寧波市江北區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

為進一步推進“十四五”時期全區(qū)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進程，根據(jù)《寧波市江北區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》精神和寧波市殘疾人工作委員會有關(guān)工作要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想?

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述，全面深化新發(fā)展理念，按照全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體要求，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活”，緊緊圍繞“加快建設(shè)創(chuàng)智之城、和美江北”、“爭當高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行兵”的主題主線，堅持“代表、服務(wù)、管理”的工作宗旨，突出數(shù)字化改革牽引和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦以人為核心的現(xiàn)代化，積極順應(yīng)殘疾人對美好生活的新期待，在殘疾人事業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)城市溫度，以殘疾人民生保障的高質(zhì)量、公共服務(wù)的高水平、能力素質(zhì)的新提升、平等參與的新氣象，殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化的新局面，開啟殘疾人全面發(fā)展和共同富裕新征程。

（二）基本原則?

1.以人為本、保障基本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力堅守民生底線。積極順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人對美好生活的期待，摸清殘疾人群體最為迫切的急難愁盼問題，確保基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，按照“普惠加特惠，一般加專項”的原則，滿足殘疾人多層次、多類別、個性化的需求。

2.科技賦能、精準服務(wù)。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，加大惠殘助殘技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化力度，以殘疾人事業(yè)整體智治和“數(shù)字社會”應(yīng)用場景建設(shè)為驅(qū)動，推動殘疾人工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對殘疾人服務(wù)“全人、全程、全面”的有效管理。通過規(guī)范化管理、信息化運行，實現(xiàn)對殘疾人的專業(yè)化、社會化、個性化服務(wù)，讓殘疾人享受到科技進步帶來的便利、快捷和高效。??

3.制度先行、依法治理。在法律法規(guī)政策體系框架下，聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，完善殘疾人工作制度體系，促進殘疾人事業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。強化殘疾人政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理能力效能，促進殘疾人各項制度保障、福利舉措有效實施。??

4.共建共享、融合發(fā)展。大力弘揚現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，引導(dǎo)社會公眾尊重殘疾人的尊嚴，肯定殘疾人的價值，保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會，幫助實現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展。大力宣傳殘疾人事業(yè)，濃厚助殘扶殘氛圍，培育自強典型，引導(dǎo)殘疾人成為“創(chuàng)智之城、和美江北”的建設(shè)者、社會財富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。

（三）發(fā)展目標??

“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2025年，普特結(jié)合的多層次殘疾人社會保障體系更加優(yōu)質(zhì)，專業(yè)精準的基本公共服務(wù)均等化高水平梯度基本實現(xiàn)，平等包容的社會文明程度明顯提升，現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)治理體系基本建成。

到2035年，基本建成現(xiàn)代化的殘疾人社會保障制度和基本公共服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人平等、參與、共享、融合充分實現(xiàn)，整體智治達到現(xiàn)代化水平，殘疾人美好生活需求得到更好滿足，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，更加科學(xué)、更加精準，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感切實提升。

十四五江北區(qū)殘疾人保障和發(fā)展主要指標

二、主要任務(wù)??

（一）著力提高殘疾人社會保障水平??

1.健全殘疾人社會救助體制機制。建立健全適應(yīng)新時代要求的殘疾人救助制度。會同民政等部門確保困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群100%覆蓋，完善殘疾人康復(fù)、助學(xué)、醫(yī)療等專項補貼制度，并落實動態(tài)調(diào)整機制。聚焦“一戶多殘”、“以老養(yǎng)殘”、“老殘一體”和“失獨老殘”等特殊殘疾人群的服務(wù)需求，提供“菜單式”分類服務(wù)。健全因病致貧、支出型貧困等困難殘疾人臨時幫扶機制，逐步提高困難精神殘疾人服藥補貼標準。加大資金保障力度，精準有效施策，困難殘疾人精準幫扶質(zhì)量顯著提升。?

