區(qū)人大常委會工作報告（摘要2021年2月）

區(qū)人大常委會主任費偉華在區(qū)十一屆人大六次會議上作《區(qū)人大常委會工作報告》。

2020年主要工作回顧

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)人大工作邁出新步伐牢牢把握正確政治方向。

常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和考察浙江重要講話精神，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護(hù)區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺把人大工作置于黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下。

始終保持與黨委同頻共振。發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，出臺助推疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩戰(zhàn)”工作意見，實地檢查調(diào)研各地疫情防控工作，加強對聯(lián)系企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實。積極助力文明城市創(chuàng)建工作，開展常委會督查、代表巡查、主題夜聊等系列活動，推動解決小區(qū)毀綠占道、飛線等問題300余個。圍繞實施“五化聯(lián)動”、推進(jìn)“五大建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，開展重點課題調(diào)研。

努力推動工作創(chuàng)新發(fā)展。打造“代表夜聊”升級版，將更多議題納入“函單網(wǎng)表”審議意見專項督辦，深化“陽光建議”工作，建議問題解決率創(chuàng)新高。規(guī)范執(zhí)法檢查工作流程，提高報告人層級，增加執(zhí)法檢查頻次。首次聽取和審議政府資產(chǎn)調(diào)查處置工作報告。會同區(qū)委宣傳部首次召開全區(qū)人大宣傳工作會議，出臺《關(guān)于加強新時代人大新聞宣傳工作的若干意見》，進(jìn)一步提高人大宣傳工作水平。

二、堅持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向，有效監(jiān)督展現(xiàn)新作為助力全區(qū)重要規(guī)劃編制。

聚焦“十四五”規(guī)劃綱要草案編制，常委會發(fā)揮各工委專業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大代表參與覆蓋面，為我區(qū)編制出符合時代要求、引領(lǐng)改革發(fā)展、體現(xiàn)人民意愿的好規(guī)劃貢獻(xiàn)智慧和力量。助推江北區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作，為江北未來15年高質(zhì)量發(fā)展謀求更大空間。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞高能級創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，常委會對都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行重點監(jiān)督，針對我區(qū)都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集群度不高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈較短等問題，提出緊抓兩大重點、提升三大產(chǎn)業(yè)等工作建議，助力加快我區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞重點平臺建設(shè)，助推文創(chuàng)港融入甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)。圍繞“開放型”經(jīng)濟(jì)新高地打造，積極發(fā)揮跨境電商新動能。

推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。貫徹落實省委決策部署，省市區(qū)三級人大常委會聯(lián)動開展推動矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”改革專項監(jiān)督，全力打造社會治理現(xiàn)代化的江北樣本。開展公益訴訟類案監(jiān)督，將有關(guān)部門對公益訴訟檢察建議的采納和整改情況一并納入監(jiān)督范圍，取得較好監(jiān)督實效。加強上下聯(lián)動，對公共文化服務(wù)保障法、市居家養(yǎng)老服務(wù)條例等民生關(guān)切的法律法規(guī)實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。首次“認(rèn)領(lǐng)”市人大年度立法任務(wù)，全過程關(guān)注、參與《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》修訂。全年完成18部地方性法規(guī)的立法和立法后評估調(diào)研，收集提交各類立法意見建議260余條。慈城人大主席團(tuán)成為全市唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的省人大常委會基層立法聯(lián)系點。

助推生態(tài)環(huán)保和城鄉(xiāng)融合。堅持生態(tài)環(huán)保監(jiān)督主線，助力打好“藍(lán)天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量得到較大提升。找準(zhǔn)環(huán)保小切口，對區(qū)委重視、群眾關(guān)注的餐飲油煙污染治理工作，組織力量開展專項監(jiān)督，提出進(jìn)一步完善機制、規(guī)范存量、嚴(yán)控增量等建議。助力打造城鄉(xiāng)融合江北樣板，以“聽取審議+專題詢問”方式，對慈城古縣城保護(hù)開發(fā)和鄉(xiāng)村全域旅游建設(shè)工作開展監(jiān)督。

推動民生持續(xù)改善。貫徹落實省、市人大常委會關(guān)于依法全力做好疫情防控工作決定精神，針對我區(qū)疾病防控體制機制、防控能力等方面存在的問題，提出切實可行的意見建議。持續(xù)聚焦學(xué)前教育，組織力量開展專題調(diào)研，有效促進(jìn)了我區(qū)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。關(guān)注老百姓家門口的“小菜場”，以“審議+視察”的方式，對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作開展監(jiān)督。

