2020年我局深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，按照“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和江北區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興”、推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展等重點(diǎn)工作，結(jié)合江北實(shí)際開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、深化“最多跑一次”改革，規(guī)范行政許可辦理。

（一）疫情期間“最多跑一次”改革工作。在疫情期間，為使窗口辦事“服務(wù)更優(yōu)”“效率更高”，我局多舉措展示我區(qū)“最多跑一次”改革成效和人性化服務(wù)特色。一是強(qiáng)化事前咨詢。通過窗口工作人員的精準(zhǔn)解答，確保群眾“跑一次”或“零跑”辦成事。二是主動(dòng)聯(lián)系已預(yù)約或例行業(yè)務(wù)的辦理對(duì)象。提前完成所辦事項(xiàng)全部或部分環(huán)節(jié)，辦事對(duì)象只需到現(xiàn)場簽字確認(rèn)或者補(bǔ)充資料完成后續(xù)環(huán)節(jié)辦理即可。三是部分民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)撥打窗口電話立即辦理。工作人員只需在線核對(duì)事項(xiàng)內(nèi)容和身份信息，省卻辦事對(duì)象材料提供和現(xiàn)場確認(rèn)的環(huán)節(jié)。四是優(yōu)化辦事流程。辦事群眾通過微信視頻確認(rèn)和傳輸電子材料，經(jīng)口頭承諾后，即可線下窗口完成事項(xiàng)辦理。

（二）全方位完善細(xì)節(jié)全力推進(jìn)“好差評(píng)”制度執(zhí)行。“好差評(píng)”制度自上線以來，通過理順人民群眾和工作人員之間的關(guān)系，讓人民群眾成為占據(jù)優(yōu)勢的一方。截止到目前我局在“好差評(píng)”平臺(tái)上的差評(píng)投訴記錄為0件。一是認(rèn)真開展業(yè)務(wù)應(yīng)用。引導(dǎo)申請(qǐng)人在辦事結(jié)束后直接填寫“好差評(píng)”表格，切實(shí)將“好差評(píng)”應(yīng)用落到實(shí)處，同時(shí)做好“好差評(píng)”記錄，認(rèn)真分析、積極整改，決不敷衍塞責(zé)。二是健全管理制度。明確服務(wù)責(zé)任，安排專人一天兩次登錄“好差評(píng)”平臺(tái)查看，如發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)在第一時(shí)間響應(yīng)處理，對(duì)每一起“差評(píng)”進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，著力提升群眾滿意度。三是建立長效機(jī)制。探索建立業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)回訪制度，安排專人對(duì)辦事群眾進(jìn)行電話業(yè)務(wù)回訪，主要回訪群眾對(duì)辦事窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度是否滿意、辦理時(shí)限是否超時(shí)等，回訪結(jié)果將作為窗口工作人員年度工作考核綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（三）融合多元力量積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0平臺(tái)建設(shè)工作。今年來，全省將圍繞“智能導(dǎo)服、收辦分離、線上線下融合”建設(shè)目標(biāo)，由上至下推動(dòng)政務(wù)服務(wù)2.0平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化政府“最多跑一次”改革。一是明確事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省里下發(fā)的政務(wù)服務(wù)2.0三批事項(xiàng)清單與現(xiàn)有的事項(xiàng)庫進(jìn)行比對(duì)，完成事項(xiàng)別名、常見咨詢問題等信息梳理與匯總，補(bǔ)充完善政務(wù)知識(shí)庫，強(qiáng)化智能導(dǎo)服能力支撐。二是開展政務(wù)服務(wù)精簡填表要素。以優(yōu)化營商環(huán)境和“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)為導(dǎo)向，實(shí)施“主動(dòng)減”、“自動(dòng)調(diào)”、“免填單”“一表通”、“一表報(bào)”五種精簡填表要素的政務(wù)服務(wù)改革，依照上級(jí)要求將精簡指標(biāo)比例達(dá)到30%以上，促使部門從企業(yè)群眾填寫表單的被動(dòng)審查者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)者，推動(dòng)單個(gè)部門獨(dú)立式的政務(wù)服務(wù)向整體政府集成式的政務(wù)服務(wù)迭代。

