江北區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法(試行)

第一章  總則

第一條  為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村各類 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán) 益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》等有 關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易活動，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括集體交易和個人交易。

第三條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循“民主決策、平等自愿、誠 實(shí)信用、等價有償、公平公正”的原則，不得侵犯集體或他人的 合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

第二章  工作職責(zé)

第四條  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù) 指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督， 區(qū)審管(公管) 辦負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平 臺的建設(shè)和管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)審管(公管) 辦根據(jù)各自的 工作職能對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條  各街道(鎮(zhèn))是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任主體， 負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督、管理工作。 街道(鎮(zhèn)) 相關(guān)職能部門根據(jù)各自的工作職能對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方 案進(jìn)行審批以及對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條  區(qū)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)以及涉農(nóng)街道(鎮(zhèn)) 公共 資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行辦 理進(jìn)場交易登記、發(fā)布交易信息、為交易活動提供場所設(shè)施服務(wù) 等職能。

第七條  村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按要求進(jìn)入?yún)^(qū)、涉農(nóng)街道(鎮(zhèn)) 兩級公共資源交易平臺開展交易，并負(fù)責(zé)做好政策宣傳、民主決 策、信息收集、公告發(fā)布、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂、合同履行等工 作。

第三章  進(jìn)場范圍

第八條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種包括：

(一) 農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)；

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)；

(三) 符合規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水域承包經(jīng)營權(quán)；

(四) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“四荒”(荒山、荒溝、荒 丘、荒灘) 使用權(quán)；

(五) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)；

(六) 農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)；

(七) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)，漁業(yè)船舶 所有權(quán)；

(八) 符合規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村房 屋使用權(quán)；

(九) 農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；

(十) 其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

第九條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易按照屬地管理原則受理，依據(jù)產(chǎn)權(quán)交 易項(xiàng)目的性質(zhì)、類別、底價、年限等，實(shí)行分級進(jìn)場交易。

(一) 下列項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺進(jìn)行交易：

1、單項(xiàng)評估價 200 萬元(含) 以上集體資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

2、單項(xiàng)評估價或底價(按標(biāo)的年租金計(jì)算) 50 萬元(含) 以上集體資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的交易；

3、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件要求應(yīng)進(jìn)場交易 的其他項(xiàng)目。

(二) 下列項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入涉農(nóng)街道(鎮(zhèn)) 公共資源交易平臺進(jìn) 行交易：

1．單項(xiàng)評估價 5 萬元(含) 以上，200 萬元以下集體資產(chǎn)所 有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

2．單項(xiàng)評估價或底價(按標(biāo)的年租金計(jì)算) 10 萬元(含) 以上，50 萬元以下集體資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的交易；

3．合同期限 5 年(含) 以上的集體資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的 交易；

4．根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件要求應(yīng)進(jìn)場交易 的其他項(xiàng)目。

(三) 城區(qū)街道區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織符合本辦法規(guī)定要 求進(jìn)場交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺進(jìn)行 交易。

第十條  由區(qū)、街道(鎮(zhèn)) 及其國資公司統(tǒng)一處置的村級集 體資產(chǎn)，經(jīng)街道(鎮(zhèn)) 同意，可以不進(jìn)場交易。

第十一條  有下列情形之一的，禁止交易：

(一) 直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的公益性資產(chǎn)；

(二) 產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；

(三) 法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止交易事項(xiàng)。 第四章  交易方式

第十二條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取以下方式進(jìn)行：

(一) 競價；

(二) 拍賣；

(三) 招標(biāo)投標(biāo)；

(四) 協(xié)議；

(五) 依法可以交易的其他方式。

第十三條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)依據(jù)“價高者得”的規(guī)則 進(jìn)行交易。申請不進(jìn)場交易的和未采用“價高者得”交易規(guī)則的， 需經(jīng)街道(鎮(zhèn)) 相關(guān)職能部門初審后，報街道(鎮(zhèn)) 主任(鎮(zhèn)長) 辦公會議討論通過。采用協(xié)議方式交易的一般僅限于經(jīng)二次(含) 以上公開交易失敗的項(xiàng)目。

第十四條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目競價方式交易分為網(wǎng)上競價和書 面競價二種，鼓勵采用網(wǎng)上競價方式確定成交人。

第五章  交易程序

第十五條  村集體經(jīng)濟(jì)組織在申請農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易前應(yīng)

召開成員(代表) 大會對交易方案進(jìn)行表決，表決通過的交易方 案在村務(wù)公開欄公示不少于 15 日。交易方案應(yīng)明確以下事項(xiàng)：

1．資產(chǎn)詳細(xì)信息；

2．交易方式及交易對象資格條件；

3．交易底價及遞增規(guī)則；

4．交易保證金數(shù)額；

5．合同期限及履約保證金數(shù)額；

6．稅款繳納方；

7．違約責(zé)任；

8．交易失敗時的處理辦法；

9．其他事項(xiàng)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果或成員(代表) 大會表 決通過的價格確定交易底價。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文 件規(guī)定需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn) 評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員 (代表) 大會應(yīng)到成員三分之二以上通過。

第十六條  村集體經(jīng)濟(jì)組織通過江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字 管理系統(tǒng)向街道(鎮(zhèn)) 相關(guān)職能部門提出交易申請， 申請材料應(yīng) 包括：

1．江北區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請表；

2．討論通過的交易方案以及會議決議；

3．需資產(chǎn)評估的，提供資產(chǎn)評估報告；

4．所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，需提供標(biāo)的物權(quán)屬證明；

5．交易標(biāo)的如涉及相關(guān)權(quán)利人優(yōu)先權(quán)的，需提供相關(guān)權(quán)利 人是否行使優(yōu)先權(quán)的有效書面文件；

