各科（室）、所、局屬事業(yè)單位：

根據(jù)《自然資源部辦公廳關于開展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》《浙江省自然資源廳關于做好2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》以及《寧波市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)<寧波市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作實施方案>的通知》精神和要求，制定《寧波市自然資源和規(guī)劃局江北分局衛(wèi)片執(zhí)法工作實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

寧波市自然資源和規(guī)劃局江北分局

2021年8月31日

寧波市自然資源和規(guī)劃局江北分局衛(wèi)片執(zhí)法工作實施方案

一、工作目標

通過開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，貫徹落實黨中央最嚴格制度保護自然資源精神，及時發(fā)現(xiàn)制止各類自然資源違法行為，以保護耕地為中心，積極推動違法用地整改復耕，依法嚴肅查處自然資源違法行為；評估全區(qū)自然資源管理秩序狀況；檢驗全區(qū)自然資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動執(zhí)法方式持續(xù)向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉變。

二、檢查對象

衛(wèi)片執(zhí)法檢查對象為自然資源部每月、每季度、年末通過執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺衛(wèi)片執(zhí)法模塊下達的土地、礦產(chǎn)和涉嫌違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，以及省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局提取的衛(wèi)片圖斑。

三、工作任務

（一）執(zhí)法檢查衛(wèi)片圖斑。衛(wèi)片圖斑執(zhí)法檢查由法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）牽頭，組織各科（室）所、局屬事業(yè)單位開展，嚴格按照自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關政策、標準和要求，按時完成下發(fā)圖斑用地、用礦情況的全面核查和數(shù)據(jù)填報。法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）組織對各科（室）所填報的數(shù)據(jù)進行內(nèi)外業(yè)核查，對衛(wèi)片圖斑進行合法性判定。

（二）查處整改違法行為。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為，法規(guī)監(jiān)察科要會同相關科室、基層所嚴格依法依規(guī)逐宗制定整改方案并督促各街道（鎮(zhèn)）組織實施，推動違法行為查處整改落實，消除違法狀態(tài)。對重大違法案件、違法用地查處工作無法進行的，法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）要及時匯報，經(jīng)局領導同意后，以書面形式報告區(qū)政府，由區(qū)府辦督促各街道（鎮(zhèn)）、有關部門采取有效措施推動查處整改到位、消除違法狀態(tài)，并視情向市自然資源和規(guī)劃局報告。

（三）啟動約談問責工作。法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）要梳理匯總全區(qū)違法用地行為突出的街道（鎮(zhèn)）、行政村及重大違法用地單位情況，在半年度或年底時專題匯報，并視整改情況以分局名義提請區(qū)政府開展約談。對情節(jié)嚴重、存在《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定情形，或經(jīng)部、省、市抽查核查，發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的，組織人事科將按照干部管理權限，向紀檢監(jiān)察機關移交問題線索。

（四）實施增違掛鉤措施。法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）要會同生態(tài)修復與耕地保護科、所有者權益與開發(fā)利用科等，將衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法用地行為突出的街道（鎮(zhèn)）在用地年度計劃、農(nóng)轉用、占補平衡、土地收儲和供應等方面與違法用地整改情況相掛鉤，按照規(guī)定的程序，實施多種措施聯(lián)合懲戒，促使違法用地整改到位。

四、時間安排

（一）“月清”。法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）接到上級下發(fā)的衛(wèi)片圖斑后，編制《衛(wèi)片圖斑調(diào)查情況表》，組織各相關科室、基層所進行內(nèi)外業(yè)核查。各基層所接到下發(fā)衛(wèi)片圖斑后，及時按照上級有關要求組織開展外業(yè)核查，并將核查情況及時上報法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）。各相關科室對下發(fā)的圖斑按職責分工開展內(nèi)業(yè)調(diào)查，厘清圖斑性質(zhì)，及時反饋核查情況并提供舉證材料。法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）要嚴格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關政策、標準和要求，組織開展衛(wèi)片圖斑填報數(shù)據(jù)審核工作，報經(jīng)局領導同意后將圖斑核查結果錄入自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺。對其中涉嫌違法的圖斑經(jīng)各街道（鎮(zhèn)）會商后進行分類處置，該移交的移交，該整改的整改，該查處的查處。各基層所要根據(jù)分局明確的整改查處圖斑，加強前期對接、整改跟蹤等工作，按時報送整改進展情況。

（二）“季核”。根據(jù)市自然資源規(guī)劃局以季度為單位、對各地上報數(shù)據(jù)進行內(nèi)外業(yè)核查的要求，法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）要在每個季度最后一個月的25日前對該季度衛(wèi)片圖斑進行再次核查，更新違法用地整改情況，及時將真實數(shù)據(jù)上報市自然資源規(guī)劃局審核；同時，根據(jù)國家、省市核查抽查結果，法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）開展專項檢查，對存在數(shù)據(jù)瞞報、錯報或虛假整改的，及時上報分局紀檢組，由紀檢組進行予以通報批評，情節(jié)嚴重的，按干部管理權限予以追責問責。