二、深化“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革”，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法組織制度保障。江北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)已于2019年9月底掛牌成立，12月底市編辦也印發(fā)了《寧波市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》文件，江北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)作為市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)派駐江北執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也在文件中明確了相應(yīng)的“三定方案”。下設(shè)2個(gè)中隊(duì)。一中隊(duì)對(duì)應(yīng)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，二中隊(duì)對(duì)應(yīng)市海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)及市水利局的水政監(jiān)察支隊(duì)。業(yè)務(wù)中交叉的工作，如互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)施、農(nóng)業(yè)漁業(yè)水利法制宣傳、執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)、環(huán)保督查、姚江船屋（漁民水泥船）監(jiān)管、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、行政處罰辦案系統(tǒng)指導(dǎo)運(yùn)行、司法復(fù)議訴訟等等，由區(qū)執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長做好協(xié)調(diào)工作。根據(jù)《五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)事項(xiàng)的解釋口徑》文件精神，執(zhí)法隊(duì)的負(fù)責(zé)人如需兼任區(qū)主管部門班子成員，應(yīng)由相關(guān)區(qū)發(fā)文任命（已于9月17日發(fā)文），其他科級(jí)干部人選由區(qū)主管部門提出，報(bào)市級(jí)主管部門發(fā)文任命，目前正在對(duì)接落實(shí)當(dāng)中。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，江北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)在日常執(zhí)法工作中按照公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定審核制度的規(guī)范要求，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化程度。一是完善制度。主要是完成執(zhí)法規(guī)范手冊(cè)、完成大隊(duì)執(zhí)法責(zé)任制上墻公示牌和崗位責(zé)任牌；建立案件審理室和案件接待室掛牌；推廣制作農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)。執(zhí)法全過程記錄制度正在逐步落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)施記錄制度，完善文字記錄、規(guī)范音像記錄，做好文字記錄和音像記錄存檔，發(fā)揮記錄的作用。二是配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法必要的辦案取證設(shè)備。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》及行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定，執(zhí)法隊(duì)已配備單人執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法電腦、打印機(jī)等各類執(zhí)法裝備，區(qū)級(jí)財(cái)政予以保障。三是通過“雙隨機(jī)一公開”平臺(tái)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法檢查對(duì)象的事前公開；規(guī)范執(zhí)法證件、當(dāng)事人權(quán)利、執(zhí)法過程的事中公示；加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法結(jié)果的事后公開。四是通過建章立制落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。我局確立了法規(guī)科為執(zhí)法審核機(jī)構(gòu)，配備二名法制審核人員，聘請(qǐng)正清和律師事務(wù)所謝銀忠律師作為本單位的法律顧問，參與重大執(zhí)法案件法制審核工作。審核過程中法制審核員在充分討論的基礎(chǔ)上，提交局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體討論，對(duì)重大行政處罰案件進(jìn)行定性并決定具體處罰情況。保障了行政執(zhí)法決定的合法性和合理性。

三、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)依法治理。

（一）以合法性審查為抓手，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)規(guī)范性文件和行政合同的法制審核。本年度，由法律顧問對(duì)合同內(nèi)容提出修改意見，局法規(guī)科對(duì)合同制定的程序進(jìn)行審查，保障我局合同簽訂合法有效，減少訴訟風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)規(guī)范性文件法制審核。按照區(qū)政府行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，落實(shí)行政規(guī)范性文件制定程序，全部行政規(guī)范性文件公開征求意見，對(duì)外公開發(fā)布。同時(shí)，建立法律顧問制度，與浙江正清和律師事務(wù)所簽訂《2019年法律顧問合同書》，參與我局行政訴訟、復(fù)議、聽證、強(qiáng)制、合同審查、規(guī)范性文件審查等重大涉法事務(wù)。本年度，我局無行政復(fù)議和行政訴訟案件。