2.完善殘疾人社會福利制度。根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對殘疾人補貼類社會福利政策標準適時調(diào)整。優(yōu)化殘疾人信息消費、交通出行、家庭無障礙改造等幫扶制度，繼續(xù)實施殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通政策。鼓勵公園、旅游景區(qū)、文化體育場館向殘疾人免費或優(yōu)惠開放。

3.確保殘疾人普遍享有社會保險。建立以基本社會保險為主導(dǎo)、商業(yè)保險為補充的殘疾人風(fēng)險防御體系。進一步推進殘疾人基本社會保險參保全覆蓋，殘疾人意外傷害保險參保率達到95%以上，具有獨立法人資格的殘疾人服務(wù)機構(gòu)綜合保險參保率達到90%以上。推動符合條件的醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。

4.增加托養(yǎng)服務(wù)有效供給。優(yōu)化居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化照護服務(wù)機制，推動殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)設(shè)施布局全覆蓋、成體系、均衡化。推進殘疾人庇護機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)資源共享，支持有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立殘疾人之家。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)庇護機構(gòu)，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)庇護服務(wù)需求。全面開展殘疾人之家建設(shè)，著力開展品牌化提升工作。

5.全面提升托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵托養(yǎng)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合，形成覆蓋慢性期康復(fù)、穩(wěn)定期照護、終末期關(guān)懷的護理服務(wù)格局。全面提升殘疾人之家專業(yè)化服務(wù)、多元化運營、品牌化發(fā)展水平。通過政府購買服務(wù)，為居家安養(yǎng)具有特殊需求殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、心理咨詢、洗浴、保潔等專項服務(wù)，提高殘疾人居家安養(yǎng)質(zhì)量和照護服務(wù)水平。鼓勵有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)等積極開展護理領(lǐng)域生活性服務(wù)，增加生活照料、掛號取藥、陪伴就醫(yī)、輔具租賃以及家庭照護等服務(wù)。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和技能比武，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。

6.完善殘疾人在重大突發(fā)公共事件中的權(quán)益保障。在制定和實施突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時，考慮殘疾人群體的特殊應(yīng)急需求。推動各類公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案將殘疾人列為優(yōu)先保護對象，建議各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練充分考慮殘疾人防護和避險需要。引導(dǎo)相關(guān)部門配置適合殘疾人的專業(yè)救援設(shè)備和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。

（二）提升殘疾人發(fā)展能力水平

1.多途徑維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。積極落實殘疾人分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)制度，加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持力度，健全殘疾人輔助性就業(yè)機制。嚴格落實殘保金征收制度，督促各類用人單位嚴格履行按比例安置殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務(wù)。積極落實超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵制度，將支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)等情況向社會公開。落實安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。促進殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策有效銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時扣除必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定的減退期，鼓勵更多殘疾人就業(yè)。深化安置殘疾人就業(yè)的勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。

2.多渠道促進殘疾人充分就業(yè)。鞏固發(fā)展按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和盲人按摩業(yè)等五大傳統(tǒng)就業(yè)渠道，創(chuàng)新提升輔助性就業(yè)、電商就業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、居家就業(yè)和社區(qū)公益性崗位等就業(yè)途徑。發(fā)揮黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)推動殘疾人平等就業(yè)的示范性作用，積極推動區(qū)殘工委成員單位安置殘疾人就業(yè)。鼓勵醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)吸納盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。以“殘疾人之家”品牌建設(shè)為抓手推進各類殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)區(qū)域全覆蓋。實施“電商添翼”“文創(chuàng)添彩”“非遺傳承”等項目和“創(chuàng)業(yè)孵化計劃”。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人家庭就業(yè)率。

3.多形式推進殘疾人就業(yè)服務(wù)。探索建立梯度式、分層次、有銜接的就業(yè)援助體系，加強對困難殘疾人就業(yè)托底幫扶。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場主體，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施精準化就業(yè)幫扶服務(wù)。通過“一人一策”精準服務(wù)，確保有就業(yè)意愿的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達到100％。

4.建立殘疾預(yù)防一體化工作機制。深入落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識，增強公眾殘疾預(yù)防意識。堅持重點防控與普遍預(yù)防相結(jié)合，優(yōu)先落實兒童健康行動計劃，加強出生缺陷預(yù)防干預(yù)，完善疑似殘疾兒童的診斷、轉(zhuǎn)介及康復(fù)需求支持服務(wù)體系。關(guān)注心理健康，積極開展殘疾人群體心理健康教育，持續(xù)提升殘疾人群體心理健康水平。??