（三）“年度評估”。每年7月12日前，法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）對一、二季度衛(wèi)片執(zhí)法成果匯總分析，形成半年衛(wèi)片執(zhí)法成果報告，以區(qū)政府名義報市自然資源規(guī)劃局。下一年度3月5日前，法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）全面審查四個季度衛(wèi)片執(zhí)法成果，形成年度衛(wèi)片執(zhí)法成果報告，以區(qū)政府名義報市自然資源規(guī)劃局。同時，法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）會同生態(tài)修復與耕地保護科、所有者權益與開發(fā)利用科等，評估全區(qū)及各街道（鎮(zhèn)）自然資源管理秩序，開展“增違掛鉤”考核。

五、職責分工

1.法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）：牽頭負責衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，負責衛(wèi)片圖斑涉及自然資源違法行為進行查處、督促整改以及牽頭組織違法用地整改復耕驗收等工作；

2.生態(tài)修復與耕地保護科：負責提供歷年農(nóng)轉用報批、臨時用地審批、設施農(nóng)用地備案矢量數(shù)據(jù)，并對衛(wèi)片圖斑農(nóng)轉用報批、臨時用地審批、設施農(nóng)用地備案情況進行核查，并提供相應的農(nóng)轉用、臨時用地及設施農(nóng)用地批文掃描件；配合與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對衛(wèi)片圖斑整改地塊進行復耕驗收。

3.所有者權益與開發(fā)利用科：負責提供歷年土地供應矢量數(shù)據(jù)，并對衛(wèi)片圖斑土地供應情況進行核查，并提供相應的供地批文掃描件。

4.用途管制與行政審批科：負責對衛(wèi)片圖斑規(guī)劃審批情況進行核查，并提供相應的建設工程規(guī)劃許可證掃描件；

5.調(diào)查確權登記與測繪科：負責對衛(wèi)片圖斑土地登記情況進行核查，并提供相應的不動產(chǎn)登記信息掃描件；

6.國土空間規(guī)劃科：負責對衛(wèi)片圖斑是否符合國土空間規(guī)劃情況（國土空間規(guī)劃未批準之前，以原依法批準的土地利用總體規(guī)劃2006-2020及城鄉(xiāng)規(guī)劃為準）進行認定，并提供符合規(guī)劃認定情況。

7.地質(zhì)礦產(chǎn)管理中心：負責對衛(wèi)片圖斑勘查、開采礦產(chǎn)資源情況進行核查及合法性認定，并提供用礦許可情況；

8.森林病蟲害防治站：負責對衛(wèi)片圖斑用林情況進行核查及合法性認定，并提供用林審批文件掃描件；

9.自然資源所及甬江分中心（執(zhí)法二中隊）：負責對衛(wèi)片圖斑實地調(diào)查拍照上傳，開展疑似違法圖斑用地主體核查、范圍界定等前期調(diào)查取證工作，配合開展整改地塊的督促跟蹤工作；

10.信息中心：負責對衛(wèi)片執(zhí)法工作提供技術支撐，包括遙感影像數(shù)據(jù)領取、坐標轉換等，并將衛(wèi)片圖斑矢量數(shù)據(jù)納入“一張圖”工程；

11.勘察設計室：負責對衛(wèi)片圖斑涉及違法用地進行勘測，并提供違法用地勘測技術成果資料。

12.組織人事科：負責對分局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及人員的履職情況進行監(jiān)督檢查，對存在數(shù)據(jù)瞞報、錯報或虛假整改的人員，進行予以通報批評；情節(jié)嚴重的，按干部管理權限予以追責問責；同時按照干部管理權限，向紀檢監(jiān)察機關移交問題線索。

六、工作要求

（一）明確工作任務，落實主體責任。各科（室）所、局屬事業(yè)單位要以建設“重要窗口”模范生的政治高度，切實履行我局耕地保護以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作主體責任。要嚴格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策、標準和要求，各司其職、分工協(xié)作, 形成工作合力，確保按時保質(zhì)完成衛(wèi)片執(zhí)法各項工作任務。

（二）扎實推進整改，確保整改成效。各科（室）所、局屬事業(yè)單位要堅決遏制新增違法占用耕地作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法成效的第一標準，堅持嚴整改、嚴查處的原則，以消除違法狀態(tài)為目的，依法嚴肅查處自然資源違法行為。按照對年度內(nèi)違法占用耕地（永久基本農(nóng)田）且未能消除違法狀態(tài)的，要等量扣除耕地占補平衡指標，且限期拆除復耕的“增違掛鉤”要求，法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）、生態(tài)修復與耕地保護科、各基層所要積極推動整改復耕，對違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為采取“零容忍”態(tài)度，及時消除違法狀態(tài)，嚴格落實耕地保護目標責任。同時要加強業(yè)務指導，嚴肅查處違法占用耕地行為，組織違法用地整改復耕驗收。法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）要及時按職責將衛(wèi)片圖斑違法線索移交給綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建（交通）等部門查處。

（三）完善工作機制，強化成果應用。法規(guī)監(jiān)察科（執(zhí)法一中隊）、生態(tài)修復與耕地保護科、各基層所要加強日常巡查監(jiān)管，鞏固已拆除整改地塊成果，防止違法地塊死灰復燃，要會同財政、發(fā)改等部門依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果，探索建立相關專項整治與衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果相掛鉤的“增違掛鉤”機制。有關科室要充分運用衛(wèi)片檢查成果，嚴肅約談問責等工作要求，推動問題整改落實，查事查人到位。