各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

《寧波市江北區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市江北區(qū)人民政府

2021年4月12日

寧波市江北區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定

第一條  為規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府，統(tǒng)稱為決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序以及區(qū)政府部門、街道辦事處和慈城鎮(zhèn)人民政府[以下簡(jiǎn)稱街道（鎮(zhèn)）]制定重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和編制重大行政決策事項(xiàng)目錄程序，適用本規(guī)定。

區(qū)政府部門、街道（鎮(zhèn)）在制定重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和編制重大行政決策事項(xiàng)目錄時(shí)，視為決策機(jī)關(guān)。

第三條  本規(guī)定所稱的重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

具體事項(xiàng)范圍按照《江北區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》（附件）執(zhí)行。

第四條  下列事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

（一）機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理以及內(nèi)部工作流程等事項(xiàng)；

（二）為執(zhí)行上級(jí)決策部署出臺(tái)的、沒(méi)有作出對(duì)公民、法人或者其他組織更為不利的具體實(shí)施措施的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)人民政府對(duì)重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條  重大行政決策程序執(zhí)行情況納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察范圍。

第七條  區(qū)司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)重大行政決策工作，加強(qiáng)對(duì)目錄化管理、合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第八條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》，制定符合本單位實(shí)際和職責(zé)權(quán)限的決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并編制決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)同級(jí)黨委（黨工委、黨組）同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整。

區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄由區(qū)人民政府辦公室組織編制。

區(qū)政府制定的決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及目錄應(yīng)當(dāng)在公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人民政府辦公廳備案，同時(shí)抄送市司法局；區(qū)政府部門、街道（鎮(zhèn)）制定的決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及目錄應(yīng)當(dāng)在公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)政府辦公室備案，同時(shí)抄送區(qū)司法局。

第九條  除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前完成決策事項(xiàng)目錄編制工作，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，向社會(huì)公布決策事項(xiàng)目錄。因發(fā)生突發(fā)公共事件、不可抗力事件等緊急情況可以延遲公布，但應(yīng)當(dāng)在公布時(shí)作出說(shuō)明。

決策機(jī)關(guān)當(dāng)年無(wú)決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體討論后，形成會(huì)議紀(jì)要。目錄公布后產(chǎn)生新增決策事項(xiàng)的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充公布。

公布的決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策主體、決策承辦單位、制定依據(jù)、履行程序要求、計(jì)劃完成時(shí)間等內(nèi)容。

對(duì)于符合決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)但未編入目錄的決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)履行重大行政決策程序。

第十條  對(duì)有關(guān)方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）上級(jí)人民政府提出要求或者決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人提出建議的，由決策機(jī)關(guān)指定部門研究論證；

（二）部門或者街道（鎮(zhèn)）提出建議的，由提出建議的單位研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由對(duì)建議內(nèi)容負(fù)有主要職責(zé)的單位研究論證。

對(duì)列入決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)決策程序，并明確決策承辦單位；需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十一條  除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾利益影響的范圍和程度，將決策事項(xiàng)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)。

決策事項(xiàng)公開(kāi)征求意見(jiàn)可以采取下列方式：

（一）通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，將決策事項(xiàng)、依據(jù)、說(shuō)明等內(nèi)容向社會(huì)公示，時(shí)間一般不得少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明；

（二）采取實(shí)地調(diào)查、書面調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)；

（三）召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)；其中召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的15日前發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告。

決策承辦單位對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納，并將意見(jiàn)采納情況以適當(dāng)形式統(tǒng)一向公眾反饋。對(duì)于公眾意見(jiàn)的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說(shuō)明中予以說(shuō)明。

第十二條  對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性和成本效益等進(jìn)行論證。對(duì)論證問(wèn)題存在重大分歧的，持不同意見(jiàn)的各方都應(yīng)當(dāng)有代表參加論證。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證后，提供書面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選取與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加決策事項(xiàng)的論證。

第十三條  決策事項(xiàng)的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；但按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位采取委托方式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得委托與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估相關(guān)工作，不得直接或間接干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

第十四條  有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定或者由決策機(jī)關(guān)自行決定是否中止決策程序：

（一）決策事項(xiàng)草案征求意見(jiàn)時(shí)公眾對(duì)決策事項(xiàng)草案接受程度較低，可能影響決策事項(xiàng)實(shí)施效果的；

（二）經(jīng)專家論證后認(rèn)為決策事項(xiàng)在專業(yè)性、技術(shù)性上尚未完全達(dá)標(biāo)，可能導(dǎo)致決策事項(xiàng)難以執(zhí)行的；