6．按規(guī)定應(yīng)提交的其他資料。

申請不進(jìn)場交易的資產(chǎn)，須通過江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管 理系統(tǒng)進(jìn)行申請并注明理由；未采用“價高者得”交易規(guī)則的項(xiàng) 目，須在江北區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請表中注明理由。

第十七條  納入涉農(nóng)街道(鎮(zhèn)) 公共資源交易平臺交易范圍 的， 由街道(鎮(zhèn)) 相關(guān)職能部門對交易申請進(jìn)行審批；納入?yún)^(qū)公 共資源交易平臺交易范圍的， 由街道(鎮(zhèn)) 相關(guān)職能部門對交易 申請進(jìn)行審批后，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。交易項(xiàng)目審批流程在江 北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)上完成。

第十八條  村集體經(jīng)濟(jì)組織或受其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照 審核批準(zhǔn)的交易方案制作交易文件。交易文件主要包括：交易公 告；交易標(biāo)的物名稱、基本情況；交易方式、競買人資格條件、 交易時間、交易規(guī)則、交易要求、保證金交納辦法；合同主要內(nèi) 容及其他需要特別說明的事項(xiàng)等。

第十九條  村集體經(jīng)濟(jì)組織按分級交易原則向區(qū)、涉農(nóng)街道 (鎮(zhèn)) 公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理交易公告發(fā)布手續(xù)，并遞交經(jīng) 審核批準(zhǔn)的交易申請資料以及交易文件，委托中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的需 提供中介服務(wù)委托協(xié)議。交易公告統(tǒng)一在寧波市公共資源交易網(wǎng) 江北區(qū)分網(wǎng)發(fā)布，并同時在江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)和

村務(wù)公開欄中公布。

進(jìn)入涉農(nóng)街道(鎮(zhèn)) 公共資源交易平臺的，發(fā)布公告時間不 少于 5 個工作日，進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺的，發(fā)布公告時間不 少于 10 個工作日。

交易公告在發(fā)布期限內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不能隨意撤回或變 更。確需撤回或變更的，需經(jīng)街道(鎮(zhèn)) 相關(guān)職能部門同意，進(jìn) 入?yún)^(qū)公共資源交易平臺交易的，街道(鎮(zhèn)) 審核后還應(yīng)報區(qū)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局同意。

第二十條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易保證金的設(shè)置應(yīng)在交易文件中約 定，收取和退還保證金應(yīng)按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第二十一條  村集體經(jīng)濟(jì)組織與成交人應(yīng)對交易結(jié)果進(jìn)行 確認(rèn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在成交確認(rèn)后 2 個工作日內(nèi)按分級交易 原則向區(qū)、涉農(nóng)街道(鎮(zhèn)) 公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理發(fā)布交易 結(jié)果公告手續(xù)。公告媒體與交易公告一致，交易結(jié)果公告日期不 少于 1 個工作日。

未成交的標(biāo)的進(jìn)行再次交易需改變交易方式或底價的，村集 體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重新填報《江北區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請表》， 由街道 (鎮(zhèn)) 相關(guān)職能部門進(jìn)行審核，進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺交易的 還應(yīng)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行復(fù)核。二次交易底價最多可下調(diào) 10%， 二次以上交易的最終交易底價原則上最多只能比首次交易底價 下調(diào) 20%。

第二十二條  村集體經(jīng)濟(jì)組織與成交人簽訂合同后，應(yīng)將簽

訂的合同按分級交易原則，通過江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系 統(tǒng)向區(qū)、涉農(nóng)街道(鎮(zhèn)) 公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。未在規(guī)定 時間內(nèi)交納履約保證金或拒簽交易合同的，違約方應(yīng)按《交易文 件》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十三條  村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的交易 檔案應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 交易檔案包括交易方案、評估報告、交易文件、交易活動記錄、 合同文本、異議處理情況及其他有關(guān)文件、資料。交易結(jié)束后 15 個工作日內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將交易歸檔資料按分級交易原 則，通過江北區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)向區(qū)、涉農(nóng)街道(鎮(zhèn)) 公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

第六章  監(jiān)督管理

第二十四條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，應(yīng) 當(dāng)中止交易：

(一) 網(wǎng)上競價系統(tǒng)發(fā)生故障且其他備用方案無法彌補(bǔ)，導(dǎo) 致交易不能進(jìn)行的；

(二) 因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；

(三) 交易期間發(fā)現(xiàn)交易項(xiàng)目權(quán)屬有爭議的；

(四) 其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

當(dāng)引起中止的情形解除后，應(yīng)及時恢復(fù)交易。

第二十五條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中， 出現(xiàn)下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)終止交易：

(一) 司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法確認(rèn) 項(xiàng)目單位和個人無交易項(xiàng)目處置權(quán)的；

(二) 中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素， 導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；

(三) 其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。

第二十六條  在同等條件下，法律法規(guī)規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)的， 遵守其規(guī)定。

第二十七條  資產(chǎn)、資源租賃期限不得超過《民法典》規(guī)定 的二十年；農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余 年限；農(nóng)村集體房屋(場地) 租賃一般不超過五年，學(xué)校、養(yǎng)老 院、衛(wèi)生院等以公益類用途為主的可適當(dāng)延長。

第二十八條  農(nóng)村集體土地的成交人不得擅自改變土地的 農(nóng)業(yè)用途；農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī) 定。

第二十九條  在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，與交易相關(guān)的人員涉 嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理；涉嫌違法犯罪的， 依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附則

第三十條  法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  本辦法自 2022 年 11 月 1 日正式施行。