各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為規(guī)范有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，建立社會(huì)力量參與長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)困難群眾的關(guān)心、關(guān)愛(ài)，讓困難群眾能夠共享社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)提高獲得感和幸福感，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《“愛(ài)在江北”救助服務(wù)行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)各方力量精準(zhǔn)高效、規(guī)范有序參與社會(huì)救助工作，提升我區(qū)社會(huì)救助水平和能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》《浙江省社會(huì)救助數(shù)字化改革工作方案》（浙社救聯(lián)席辦〔2021〕3號(hào)）、《浙江省民政廳關(guān)于開(kāi)展2021年度社會(huì)救助數(shù)字化改革工作試點(diǎn)的通知》（浙民助〔2021〕73號(hào)）和《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（甬黨辦〔2020〕64號(hào)）等相關(guān)法規(guī)政策，現(xiàn)就建設(shè)“愛(ài)在江北”救助服務(wù)項(xiàng)目提出如下方案：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，對(duì)標(biāo)“重要窗口”和建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新目標(biāo)新定位，健全完善“1+8+X”新時(shí)代社會(huì)救助體系（1指浙江省大救助信息系統(tǒng)；8即低保、特困、救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助；X指多元社會(huì)力量參與）。把增進(jìn)困難群眾福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“暖心服務(wù)、愛(ài)在江北”工作理念，以需求、效果為導(dǎo)向，聯(lián)合社會(huì)各方力量高效有序參與社會(huì)救助工作，打造以政府部門為主導(dǎo)、社會(huì)力量為骨干、品牌項(xiàng)目為抓手的“愛(ài)在江北”救助服務(wù)項(xiàng)目。聚力社會(huì)力量，最大限度的鏈接社會(huì)資源，搭建由慈善組織、愛(ài)心企業(yè)、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、各行業(yè)人才等多元主體參與，涵蓋物質(zhì)和服務(wù)等多方面內(nèi)容的綜合救助體系。更好滿足困難群眾對(duì)美好生活的向往，努力構(gòu)建政府和社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)社會(huì)救助的工作格局。

二、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，品牌引領(lǐng)。堅(jiān)持政府救助為主導(dǎo)，社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充，“愛(ài)在江北”服務(wù)品牌為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)力量參與緊密銜接，加快推進(jìn)“1+8+X”大救助體系建設(shè)，不斷提升困難群眾的安全感、獲得感和幸福感。

（二）急難優(yōu)先，多元幫扶。引導(dǎo)社會(huì)力量將生活困難、遭受急難、因病致貧等重點(diǎn)對(duì)象放在首位，立足自身專業(yè)特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極回應(yīng)困難群眾個(gè)性化、多樣化需求，優(yōu)先救助政府現(xiàn)有救助資源和救助政策無(wú)法覆蓋以及政府救助后仍未擺脫困境的人員。

（三）資源整合，規(guī)范有序。通過(guò)政策激勵(lì)、資金投入、宣傳引導(dǎo)等方式，有效整合政府、企業(yè)和社會(huì)等各類資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)、有效對(duì)接。強(qiáng)化政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)各方力量有序參與社會(huì)救助。

三、組織框架

（一）平臺(tái)作用

1.發(fā)揮大救助平臺(tái)基礎(chǔ)作用。依托省級(jí)大救助平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集、信息分析、經(jīng)濟(jì)核對(duì)功能，為“愛(ài)在江北”運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐，應(yīng)用“幸福碼”模塊，為一線工作人員第一時(shí)間開(kāi)展信息錄入推送，對(duì)發(fā)現(xiàn)的其他多樣化困難需求，無(wú)法馬上解決的，也可通過(guò)“幸福碼”模塊上傳，尋求社會(huì)力量幫扶。