強化財政預(yù)決算審查監(jiān)督。持續(xù)開展政府資產(chǎn)調(diào)查處置專項監(jiān)督，有效盤活政府資產(chǎn)24.83億元。建成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對區(qū)經(jīng)信局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局部門預(yù)算開展重點審查。通過莊橋街道的成功試點，全區(qū)所有街道全面推進(jìn)街道財政預(yù)算審查監(jiān)督。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，聽取政府債務(wù)管理情況匯報，批準(zhǔn)債務(wù)限額和新增地方政府債券預(yù)算調(diào)整方案，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、堅持依法行權(quán)，重大事項決定和干部任免工作得到新加強

推進(jìn)決定權(quán)行使常態(tài)化。認(rèn)真落實《江北區(qū)人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》，將行政區(qū)劃調(diào)整、“十四五”規(guī)劃綱要草案編制等6項重大事項列入年度決定計劃，并依法作出決議、決定。加強對政府重大投資建設(shè)項目的審查，首次表決批準(zhǔn)了5項5000萬元以上政府重大投資建設(shè)項目。不斷完善區(qū)政府民生實事項目代表票決制和街道民生實事項目代表票薦制，推動項目得到較好實施。

依法行使人事任免權(quán)。堅持黨管干部和依法任免的有機統(tǒng)一，健全完善被任命干部任前考試、任前見面、任后表態(tài)等制度。對“兩院”提請任命的審判員、檢察員進(jìn)行法定公示。認(rèn)真執(zhí)行憲法宣誓制度，被任命干部憲法意識得到進(jìn)一步增強。

四、堅持以人民為中心，代表作用發(fā)揮取得新成效代表與群眾聯(lián)系更加密切。

完善“雙聯(lián)系”制度，按照“提質(zhì)、擴(kuò)面、增效”和“選區(qū)全覆蓋、代表全參與、班子全動員、問題全處理”的要求，做實、做深、做精“代表夜聊”工作。一年來克服疫情影響，全區(qū)共組織開展“代表夜聊”活動118次，參與的各級人大代表463人次，收集“民生小事”649件，解決率為87%，推動了一大批民生問題的解決，得到了廣大基層人民群眾的歡迎和擁護(hù)。

代表建議辦理更加有效。著重在代表建議公開的力度和深度上下功夫，利用“陽光建議”網(wǎng)上公開系統(tǒng)和代表聯(lián)絡(luò)站等窗口，實現(xiàn)“線上+線下”全內(nèi)容、“征集、交辦、辦理、反饋”全過程公開。對當(dāng)年度代表建議辦理工作進(jìn)行“回頭看”，重點督促部門承諾事項的落實，推動建議辦理提質(zhì)增效。

代表服務(wù)保障更加有力。強化代表培訓(xùn)工作，不斷豐富代表活動形式，努力拓寬代表知情知政渠道。進(jìn)一步用好標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站，保障代表活動有序開展及聯(lián)絡(luò)站常態(tài)化運行。注重發(fā)揮代表專業(yè)組作用，進(jìn)一步增強代表履職的積極性、主動性。

近一年來，常委會持續(xù)鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，建立“周二夜學(xué)”制度，全年共安排集中學(xué)習(xí)50余次。認(rèn)真貫徹落實區(qū)委人大工作會議精神，做好行政區(qū)劃調(diào)整后新人大街道工委設(shè)立的服務(wù)保障工作，制訂完善街道人大工作制度，全面建立街道居民議事會組織，積極助推街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2021年主要工作任務(wù)

一、進(jìn)一步提高政治站位，堅定人大制度自信

深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更加自覺地把人大工作置于“立足新發(fā)展階段”的重大判斷中去定向，置于“貫徹新發(fā)展理念”的重要遵循中去謀劃，置于“構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略舉措中去把握。堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，以高效能履職服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)我區(qū)人大工作和建設(shè)走在前列。

二、進(jìn)一步強化組織協(xié)調(diào)，確保換屆平穩(wěn)有序

認(rèn)真貫徹中央和省、市委部署要求和修改后的選舉法，深入研究換屆選舉工作面臨的新情況新問題，協(xié)助區(qū)委出臺做好代表選舉工作的意見，加強工作組織協(xié)調(diào)，把好代表政治關(guān)和素質(zhì)關(guān)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，規(guī)范選舉程序，落實好適當(dāng)增加基層代表數(shù)量的規(guī)定，依法有序做好連任代表推薦、選區(qū)劃分、選民登記、投票選舉等各項工作，確保整個換屆選舉工作風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序。

