各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各相關(guān)部門、直屬單位：

為貫徹落實(shí)寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等六部門關(guān)于印發(fā)《2021年寧波市保健食品行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部、公安江北分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化廣電旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局決定在去年聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大保健食品行業(yè)治理力度，現(xiàn)將《2021年寧波市江北區(qū)保健食品行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

寧波市江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局   中共寧波市江北區(qū)委宣傳部

寧波市公安局江北分局        寧波市江北區(qū)商務(wù)局

寧波市江北區(qū)文化廣電旅游局     寧波市江北區(qū)衛(wèi)生健康局

2021年5月18日

2021年寧波市江北區(qū)保健食品行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央巡視反饋“基層侵害群眾利益現(xiàn)象突出”問題的整改要求，嚴(yán)厲打擊保健食品領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等違法違規(guī)行為，保障廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，按照市紀(jì)委在全市組織開展漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)治理的工作要求，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步鞏固全市保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)成果，落實(shí)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加、虛假宣傳、欺詐營銷等違法違規(guī)行為，建立企業(yè)自律、行業(yè)引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的保健食品長效監(jiān)管機(jī)制，保障消費(fèi)者的食品安全和合法權(quán)益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.嚴(yán)厲查處不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物），保健食品標(biāo)簽、說明書和宣傳頁等材料上出現(xiàn)虛假宣傳保健功能，非法宣稱疾病預(yù)防、治療功能等違法行為；

2.嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營銷、廣播電視、電話營銷等方式欺詐銷售保健食品，以及通過傳銷、違規(guī)直銷等方式銷售保健食品的行為；

3.嚴(yán)厲查處違法發(fā)布保健食品廣告行為；

4.廣泛開展保健食品科普宣傳教育活動(dòng)。

三、工作措施和分工

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任

一是加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展全區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任報(bào)告活動(dòng)，督促企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求建立與其生產(chǎn)品種、規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，自查報(bào)告率和監(jiān)督檢查率達(dá)到100%。實(shí)施保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，督促其持續(xù)保持良好的生產(chǎn)條件，鼓勵(lì)大型保健食品生產(chǎn)企業(yè)率先實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系。嚴(yán)格落實(shí)全國人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》中明令禁止食用的陸生野生動(dòng)物的規(guī)定。推進(jìn)“浙食鏈”應(yīng)用和“陽光工廠”建設(shè)，鼓勵(lì)大型保健食品生產(chǎn)企業(yè)率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提升保健食品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管水平。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

二是加強(qiáng)保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。以“雙隨機(jī)、一公開”形式，開展對(duì)大型連鎖商超、保健食品專賣店、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的定期排查，督促保健食品經(jīng)營者建立完善進(jìn)貨驗(yàn)收制度，做好索證索票，設(shè)立專區(qū)或?qū)９窠?jīng)營銷售，并在經(jīng)營場(chǎng)所的醒目位置展示警示語“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

三是加強(qiáng)保健食品標(biāo)簽說明書管理。以保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)保健食品標(biāo)簽、說明書的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與注冊(cè)證書或備案憑證是否一致，是否出現(xiàn)涉及疾病預(yù)防、治療功能等違法違規(guī)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)固體飲料、壓片糖果、代用茶等類保健產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查，保健食品之外其他食品的標(biāo)簽不得聲稱保健功能，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

（二）從嚴(yán)查處，有效治理保健食品欺詐、虛假宣傳行為

一是嚴(yán)厲查處保健食品違法廣告。加強(qiáng)廣播電視廣告常態(tài)化監(jiān)測(cè)核查，加大對(duì)以節(jié)目形態(tài)、新聞形態(tài)變相發(fā)布，誤導(dǎo)受眾保健食品廣告的查處力度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審查擅自發(fā)布、借健康養(yǎng)生科普為名變相發(fā)布以及普通食品宣傳疾病治療功能等違法廣告。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)排查，堅(jiān)決叫停未經(jīng)備案擅自播出或存在問題的醫(yī)療養(yǎng)生節(jié)目。（文化廣電旅游、市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二是嚴(yán)厲查處保健食品違法網(wǎng)絡(luò)營銷行為。強(qiáng)化“線上線下”聯(lián)動(dòng)，督促平臺(tái)內(nèi)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。落實(shí)電商平臺(tái)主體責(zé)任，加強(qiáng)入駐平臺(tái)商家的資格審核。依托全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加大保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法行為。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）

三是嚴(yán)厲查處保健食品非法添加行為。加大對(duì)聲稱減肥、改善睡眠、緩解疲勞、增強(qiáng)免疫力、輔助降“三高”等保健食品監(jiān)測(cè)力度，針對(duì)性檢測(cè)相關(guān)的功效成分，可能非法添加的藥物及其他非食用物質(zhì)，使包括保健食品在內(nèi)的食品年風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣本量達(dá)1件/千人口，從嚴(yán)從重處罰在保健食品中非法添加的違法行為。（衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四是嚴(yán)厲查處保健食品欺詐和虛假宣傳。重點(diǎn)查處以電視購物、電話、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營銷以及健康咨詢、專家義診、旅游體驗(yàn)等方式，針對(duì)老年人、病人等弱勢(shì)消費(fèi)群體的虛假宣傳、欺詐營銷違法行為。嚴(yán)厲查處在保健食品經(jīng)營過程中虛構(gòu)原價(jià)、虛假優(yōu)惠打折、未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。開展“劍鋒”系列集中收網(wǎng)行動(dòng)、“昆侖2021”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)保健食品領(lǐng)域違法行為的打擊力度。（市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化廣電旅游、公安部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