2.打通“360圓夢(mèng)微心愿”渠道。利用第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“愛(ài)在江北”專項(xiàng)基金，設(shè)立“360圓夢(mèng)微心愿”項(xiàng)目，通過(guò)入戶走訪、心愿收集、社會(huì)認(rèn)領(lǐng)、平臺(tái)眾籌、團(tuán)隊(duì)執(zhí)行、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，以需求為導(dǎo)向，打通多元社會(huì)力量參與社會(huì)救助的渠道。該項(xiàng)目深化“物資+服務(wù)”救助模式，除了傳統(tǒng)的物資對(duì)接以外，由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過(guò)入戶和電話訪問(wèn)相結(jié)合的方式，與受助對(duì)象保持半年的跟蹤服務(wù)，確保救助物資的合理使用和救助對(duì)象其他需求的對(duì)接。

（二）參與主體

1.政府部門。除開(kāi)展各類職責(zé)范圍內(nèi)救助、福利、保障等工作外，積極整合系統(tǒng)內(nèi)的各類資源，特別注重引導(dǎo)發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)黨員干部職工的作用，通過(guò)黨建活動(dòng)、志愿服務(wù)、幫扶結(jié)對(duì)、探訪慰問(wèn)等形式，積極參與困難群眾幫扶活動(dòng)。

2.各類企業(yè)或機(jī)構(gòu)。主要指依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。積極引導(dǎo)其把參與社會(huì)救助作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過(guò)捐贈(zèng)款物、支持志愿服務(wù)、提供就業(yè)崗位、創(chuàng)辦或支持社會(huì)救助類社會(huì)組織、設(shè)立慈善救助基金會(huì)或基金等方式，開(kāi)展形式多樣的社會(huì)救助活動(dòng)。

3.社會(huì)組織。支持各類社會(huì)組織圍繞困難群眾需求，在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新穎的形式、創(chuàng)新的方法和專業(yè)的技能，為救助對(duì)象提供個(gè)性化、多元化服務(wù)。

4.基層組織。居（村）各類組織要依據(jù)工作職責(zé)，發(fā)揮貼近困難群眾的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展定期探訪工作，了解、收集困難群眾的現(xiàn)狀信息，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關(guān)部門做好社會(huì)救助工作，積極開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和居民群眾參與社會(huì)救助工作。

5.志愿者。弘揚(yáng)人道主義和志愿服務(wù)精神，動(dòng)員基層黨員干部、志愿者、專業(yè)社工、鄉(xiāng)賢達(dá)人、愛(ài)心人士，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、扶貧濟(jì)困、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與關(guān)愛(ài)困難群眾活動(dòng)，投身社會(huì)救助服務(wù)。

（三）服務(wù)內(nèi)容

1.物質(zhì)幫扶。主要包括現(xiàn)金和實(shí)物資助幫扶等。

2.救助服務(wù)。(1)開(kāi)展生活幫扶服務(wù)。為救助對(duì)象開(kāi)展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、家政、托管等服務(wù)。(2)開(kāi)展能力提升服務(wù)。幫助救助對(duì)象轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)掘自身潛能，學(xué)習(xí)謀生和就業(yè)技能，消除救助依賴。(3)開(kāi)展社會(huì)融入服務(wù)。幫助救助對(duì)象開(kāi)展精神慰藉、心理疏導(dǎo)，樹(shù)立和培養(yǎng)積極樂(lè)觀的心態(tài)。幫助救助對(duì)象對(duì)接生活、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面的政府資源與社會(huì)資源。幫助救助對(duì)象調(diào)節(jié)家庭和社會(huì)關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，更好地融入社會(huì)。

3.事務(wù)性工作。協(xié)助街道（鎮(zhèn)）開(kāi)展社會(huì)救助的申請(qǐng)申報(bào)、鄰里訪問(wèn)等；積極開(kāi)展或主動(dòng)承接社會(huì)救助的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、探訪慰問(wèn)、困難預(yù)警、政策宣傳、人員培訓(xùn)、工作績(jī)效評(píng)估等事務(wù)性工作。

4.打造品牌項(xiàng)目。以“愛(ài)在江北”為服務(wù)品牌，采取愛(ài)心捐贈(zèng)、公募籌集、政府購(gòu)買、項(xiàng)目冠名和無(wú)償(低償)提供等多種形式整合各類資源，積極參與或組織開(kāi)展七彩童年守護(hù)、銀發(fā)長(zhǎng)者關(guān)愛(ài)、金色陽(yáng)光助殘、綠色生命助醫(yī)、微光助愛(ài)等系列“愛(ài)在江北”活動(dòng)。