（三）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后認(rèn)為決策事項(xiàng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素暫時(shí)無(wú)法控制，決策事項(xiàng)實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等造成負(fù)面影響的；

（四）決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益因素發(fā)生變化，可能導(dǎo)致決策事項(xiàng)難以執(zhí)行的。

決策事項(xiàng)中止后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施，有針對(duì)性地消除導(dǎo)致決策事項(xiàng)中止的各項(xiàng)因素，并形成報(bào)告提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)恢復(fù)決策程序。

決策程序的中止和恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)集體討論后由行政首長(zhǎng)決定。

第十五條  有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定或者由決策機(jī)關(guān)自行決定是否終止決策程序：

（一）經(jīng)公眾參與后認(rèn)為決策事項(xiàng)的實(shí)施會(huì)引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈抵制導(dǎo)致決策事項(xiàng)無(wú)法取得預(yù)期效果的；

（二）經(jīng)專家論證后認(rèn)為決策事項(xiàng)在專業(yè)性、技術(shù)性上無(wú)法最終達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致決策事項(xiàng)無(wú)法執(zhí)行的；

（三）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后認(rèn)為決策事項(xiàng)存在不可控的風(fēng)險(xiǎn)因素且無(wú)有效應(yīng)對(duì)措施，決策事項(xiàng)實(shí)施后會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；

（四）決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益因素發(fā)生變化，導(dǎo)致決策事項(xiàng)無(wú)法執(zhí)行的；

（五）決策程序中止?jié)M2年仍無(wú)法恢復(fù)的。

決策事項(xiàng)的終止，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)集體討論后由行政首長(zhǎng)決定。

第十六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料，對(duì)決策事項(xiàng)草案進(jìn)行修改完善，并經(jīng)本單位合法性初審和集體討論通過(guò)后，形成正式?jīng)Q策事項(xiàng)草案，報(bào)送決策機(jī)關(guān)。

第十七條  決策事項(xiàng)草案在集體討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，其中區(qū)政府作為決策機(jī)關(guān)的，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)合法性審查。

決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）決策事項(xiàng)草案及起草說(shuō)明；

（二）決策承辦單位的合法性初審意見(jiàn)；

（三）決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（四）街道（鎮(zhèn)）和有關(guān)職能部門意見(jiàn)及其采納情況；

（五）公眾意見(jiàn)和專家論證意見(jiàn)的研究采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的說(shuō)明；

（六）負(fù)責(zé)合法性審查的部門根據(jù)審查需要，要求決策承辦單位提供的其他相關(guān)材料。

送請(qǐng)合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)，在合法性審查意見(jiàn)書上蓋章，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第十八條  決策機(jī)關(guān)對(duì)決策事項(xiàng)草案進(jìn)行集體討論時(shí)，決策承辦單位負(fù)責(zé)人、合法性審查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并就該決策事項(xiàng)草案的有關(guān)情況作出說(shuō)明。

集體討論情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在集體討論基礎(chǔ)上作出通過(guò)、修改或者不予通過(guò)的決定。

第十九條  決策機(jī)關(guān)重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

決策事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照法定程序辦理。

納入民主協(xié)商的決策事項(xiàng)，按照民主協(xié)商程序辦理。

第二十條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

在決策事項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中，有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估工作的單位：

（一）決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

（二）決策事項(xiàng)實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（三）公民、法人或者其他組織對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施提出較多意見(jiàn)的；

（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的其他情形。

決策機(jī)關(guān)可以自行開(kāi)展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展決策后評(píng)估；但不得委托參與過(guò)決策起草論證階段有關(guān)工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估，必要時(shí)可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù)。

第二十一條  依法作出的決策事項(xiàng)，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)集體討論決定；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先行決定中止執(zhí)行，再提交集體討論決定；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。

第二十二條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年至少1次向社會(huì)公布決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

第二十三條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《浙江省重大行政決策檔案管理辦法》（浙檔發(fā)〔2020〕14號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作。

第二十四條  參與決策事項(xiàng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私履行保密義務(wù)。對(duì)違反保密義務(wù)的，依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他機(jī)構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，依照《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十五條  區(qū)政府部門、街道（鎮(zhèn)）除制定重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和編制重大行政決策事項(xiàng)目錄外，作出和調(diào)整重大行政決策的其他程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  本規(guī)定自2021年4月6日起施行。《寧波市江北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<江北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定>的通知》（北區(qū)政發(fā)〔2015〕26號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：江北區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)