三、進(jìn)一步堅持系統(tǒng)觀念，推動工作創(chuàng)新發(fā)展

以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法提高人大工作法治化、專業(yè)化、數(shù)字化、陽光化水平。聚焦“一件事”集成改革，探索人大領(lǐng)域“一件事”改革創(chuàng)新，推動人大更好地依法履職、服務(wù)民生。推進(jìn)重大事項決定權(quán)行使常態(tài)化，充分發(fā)揮好決定權(quán)“短平快”優(yōu)勢。改進(jìn)和完善參與上級人大立法工作方式方法，在參與法規(guī)起草過程中積極提出立法建議。以數(shù)字賦能推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)人大各項工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)“代表夜聊”“函單網(wǎng)表”審議意見專項督辦、“陽光建議”等重點特色工作，擴(kuò)大工作品牌影響力。

四、進(jìn)一步突出監(jiān)督重點，更好服務(wù)發(fā)展大局

圍繞推進(jìn)數(shù)創(chuàng)賦能活力區(qū)建設(shè)，省、市、區(qū)人大常委會三級聯(lián)動監(jiān)督高能級創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)情況，主任會議聽取金融工作匯報，開展知識產(chǎn)權(quán)“一法兩條例”執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問；圍繞推進(jìn)擁江發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，專題視察姚江新區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，聽取姚江北岸等重點區(qū)塊規(guī)劃編制情況和重要規(guī)劃實施情況匯報，持續(xù)關(guān)注文創(chuàng)港開發(fā)建設(shè)、慈城古縣城保護(hù)開發(fā)情況，積極推進(jìn)老外灘國家級步行街創(chuàng)建工作；圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿區(qū)建設(shè)，依法聽取環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，重點調(diào)研農(nóng)村道路建設(shè)管理、住宿業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化補短板等工作情況，配合市人大開展旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項監(jiān)督；圍繞推進(jìn)改革開放先行區(qū)建設(shè)，關(guān)注效能提升，開展“一件事”集成改革專題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督工業(yè)區(qū)“二次開發(fā)”等工作，助推政府以改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理瓶頸。強化項目績效管理，加強全區(qū)5000萬元以上政府重大投資項目監(jiān)督，促進(jìn)財政資金高效安全運行。圍繞推進(jìn)美好生活均衡區(qū)建設(shè)，聚焦民生熱點，重點關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件開展類案監(jiān)督，開展《浙江省宗教事務(wù)條例》執(zhí)法檢查，審議無障礙社區(qū)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、全民健身、醫(yī)療保險基金管理等專項工作報告，推進(jìn)區(qū)域治理能力現(xiàn)代化。

五、進(jìn)一步完善服務(wù)機制，促進(jìn)代表有效履職

推進(jìn)“代表夜聊”提質(zhì)、擴(kuò)面、增效，健全與矛調(diào)中心聯(lián)系機制，用好區(qū)融媒體APP代表聯(lián)系網(wǎng)民模塊，就群眾關(guān)注的熱點難點問題進(jìn)行“代表督事”。加強代表建議辦理，運用全區(qū)統(tǒng)一的“陽光建議”網(wǎng)上公開系統(tǒng)，把建議內(nèi)容、辦理過程和結(jié)果在網(wǎng)上統(tǒng)一公開，接受群眾監(jiān)督，推進(jìn)建議提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量“雙提升”。深化推進(jìn)區(qū)級政府民生實事項目代表票決制和街道民生實事項目代表票薦制工作。拓展“代表聯(lián)絡(luò)站”功效，強化代表培訓(xùn)和閉會期間活動組織，切實發(fā)揮好代表的主體作用。

六、進(jìn)一步加強自身建設(shè)，夯實人大履職基礎(chǔ)

堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷加強常委會及機關(guān)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)。按照習(xí)近平總書記提出的“五個過硬”“七種能力”要求，全面創(chuàng)新“五種思維”，強化人大干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，使人大干部隊伍更好與新發(fā)展階段的使命任務(wù)相適應(yīng)。進(jìn)一步加強和規(guī)范街道、鎮(zhèn)人大工作，深入探索街道居民議事會作用發(fā)揮。強化區(qū)人大常委會專業(yè)工委與街道（鎮(zhèn)）人大配合協(xié)作，不斷提高全區(qū)人大工作整體水平。