（四）運(yùn)行模式

依托浙江省大救助信息系統(tǒng)實(shí)體化運(yùn)行，通過(guò)線上、線下相結(jié)合的方式打造救助服務(wù)聯(lián)合體。

1.線上平臺(tái)常態(tài)化模式。困難對(duì)象本人和各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦人員、社會(huì)組織（經(jīng)授權(quán)）、村居干部等在入戶調(diào)查、走訪探望和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的過(guò)程中，可通過(guò)浙江省“大救助”信息平臺(tái)或“幸福碼”移動(dòng)端“智慧救助服務(wù)聯(lián)合體”中提交發(fā)布服務(wù)需求。如困難對(duì)象服務(wù)需求與現(xiàn)有幫扶項(xiàng)目庫(kù)中相符的，并符合服務(wù)項(xiàng)目規(guī)定的，由第三方或志愿者團(tuán)隊(duì)上門開(kāi)展服務(wù)。

2.線下平臺(tái)固定化模式。在區(qū)慈善總會(huì)成立“愛(ài)在江北”專項(xiàng)基金，引入第三方管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“需求管理+項(xiàng)目運(yùn)作”的模式統(tǒng)籌社會(huì)資源，支持專業(yè)化救助項(xiàng)目，構(gòu)建需求收集、分析、對(duì)接、落實(shí)、反饋于一體的救助閉環(huán)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、執(zhí)行、跟蹤、評(píng)估于一體的服務(wù)鏈，全方位立體化開(kāi)展精準(zhǔn)救助，提升困難群眾的獲得感、安全感、幸福感。

四、實(shí)施步驟

按照“先易后難、試點(diǎn)推進(jìn)、總結(jié)提升、不斷完善”的實(shí)施步驟，穩(wěn)步推進(jìn)“愛(ài)在江北”救助服務(wù)項(xiàng)目工作。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年8月底前）。委托第三方機(jī)構(gòu)組織調(diào)查員，對(duì)江北區(qū)困難群體進(jìn)行需求排摸，根據(jù)群體救助需求的多樣性和困難程度的差異性，實(shí)施分層分類的梯度幫扶，精準(zhǔn)對(duì)接困難群眾的需求。制定出臺(tái)“愛(ài)在江北”救助服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，建立困難家庭需求數(shù)據(jù)庫(kù)和社會(huì)救助資源庫(kù)，設(shè)計(jì)運(yùn)行工作機(jī)制，做好前期對(duì)社會(huì)各方力量的引導(dǎo)、宣傳和發(fā)動(dòng)。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2021年10月底前）。選取5-6個(gè)困難群眾急需的救助服務(wù)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)和支持社會(huì)各方力量積極參與社會(huì)救助。

（三）全面推廣階段（2022年11月起）。總結(jié)前階段試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)暢通各方力量參與社會(huì)救助的機(jī)制通道，從發(fā)展模式推廣、救助困難群眾數(shù)量、救助工作品牌打造、救助工作渠道拓展、社會(huì)參與投入資源等方面不斷規(guī)范完善聯(lián)合體相關(guān)政策和培育發(fā)展規(guī)范化制度，提升整體工作水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)品牌救助項(xiàng)目，不斷鞏固提升。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把實(shí)施“愛(ài)在江北”社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署、同步推動(dòng)實(shí)施。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)作用，整合部門資源，定期研究解決突出困難和問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要將打造“愛(ài)在江北”救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算、福彩公益金或政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。做好“愛(ài)在江北”專項(xiàng)基金監(jiān)管，保證基金使用符合《慈善法》等法律相關(guān)規(guī)定要求。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。定期組織“聯(lián)席會(huì)議”、“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等形式，邀請(qǐng)救助領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、相關(guān)部門資深從業(yè)人員、社會(huì)組織專業(yè)社工等人員，解讀救助政策、分享先進(jìn)救助幫扶經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作交流、業(yè)務(wù)提升。