5.深入實施精準康復(fù)服務(wù)行動。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)需求信息的精準采集、科學(xué)評估、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，精準康復(fù)服務(wù)率達到85%以上。鞏固拓展脊髓損傷者“希望之家”建設(shè)成果，不斷滿足脊髓損傷等重度肢體殘疾人生活重建需求。圍繞殘疾兒童等重點人群，優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，0—6周歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)與補貼比例達到100％。加強精神疾病治療即時結(jié)報“一站式”服務(wù)，符合條件的精神殘疾人門診服用基本抗精神類藥物和住院補助實施全覆蓋。深入實施“送健康·促和諧”項目，通過政府購買為殘疾人提供個性化的康復(fù)服務(wù)，探索建立“家庭病房”的長效機制，為長期臥床的殘疾人提供上門康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。逐步拓展殘疾人健康管理覆蓋范圍，做到家庭醫(yī)生服務(wù)愿簽盡簽，簽約率達到80%。充分發(fā)揮基層社區(qū)康復(fù)的作用，做優(yōu)康復(fù)訓(xùn)練，做實醫(yī)療服務(wù)，做細社區(qū)健康管理服務(wù)。

6.優(yōu)化康復(fù)輔助器具服務(wù)。加強殘疾人輔助器具服務(wù)供給，優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)流程，動態(tài)調(diào)整康復(fù)輔助器具租賃目錄清單。依托輔助器具服務(wù)平臺，精準實施康復(fù)輔助器具“實物配發(fā)+貨幣補貼+租賃”服務(wù)。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和社會組織參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、推廣與應(yīng)用，探索開展輔助器具展示、體驗、適配、維修“一站式”服務(wù)。推進康復(fù)輔具進機構(gòu)、到社區(qū)、入家庭。?

7.加強康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。依托各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和康復(fù)機構(gòu)，健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級現(xiàn)代康復(fù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善雙向轉(zhuǎn)診制度。發(fā)揮市第九醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢，支持康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，鼓勵開展中醫(yī)康復(fù)服務(wù)。提升區(qū)殘疾人康復(fù)中心服務(wù)建設(shè)，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。健全以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的三個層面康復(fù)服務(wù)體系。堅持康復(fù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源上聯(lián)下沉，積極推進社區(qū)康復(fù)工作。以各類社區(qū)健康服務(wù)機構(gòu)為平臺，完善殘疾預(yù)防和康復(fù)體系。加強服務(wù)標準體系建設(shè)，提升殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化水平。加大康復(fù)人才隊伍建設(shè)力度，落實康復(fù)人才引進激勵機制。

8.全面提升特殊教育質(zhì)量。構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、康教結(jié)合、普特融合的特殊教育體系。堅持輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中重度殘疾兒童少年集中教育、重度殘疾兒童少年送教上門。加大對學(xué)前康復(fù)機構(gòu)的扶持力度，推廣康教結(jié)合項目。提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，全面滿足殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)需求。堅持普通教育優(yōu)先，將殘疾學(xué)生的教育最大限度地融入普通教育。推動各級招生考試機構(gòu)為殘疾學(xué)生參加各類招生考試提供合理便利，落實好殘疾學(xué)生在普通學(xué)校接受融合教育的支持保障措施。優(yōu)化特殊教育資源配置，科學(xué)推進學(xué)前教育、義務(wù)教育布局，加強區(qū)特殊教育資源中心和普通學(xué)校資源教室的建設(shè)，推動促進普通教育、特殊教育機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，提升教師專業(yè)化水平。

（三）著力優(yōu)化殘疾人平等參與環(huán)境

1.營造扶殘助殘的友好人文環(huán)境。深化社會主義核心價值觀宣傳教育，凝聚殘疾人群體感黨恩、聽黨話、跟黨走的正能量，激勵廣大殘疾人融入社會，自強自立，共建共享美好生活。健全殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞傳播媒介，宣傳殘疾人事業(yè)，講好殘疾人故事。在新聞媒體及公共服務(wù)場所和公共交通工具等公益宣傳陣地，刊播宣傳殘疾人事業(yè)公益廣告。圍繞“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等殘疾人重大主題、節(jié)日開展宣傳活動，弘揚人道主義精神，增進社會對殘疾人事業(yè)的理解，倡導(dǎo)扶殘助殘的社會風(fēng)尚。深入開展“江北好人”等評選宣傳活動，培育自強先進典型，展示殘疾人自尊、自信、自強、自立的堅強品格，弘揚奮發(fā)向上的民族精神。

2.擴大公共文化服務(wù)供給。區(qū)公共圖書館建立盲人閱覽區(qū)（室、角）并配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，設(shè)立區(qū)無障礙電影放映點。街道（鎮(zhèn)）綜合文化站、社區(qū)（村）文化中心（農(nóng)村文化禮堂）開辟便于殘疾人參與的文化活動場所。農(nóng)村文化禮堂設(shè)立殘疾人“流動閱覽室”或“殘疾人閱讀點”。農(nóng)村困難和重度殘疾人家庭數(shù)字化電視、手機（盲人收音設(shè)備）實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)推動體育文化場館向殘疾人免費開放，進一步確保殘疾人優(yōu)惠獲取公共文化體育服務(wù)資源。推動社區(qū)體育健身點配置適合殘疾人的體育健身設(shè)施，鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，實現(xiàn)殘健融合發(fā)展。

