編制背景

為進(jìn)一步推進(jìn)“十四五”時(shí)期全區(qū)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)《寧波市江北區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神和寧波市殘疾人工作委員會(huì)有關(guān)工作要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

基本原則

1.以人為本、保障基本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力堅(jiān)守民生底線。

2.科技賦能、精準(zhǔn)服務(wù)。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，加大惠殘助殘技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化力度，以殘疾人事業(yè)整體智治和“數(shù)字社會(huì)”應(yīng)用場景建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)殘疾人工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)對殘疾人服務(wù)“全人、全程、全面”的有效管理。

3.制度先行、依法治理。在法律法規(guī)政策體系框架下，聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，完善殘疾人工作制度體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

4.共建共享、融合發(fā)展。大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，引導(dǎo)社會(huì)公眾尊重殘疾人的尊嚴(yán)，肯定殘疾人的價(jià)值，保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，幫助實(shí)現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）著力提高殘疾人社會(huì)保障水平??

1.健全殘疾人社會(huì)救助體制機(jī)制。

2.完善殘疾人社會(huì)福利制度。

3.確保殘疾人普遍享有社會(huì)保險(xiǎn)。

4.增加托養(yǎng)服務(wù)有效供給。

5.全面提升托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

6.完善殘疾人在重大突發(fā)公共事件中的權(quán)益保障。

（二）提升殘疾人發(fā)展能力水平

1.多途徑維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。積極落實(shí)殘疾人分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)制度，加大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持力度，健全殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)殘保金征收制度，督促各類用人單位嚴(yán)格履行按比例安置殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務(wù)。

2.多渠道促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)。鞏固發(fā)展按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和盲人按摩業(yè)等五大傳統(tǒng)就業(yè)渠道，創(chuàng)新提升輔助性就業(yè)、電商就業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、居家就業(yè)和社區(qū)公益性崗位等就業(yè)途徑。

3.多形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場主體，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施精準(zhǔn)化就業(yè)幫扶服務(wù)。

4.建立殘疾預(yù)防一體化工作機(jī)制。深入落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識(shí)，增強(qiáng)公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。堅(jiān)持重點(diǎn)防控與普遍預(yù)防相結(jié)合，優(yōu)先落實(shí)兒童健康行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防干預(yù)，完善疑似殘疾兒童的診斷、轉(zhuǎn)介及康復(fù)需求支持服務(wù)體系。

5.深入實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)需求信息的精準(zhǔn)采集、科學(xué)評估、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)率達(dá)到85%以上。鞏固拓展脊髓損傷者“希望之家”建設(shè)成果，不斷滿足脊髓損傷等重度肢體殘疾人生活重建需求。充分發(fā)揮基層社區(qū)康復(fù)的作用，做優(yōu)康復(fù)訓(xùn)練，做實(shí)醫(yī)療服務(wù)，做細(xì)社區(qū)健康管理服務(wù)。

6.優(yōu)化康復(fù)輔助器具服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)供給，優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)流程，動(dòng)態(tài)調(diào)整康復(fù)輔助器具租賃目錄清單。依托輔助器具服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)實(shí)施康復(fù)輔助器具“實(shí)物配發(fā)+貨幣補(bǔ)貼+租賃”服務(wù)。

7.加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。健全以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的三個(gè)層面康復(fù)服務(wù)體系。堅(jiān)持康復(fù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源上聯(lián)下沉，積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。以各類社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，完善殘疾預(yù)防和康復(fù)體系。

8.全面提升特殊教育質(zhì)量。構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、康教結(jié)合、普特融合的特殊教育體系。

（三）著力優(yōu)化殘疾人平等參與環(huán)境

1.營造扶殘助殘的友好人文環(huán)境。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，凝聚殘疾人群體感黨恩、聽黨話、跟黨走的正能量，激勵(lì)廣大殘疾人融入社會(huì)，自強(qiáng)自立，共建共享美好生活。健全殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞傳播媒介，宣傳殘疾人事業(yè)，講好殘疾人故事。

2.擴(kuò)大公共文化服務(wù)供給。區(qū)公共圖書館建立盲人閱覽區(qū)（室、角）并配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，設(shè)立區(qū)無障礙電影放映點(diǎn)。街道（鎮(zhèn)）綜合文化站、社區(qū)（村）文化中心（農(nóng)村文化禮堂）開辟便于殘疾人參與的文化活動(dòng)場所。

3.實(shí)施殘疾人文化體育精品工程。將殘疾人文體納入政府公共服務(wù)體系，積極創(chuàng)建殘疾人文創(chuàng)基地和體育訓(xùn)練基地，鼓勵(lì)開展各類“殘健融合”群眾性文體活動(dòng)。深入開展殘疾人特殊藝術(shù)“六進(jìn)”巡演，每個(gè)街道、鎮(zhèn)每年至少組織一場。積極培養(yǎng)殘疾人聲樂、舞蹈、工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)人才。

4.保障殘疾人平等權(quán)益。暢通和規(guī)范殘疾人訴求表達(dá)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解信訪矛盾。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)等作用，進(jìn)一步落實(shí)信訪代辦制，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人信訪“最多跑一地”。

5.提升無障礙管理水平。完善無障礙環(huán)境建設(shè)與管理督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督無障礙環(huán)境的建設(shè)和使用情況。組織開展無障礙宣傳教育和體驗(yàn)活動(dòng)，倡導(dǎo)和樹立無障礙環(huán)境建設(shè)理念。??

6.加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造，結(jié)合“凈居亮居”工程和家庭適老化改造工作，整體提升殘疾人家居環(huán)境。

7.推進(jìn)無障礙信息交流。加快推進(jìn)政府及有關(guān)部門網(wǎng)站、APP等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息無障礙改造。推動(dòng)充分兼顧殘疾人需求的信息化社會(huì)建設(shè)，完善信息無障礙服務(wù)。

（四）強(qiáng)化殘疾人事業(yè)工作支撐

1．?dāng)?shù)智賦能殘聯(lián)基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化智能監(jiān)測、智能手表、遠(yuǎn)程監(jiān)控“三位一體”的智慧平臺(tái)建設(shè)，提升托養(yǎng)、獨(dú)居等特殊殘疾人的智能化服務(wù)水平。

2.夯實(shí)基層殘疾人組織基礎(chǔ)。推進(jìn)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋，將殘疾人工作納入社區(qū)居民（村民）委員會(huì)承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單及協(xié)助事項(xiàng)清單。

3.完善殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和誠信自律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專門協(xié)會(huì)覆蓋率100%。

4.強(qiáng)化殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。將殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會(huì)工作等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。

5.凝聚殘疾人事業(yè)發(fā)展合力。通過培育和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域均衡配置、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度合理建設(shè)目標(biāo)。弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人和社會(huì)組織為殘疾人福利事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、實(shí)施保障措施??

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)????

（二）發(fā)揮殘疾人組織作用?

（三）建立殘疾人事業(yè)多元投入格局

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測評估??