五是嚴(yán)厲打擊保健食品傳銷和違規(guī)直銷。嚴(yán)格保健食品直銷市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法查處保健食品直銷企業(yè)虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，予以吊銷直銷經(jīng)營許可。嚴(yán)厲打擊以保健食品為載體的傳銷犯罪行為。（商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化宣傳，營造科學(xué)理性消費(fèi)氛圍

一是深化保健食品科普宣傳。在全區(qū)保健食品 “五進(jìn)”科普宣傳基礎(chǔ)上，結(jié)合食品安全宣傳周、國家食品安全城市創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建等工作，依托電視電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體等平臺(tái)，加大16期“防范保健陷阱”電視講座節(jié)目播出宣傳力度，及時(shí)報(bào)道治理工作動(dòng)態(tài)，曝光一批典型案件，進(jìn)一步加大保健食品治理行動(dòng)的宣傳力度（相關(guān)宣傳標(biāo)語參考附件5），有利于營造良好的整治輿論環(huán)境。同時(shí)，深化干部聯(lián)村聯(lián)社機(jī)制，推行鄉(xiāng)村社區(qū)常態(tài)化宣傳，提高老年人的保健食品安全認(rèn)知水平及識(shí)騙防騙辨別能力，引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。（宣傳、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二是推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)共治格局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等引導(dǎo)作用，特別是充分發(fā)揮各地已建立的“銀齡”志愿者和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍力量，借助其面向基層、深入一線的優(yōu)勢(shì)，積極收集各類違法違規(guī)線索，及時(shí)反饋相關(guān)部門。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，逐步形成政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)參與、理性消費(fèi)的保健食品市場(chǎng)環(huán)境。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)治理工作分為組織部署、集中整治、評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。

（一）組織部署階段（2021年5月20日前）

各相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化舉措，制定具體方案，強(qiáng)化組織實(shí)施。5月20日前，各相關(guān)單位完成專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

（二）集中整治階段（2021年11月底前）

5月20日后，各相關(guān)單位要集中力量全面整治保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、虛假宣傳、欺詐營銷、違法廣告等問題，立案查辦并及時(shí)曝光典型案例，形成有效震懾。同時(shí)，廣泛開展科普宣傳，引導(dǎo)理性消費(fèi)。6月底前，各相關(guān)單位整治工作要取得階段性成果。市級(jí)部門將于7月中旬組成聯(lián)合督查組，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，對(duì)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，力爭(zhēng)在11月底前取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。

（三）評(píng)估總結(jié)階段（2021年12月）

各相關(guān)單位要全面總結(jié)整治工作開展情況，認(rèn)真梳理整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法，探索切實(shí)可行的針對(duì)性監(jiān)管舉措，建立完善常態(tài)化監(jiān)管長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）高度重視，狠抓工作落實(shí)。各相關(guān)單位要全面貫徹食品安全“四個(gè)最嚴(yán)” 和省市區(qū)紀(jì)委關(guān)于漠視侵害群眾利益專項(xiàng)行動(dòng)的工作要求，充分認(rèn)識(shí)保健食品行業(yè)專項(xiàng)治理工作的重要意義，增強(qiáng)打擊保健食品欺詐和虛假宣傳等違法犯罪活動(dòng)的緊迫感、責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)屬地部門監(jiān)管職責(zé)，確保工作取得實(shí)效。

（二）部門協(xié)作，形成整治合力。各相關(guān)單位要加強(qiáng)工作會(huì)商協(xié)調(diào)，圍繞工作任務(wù)，強(qiáng)化工作通報(bào)會(huì)商和協(xié)同協(xié)作，形成整治合力。為加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級(jí)建立六部門保健食品專項(xiàng)治理工作會(huì)商制度（見附件1），確保上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。

（三）突出辦案，形成有力震懾。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》《關(guān)于食品虛假宣傳案件法律適用有關(guān)問題的復(fù)函》等相關(guān)法律法規(guī)，加大案件查辦力度，特別要集中力量查處問題集中、隱患突出區(qū)域和問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域違法行為，要重點(diǎn)查辦一批有影響、有震懾的大案要案，打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)。涉嫌犯罪的，一律移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督查，納入考核重點(diǎn)。各相關(guān)單位要將專項(xiàng)治理行動(dòng)納入年度工作重點(diǎn)，該項(xiàng)工作已納入到市對(duì)區(qū)政府食品安全考核重點(diǎn)。各相關(guān)單位要加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，迎接市級(jí)聯(lián)合督查組開展的暗訪、并及時(shí)做好對(duì)應(yīng)的整改工作，若被發(fā)現(xiàn)問題，市里將進(jìn)行通報(bào)并扣分，紀(jì)委對(duì)失職、瀆職的相關(guān)部門予以追責(zé)。

（五）宣傳引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)送信息。各相關(guān)單位要大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)共治。加強(qiáng)工作信息報(bào)送，按季度向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送工作統(tǒng)計(jì)表（見附件2）、工作進(jìn)展（參考模板見附件3）和典型案件（參考模板見附件4），重要信息和重大案件查處情況要及時(shí)報(bào)送。保健食品專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表于2021年10月8日前報(bào)送區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。