3.實施殘疾人文化體育精品工程。將殘疾人文體納入政府公共服務(wù)體系，積極創(chuàng)建殘疾人文創(chuàng)基地和體育訓(xùn)練基地，鼓勵開展各類“殘健融合”群眾性文體活動。每年開展殘疾人體育活動不少于4項次。立足江北優(yōu)勢，選拔、培養(yǎng)運動員苗子，加強殘疾人運動員、教練員、體育工作者三支隊伍建設(shè)，提升競技體育水平。聚焦文化江北建設(shè)，將扶殘助殘融入慈孝文化，塑造殘疾人文化活動品牌，不斷擴大殘疾人群眾文化活動的覆蓋面。深入開展殘疾人特殊藝術(shù)“六進”巡演，每個街道、鎮(zhèn)每年至少組織一場。積極培養(yǎng)殘疾人聲樂、舞蹈、工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)人才。

4.保障殘疾人平等權(quán)益。把殘疾人權(quán)益保障法規(guī)內(nèi)容納入“八五”普法規(guī)劃，開展多形式普法宣傳，進一步提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，增強殘疾人法治意識和維權(quán)能力。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極配合同級人大、政協(xié)依職權(quán)開展殘疾人權(quán)益保障法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，確保殘疾人事業(yè)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。加強殘疾人法律援助，不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，加強殘疾人法律救助工作機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，擴大殘疾人法律救助覆蓋面。暢通和規(guī)范殘疾人訴求表達渠道，及時發(fā)現(xiàn)和化解信訪矛盾。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺等作用，進一步落實信訪代辦制，努力實現(xiàn)殘疾人信訪“最多跑一地”。

5.提升無障礙管理水平。推進交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫(yī)療機構(gòu)等公共場所無障礙服務(wù)大提升。結(jié)合廁所革命加快推廣無障礙廁所，全面完成區(qū)內(nèi)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造。公共停車場按規(guī)定設(shè)置無障礙機動車停車位。完善無障礙環(huán)境建設(shè)與管理督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，監(jiān)督無障礙環(huán)境的建設(shè)和使用情況。組織開展無障礙宣傳教育和體驗活動，倡導(dǎo)和樹立無障礙環(huán)境建設(shè)理念。??

6.加強無障礙設(shè)施建設(shè)。貫徹落實無障礙設(shè)施建設(shè)要求和改造計劃，落實無障礙設(shè)施建設(shè)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收并投入使用的工作機制，確保新建、改建、擴建無障礙設(shè)施符合有關(guān)標準和要求，并與周邊無障礙設(shè)施配套銜接。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無障礙環(huán)境，深入開展省級無障礙社區(qū)創(chuàng)建工作，推進公共場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無障礙改造。實施殘疾人家庭無障礙改造，結(jié)合“凈居亮居”工程和家庭適老化改造工作，整體提升殘疾人家居環(huán)境。

7.推進無障礙信息交流。加快推進政府及有關(guān)部門網(wǎng)站、APP等政務(wù)服務(wù)平臺信息無障礙改造。在公共服務(wù)行業(yè)推廣國家通用手語和通用盲文。推動充分兼顧殘疾人需求的信息化社會建設(shè)，完善信息無障礙服務(wù)。

（四）強化殘疾人事業(yè)工作支撐

1．數(shù)智賦能殘聯(lián)基礎(chǔ)建設(shè)。加快助殘服務(wù)數(shù)字化改革，依托“浙里辦”APP完善助殘服務(wù)專區(qū)，推動助殘服務(wù)向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變。推進殘疾人證辦理和殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”工作，構(gòu)建殘疾人全周期服務(wù)“一件事”，推進殘疾人證與公共服務(wù)相關(guān)證照功能互通，實現(xiàn)智能化殘疾人證換發(fā)工作覆蓋率達100%。打造殘疾人電子證照應(yīng)用場景，加強殘疾人證信息動態(tài)管理。完善殘疾人“一人一檔”，建立更精準的殘疾人事業(yè)動態(tài)評估機制。加強數(shù)據(jù)共享和信息安全管理。優(yōu)化智能監(jiān)測、智能手表、遠程監(jiān)控“三位一體”的智慧平臺建設(shè)，提升托養(yǎng)、獨居等特殊殘疾人的智能化服務(wù)水平。

