在自然資源部正式發(fā)布全民所有自然資源資產(chǎn)中委托地方政府代理行使所有權(quán)資源清單后，及時(shí)調(diào)整實(shí)施清單和登記內(nèi)容。

（二）預(yù)劃登記單元。以河流、水庫管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線、將水流自然資源確權(quán)登記的四至范圍界址點(diǎn)在不低于1：2000的最新正射影像圖上落圖。無堤防的，原則上在設(shè)計(jì)洪水位范圍內(nèi)，以區(qū)政府確認(rèn)的水域岸線預(yù)劃登記單元界線。

（三）摸清權(quán)屬狀況。自然資源規(guī)劃江北分局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)單位根據(jù)預(yù)劃的登記單元范圍，充分利用不動(dòng)產(chǎn)登記、土地征收等資料，開展內(nèi)業(yè)權(quán)屬調(diào)查，采用“圖上判讀指界，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查”的方式，摸清水域主體權(quán)屬邊界等權(quán)屬情況，形成水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)調(diào)查圖表，并進(jìn)行逐一核實(shí)；存在爭議的，需實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查和調(diào)查確認(rèn)。

（四）劃清“四條邊界”。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門河道劃界三線成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等相關(guān)資料，開展地籍調(diào)查，劃清水域范圍內(nèi)全民所有和集體所有之間的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；明確水流所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界；以第三次全國國土調(diào)查成果為依據(jù)確定自然資源類型，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

（五）完成確權(quán)登記。建立水流自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格審核申請自然資源確權(quán)登記的圖件和文字材料，對符合登記條件的予以登記公告。公告期滿，權(quán)利人和利害關(guān)系人對登記審核結(jié)果未提出異議，或異議不成立的，由有管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

（六）成果公示與應(yīng)用。通過開展水流自然統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和邊界，全面摸清自然資源的空間范圍、面積、質(zhì)量和數(shù)量，明確體現(xiàn)用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)等監(jiān)管要求，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為自然資源資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)支撐。建立健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息共享機(jī)制，與水利等相關(guān)部門管理信息互通共享，協(xié)調(diào)各方形成合力，共同支撐自然資源合理開發(fā)，有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記作為物權(quán)公示手段，通過統(tǒng)一確權(quán)登記，從法律層面全面落實(shí)自然資源的權(quán)力主體，明確各個(gè)主體的保護(hù)責(zé)任，為自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、工作計(jì)劃

從2021年起，分階段推進(jìn)重要水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。利用3年時(shí)間基本完成轄區(qū)水流自然資源確權(quán)登記，其中，2021年年底前開展首批試點(diǎn)項(xiàng)目水流自然資源確權(quán)登記工作；2022年，開展第二批河流、水庫等重要水流自然資源確權(quán)登記工作；2023年，開展剩余河流、水庫等重要水流自然資源確權(quán)登記工作；2023年以后，通過補(bǔ)充完善方式開展非重點(diǎn)水流自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。具體工作安排如下：

（一）準(zhǔn)備工作。編制工作實(shí)施方案，收集相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料，開展動(dòng)員部署和政策宣傳，組織人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照政府采購的法律法規(guī)和規(guī)定，選擇技術(shù)支撐單位。

（二）預(yù)劃登記單元。全面收集遙感影像、第三次國土調(diào)查及年度變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)、全民所有自然資源資產(chǎn)清查、國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃）、河道劃界、水域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查等數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，編制工作底圖。按照資源公有、物權(quán)法定、保持生態(tài)功能完整、應(yīng)劃盡劃、不重不漏的原則，預(yù)劃登記單元，確定登記范圍，由登記機(jī)構(gòu)發(fā)布首次登記通告。

（三）調(diào)查確權(quán)。根據(jù)工作底圖和預(yù)劃登記單元范圍，利用生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果、永久基本農(nóng)田劃定成果，不動(dòng)產(chǎn)登記、林權(quán)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、集體土地所有權(quán)登記等成果及水資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對登記單元范圍內(nèi)自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況公共管制情況進(jìn)行全面調(diào)查，關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記、取水權(quán)、排污權(quán)等權(quán)力信息。區(qū)相關(guān)部門組織對初步調(diào)查成果中的登記單元界線、自然狀況、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對調(diào)查核實(shí)成果進(jìn)一步核實(shí)仍有缺失、不清晰、不一致的開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查；對存在權(quán)屬爭議的依據(jù)權(quán)屬來源證明材料和實(shí)地調(diào)查核實(shí)確定權(quán)屬邊界；對爭議確實(shí)無法解決的劃定爭議區(qū)。

（四）匯總審核。對調(diào)查確權(quán)成果按照統(tǒng)一的規(guī)格和要求，進(jìn)行整理上圖，建立自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行登記資料匯總，并會(huì)同相關(guān)部門對登記單元界線、自然狀況、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行審核。

（五）登簿發(fā)證。將擬登記的水流自然資源審核結(jié)果，在門戶網(wǎng)站及街道（鎮(zhèn)）、村公示欄進(jìn)行登記公告。公告期滿無異議或者異議不成立的，由有管轄區(qū)的登記機(jī)構(gòu)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿，并可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府是組織實(shí)施自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，建立由分管區(qū)長為總召集人，財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)）為成員單位的區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各部門和街道（鎮(zhèn)）要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互配合，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作局面。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要開展形式多樣宣傳活動(dòng)，對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和工作進(jìn)展與成效進(jìn)行廣泛宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造良好輿論氛圍。要加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）建立制度，保障安全。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息安全保密制度，嚴(yán)格按照通告和公示的相關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息，建設(shè)符合資料安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的登記資料存放場所，配備專門的自然資源登記電子存儲(chǔ)設(shè)施，采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，保證電子數(shù)據(jù)和登記資料安全。

（四）化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。各部門和屬地街道（鎮(zhèn)）要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，做好宣傳講解，妥善化解矛盾，防止因?qū)Υ_權(quán)登記政策誤解而引發(fā)的群體事件，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。