（二）以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范行政決策行為。2016-2020年期間，我局印發(fā)《江北區(qū)農(nóng)林水利局行政許可工作內(nèi)部管理制度》和《江北區(qū)農(nóng)林水利局“最多跑一次”內(nèi)部管理制度》，明確行政許可審批流程和責(zé)任；印發(fā)《江北區(qū)農(nóng)林水利局合同管理制度》，完善行政機(jī)關(guān)重大合同內(nèi)部備案審查和檔案管理制度，匯同局法律顧問共對(duì)我局合同文本進(jìn)行法治審核并給出法律意見；在2015年印發(fā)《江北區(qū)農(nóng)林水利局行政處罰程序制度》的基礎(chǔ)上，擬定《江北區(qū)農(nóng)林水利局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，完善我局行政決策程序，保證行政執(zhí)法決定的合法有效，切實(shí)發(fā)揮了法規(guī)科的行政執(zhí)法監(jiān)督職能；印發(fā)《江北區(qū)農(nóng)林水利局“雙隨機(jī)一公開”抽查工作計(jì)劃》，推行我局行政執(zhí)法行為進(jìn)行事項(xiàng)隨機(jī)、人員隨機(jī)及結(jié)果公開，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人。

四、落實(shí)普法責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)普法效果。

（一）落實(shí)普法責(zé)任機(jī)制。根據(jù) “七五”普法規(guī)劃，我局年初制定印發(fā)《2020年江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治農(nóng)業(yè)建設(shè)暨普法依法治理工作實(shí)施意見》（北區(qū)農(nóng)（2020）25號(hào)），細(xì)化工作舉措，完善工作機(jī)制。制定我局2020年度法治宣傳教育重點(diǎn)工作項(xiàng)目表，我局相關(guān)執(zhí)法科站據(jù)此在行政執(zhí)法過程中開展法治宣傳教育，促使“誰執(zhí)法誰普法”的法治宣傳責(zé)任機(jī)制得到落實(shí)，更好地發(fā)揮職能科站的資源優(yōu)勢和普法作用，全面提升法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，構(gòu)建起我局分工明確、各司其職、齊抓共管的法治宣傳工作格局。

（二）緊跟民情熱點(diǎn)，注重普法實(shí)效。今年，我局根據(jù)防控疫情的特殊情況，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，多舉措為防抗疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造良好法治環(huán)境，促農(nóng)業(yè)普法與防控疫情齊抓共管。主要做了以下三點(diǎn)工作：一是機(jī)關(guān)干部下沉一線防疫并普法。2月初我局按照區(qū)委組織部的要求選派63名機(jī)關(guān)干部組成“三農(nóng)“”防疫小分隊(duì)下沉一線防疫，在慈城鎮(zhèn)的20幾個(gè)卡口實(shí)行全天候防控，在發(fā)放出入證、登記人員信息、測溫的同時(shí)向群眾普及《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)以及《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情有關(guān)防控工作的緊急通知》內(nèi)容。二是做好疫情期間重點(diǎn)法律法規(guī)的普法。各科站根據(jù)年初制定的“2020年度法治宣傳教育重點(diǎn)工作項(xiàng)目表”，開展“水法”、“農(nóng)資打假”、“幼魚保護(hù)”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”等宣傳。三是圍繞民法典實(shí)施這一時(shí)事熱點(diǎn)，開展“美好生活 法典護(hù)航”的民法典宣傳活動(dòng)。10月，謝銀忠律師為我局執(zhí)法人員開展題為《每個(gè)人都應(yīng)了解的法律特別講座》的培訓(xùn)。10月28日赴慈城鎮(zhèn)毛岙村，開展民法宣傳活動(dòng)。以有獎(jiǎng)問答的形式向村民提供民法、農(nóng)業(yè)法律政策的宣傳和咨詢，發(fā)放宣傳資料百余份。12月4日，我局結(jié)合12.4憲法宣傳日，深入鄉(xiāng)村，開展三農(nóng)法治宣傳活動(dòng)。