2.夯實基層殘疾人組織基礎(chǔ)。推進社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會全覆蓋，將殘疾人工作納入社區(qū)居民（村民）委員會承擔的工作事項清單及協(xié)助事項清單。根據(jù)社區(qū)（村）“網(wǎng)格”設(shè)立殘疾人小組，實現(xiàn)殘疾人管理和服務(wù)全覆蓋。按照屬地管理原則，街道（鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）建立“愛心助殘服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”，吸納愛心人士、殘疾人親友等參與。

3.完善殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。加強專門協(xié)會組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和誠信自律建設(shè)，實現(xiàn)專門協(xié)會覆蓋率100%。完善專門協(xié)會管理機制，加強隊伍建設(shè)，落實“經(jīng)費、場地、人員”等保障措施，充分發(fā)揮專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。

4.強化殘疾人工作者隊伍建設(shè)。將殘疾人工作者隊伍建設(shè)納入干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。優(yōu)化殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強班子成員，區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子確保至少配備“2名掛職副理事長、1名兼職副理事長”。區(qū)殘聯(lián)配備殘疾人干部，機關(guān)殘疾人干部比例不低于15%。選優(yōu)配強街道（鎮(zhèn)）殘聯(lián)理事長，與工、青、婦等人民團體負責人享受同等待遇。配齊配好殘疾人工作專職委員，充分發(fā)揮作用。落實社區(qū)（村）“兩委”班子成員擔任殘協(xié)主席，配備社區(qū)（村）殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員。推進殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、激勵機制。

5.凝聚殘疾人事業(yè)發(fā)展合力。發(fā)揮社會力量協(xié)同參與作用。充分發(fā)揮社會力量優(yōu)勢，引導(dǎo)其積極參與助殘扶殘服務(wù)領(lǐng)域，形成“政府主導(dǎo)推進、社會協(xié)同運作、多元模式并行、服務(wù)項目互補”的新工作模式。發(fā)展助殘社會工作，規(guī)范助殘服務(wù)業(yè)，加強對服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，加大對助殘社會組織的培育和扶持力度，切實保障助殘服務(wù)供給質(zhì)量，打造助殘服務(wù)項目品牌。通過培育和引導(dǎo)，實現(xiàn)助殘服務(wù)機構(gòu)區(qū)域均衡配置、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度合理建設(shè)目標。弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，鼓勵、引導(dǎo)個人和社會組織為殘疾人福利事業(yè)發(fā)展貢獻力量。推進助殘志愿服務(wù)建設(shè)，完善志愿服務(wù)組織管理、項目對接機制，加強助殘志愿者隊伍建設(shè)，積極打造助殘志愿服務(wù)、社會助殘活動品牌。??

三、實施保障措施??

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)??

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委、政府加強對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專項政策措施。區(qū)政府殘疾人工作委員會發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)重大問題；區(qū)政府殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務(wù)等方面給予傾斜和支持。??

（二）發(fā)揮殘疾人組織作用

各級殘聯(lián)鞏固和發(fā)展黨的群團組織改革成果，依法依章履行“代表、服務(wù)、管理”職能，團結(jié)和帶領(lǐng)殘疾人在圍繞中心、服務(wù)大局中發(fā)揮優(yōu)勢、建功立業(yè)。持續(xù)夯實殘疾人工作基層基礎(chǔ)，不斷提升履職能力和工作成效。傾聽回應(yīng)殘疾人呼聲愿望，協(xié)助黨委、政府做好相關(guān)政策的制定和貫徹。鼓勵專業(yè)化助殘組織及社會力量參與，推動助殘社會工作者隊伍建設(shè)。廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)。??

（三）建立殘疾人事業(yè)多元投入格局

各級財政繼續(xù)支持殘疾人民生保障，按照支出責任統(tǒng)籌安排經(jīng)費。各有關(guān)職能部門加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)督，提高資金的使用效益，向困難殘疾人集中地區(qū)適當傾斜。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強募款募捐能力，不斷擴大影響力和助殘服務(wù)覆蓋面。注重政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業(yè)多元投入格局。

（四）加強規(guī)劃實施和監(jiān)測評估??

區(qū)級各部門將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。區(qū)政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門單位對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。強化規(guī)劃配套政策綜合研究，加強事前風(fēng)險評估、事中事后監(jiān)管，“十四五”中期和期末組織對規(guī)劃實施情況進行自查和評估，確保科學(xué)決策、有效落地。??