一、兩規(guī)編制背景和依據(jù)

（一）兩規(guī)編制背景

婦女兒童占全社會(huì)人口的三分之二，婦女兒童發(fā)展是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的一個(gè)子規(guī)劃，是全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在婦女兒童發(fā)展領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)我區(qū)婦女兒童發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，制定婦女兒童發(fā)展有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。

在“十三五”期間，全區(qū)上下全面落實(shí)“兩規(guī)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，婦女發(fā)展規(guī)劃7個(gè)領(lǐng)域112項(xiàng)可量化指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為99.11%，兒童發(fā)展規(guī)劃5個(gè)領(lǐng)域96項(xiàng)可量化指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為95.83%，較好地推進(jìn)了婦女活動(dòng)中心建設(shè)、婦女“兩癌”防治、女性“雙創(chuàng)”技能培訓(xùn)、女性社會(huì)組織培育、母嬰健康提升、“媽咪暖心小屋”建設(shè)推進(jìn)、普惠性幼兒園發(fā)展、出生缺陷干預(yù)、0-6周歲殘疾兒童搶救性基本康復(fù)、未成年人社會(huì)觀(guān)護(hù)、家庭教育知識(shí)普及以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展等十余項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目。

“十四五”時(shí)期是江北全面深化改革、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期和實(shí)施新型城市化的關(guān)鍵時(shí)期，是江北婦女事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面落實(shí)《中國(guó)婦女兒童發(fā)展綱要》決定性的五年。全區(qū)堅(jiān)決扛起新發(fā)展階段歷史使命，持續(xù)落實(shí)落細(xì)“八八戰(zhàn)略”總綱領(lǐng)，奮力打造“重要窗口”實(shí)踐樣板，全力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化濱海大都市創(chuàng)智和美城區(qū)建設(shè)新局面，為推進(jìn)“十四五”時(shí)期江北婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更為有利的社會(huì)環(huán)境。

（二）兩規(guī)編制依據(jù)

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的基本原則，按照《中國(guó)婦女兒童發(fā)展綱要》《浙江省婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《寧波市婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，結(jié)合我區(qū)婦女兒童發(fā)展的實(shí)際情況，制定江北區(qū)婦女兒童發(fā)展“十四五”兩個(gè)規(guī)劃。

二、兩規(guī)編制過(guò)程

江北區(qū)婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃在2020年被列入江北區(qū)“十四五”規(guī)劃編制目錄，在廣泛開(kāi)展調(diào)研，充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，幾易其稿形成此稿。規(guī)劃編制工作分三個(gè)方面進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2020年10月成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府?huà)D兒工委主任擔(dān)任，成員是有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)。起草小組成員由區(qū)政府?huà)D兒工委各成員單位聯(lián)絡(luò)員及區(qū)政府?huà)D兒工委辦公室組成。下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<江北區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）>和<江北區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）>編制工作方案的通知》，組織召開(kāi)了區(qū)婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制動(dòng)員會(huì)，明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求、總體安排、保障措施。

（二）開(kāi)展調(diào)查研究。2020年12月，區(qū)政府?huà)D兒工委辦專(zhuān)門(mén)梳理了婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制要點(diǎn)。各成員單位在實(shí)施“十三五”兩規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位工作職責(zé)，研究縣婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工作，有十余家成員單位上報(bào)了“十四五”兩規(guī)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，為規(guī)劃編制提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。

（三）起草規(guī)劃文稿。2020年11月，根據(jù)國(guó)家兩綱，結(jié)合我區(qū)“十四五”規(guī)劃的總要求，經(jīng)與省、市銜接，研究起草區(qū)婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃框架思路。2021年1月，根據(jù)各成員單位提交的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，在規(guī)劃框架下提供并充實(shí)規(guī)劃具體內(nèi)容。2021年5月，形成初稿。2021年6-9月，多次與省、市政府?huà)D兒工委辦公室、發(fā)改局和各成員部門(mén)聯(lián)系對(duì)接，向成員單位征集實(shí)事項(xiàng)目，修改形成規(guī)劃征求意見(jiàn)稿。2021年10月，將規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）下發(fā)到各成員單位、鎮(zhèn)（街道）婦兒工委、婦女兒童事業(yè)研究專(zhuān)家（是否保留專(zhuān)家意見(jiàn)征詢(xún)）書(shū)面征求意見(jiàn)。區(qū)婦兒工委辦公室對(duì)這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行逐一梳理，在此基礎(chǔ)上對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步的修改形成此稿。

三、兩規(guī)框架和主要內(nèi)容

（一）框架

婦女兒童發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃體例保持一致。規(guī)劃主要包括總體要求、發(fā)展領(lǐng)域的目標(biāo)和措施、重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目、組織實(shí)施等共四大項(xiàng)內(nèi)容。為了更好地與國(guó)家兩綱和省、市兩規(guī)銜接，確保綱要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，區(qū)“十四五”兩規(guī)體例和基本框架與國(guó)家兩綱、省、市兩規(guī)基本一致。

（二）主要內(nèi)容

兩個(gè)規(guī)劃由四個(gè)方面組成，第一部分是“總體要求”。第二部分是“發(fā)展領(lǐng)域的目標(biāo)和措施”，這是規(guī)劃的重點(diǎn)。我們保持了與全國(guó)婦女兒童發(fā)展綱要和省市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中一致的婦女兒童發(fā)展領(lǐng)域，婦女規(guī)劃設(shè)立了八個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，分別是：婦女與家庭建設(shè)、婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女與決策管理、婦女與社會(huì)保障、婦女與法律保護(hù)、婦女與環(huán)境。兒童規(guī)劃設(shè)立七個(gè)領(lǐng)域，分別是：兒童與家庭、兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與法律保護(hù)、兒童與社會(huì)環(huán)境。第三部分是“重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目”，設(shè)立了今后五年政府和相關(guān)部門(mén)服務(wù)婦女兒童的重點(diǎn)項(xiàng)目，婦女規(guī)劃設(shè)立了6項(xiàng)，兒童規(guī)劃設(shè)立了8項(xiàng)。第四部分是“組織實(shí)施”，主要是提出規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)保障措施。