各行政村（場、隊）、社區(qū)，機(jī)關(guān)各部門，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

                                                                                                                                         江北區(qū)人民政府莊橋街道辦事處

                                                                                                                                                    2022年11月28日

關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)〈關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見〉的通知》（以下簡稱《意見》），《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），省、市、區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的實施意見（以下簡稱“兩個責(zé)任”）等精神，進(jìn)一步壓緊壓實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，結(jié)合街道實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”重要指示精神，深化落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，持續(xù)強化食品安全黨政同責(zé)，按照“今年打基礎(chǔ)、明年全覆蓋、三年見成效”的工作要求，全面構(gòu)建層級對應(yīng)的食品安全包保責(zé)任體系，落實“責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單和責(zé)任與任務(wù)承諾書”（以下簡稱“三清單一承諾”）制度和常態(tài)化管理要求，推動形成分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效的長效機(jī)制，進(jìn)一步健全企業(yè)主體責(zé)任體系，加快提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決守住食品安全風(fēng)險底線，為全面建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市創(chuàng)智和美城區(qū)奠定堅實食品安全基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

2022年底前，完成包保主體及包保干部分級建檔工作；分級制定責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、督查方案并簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》；各級包保干部對所有包保主體進(jìn)行至少1次督導(dǎo)。

2023年底前，實現(xiàn)食品安全包保責(zé)任體系常態(tài)化運作，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入包保主體，各級包保干部每季度開展1次全覆蓋督導(dǎo)。街道食安委組建督查組，每年對村（社區(qū)）包保干部履職情況開展1次督查。推動食品安全屬地管理責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任兩個工作機(jī)制相互銜接、貫通運行。

2024年底前，分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制實現(xiàn)高效運行，風(fēng)險防控更加科學(xué)精準(zhǔn)，食品安全治理能力進(jìn)一步提高，食品安全總體水平和群眾滿意度大幅提升。

三、主要任務(wù)

（一）分層分級建檔。街道食安辦按照“分層分級、層級對應(yīng)”原則，建立《包保主體臺賬》《包保干部名單》《責(zé)任清單》等包保責(zé)任檔案以備案備查并實行動態(tài)管理。

1. 分層工作。指包保干部按市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分為四層，由各級食藥安辦負(fù)責(zé)同級包保干部摸排。其中，街道食安辦負(fù)責(zé)街道、村（社區(qū)）兩級包保干部摸排。包保干部范圍一般為黨工委、辦事處班子成員和相應(yīng)職務(wù)職級的干部，以及村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格員。

2. 分級工作。指各級食藥安按照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)（2017）》（附件1）及分級標(biāo)準(zhǔn)，將所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者劃分為A、B、C、D級，形成包保主體臺賬。具體分級標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）A級主體原則上包括：特殊食品、嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)，大型食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，學(xué)生集體用餐配送單位，用餐人數(shù)3000人以上的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)500人以上的幼兒園食堂等。考慮推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，可視情上調(diào)包保主體分級。

（2）B級主體原則上包括：中小型食品生產(chǎn)企業(yè)，中型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)500人以上3000人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)300人以上500人以下的幼兒園食堂等。

（3）C級主體原則上包括：微型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊，小型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)200人以上500人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)100人以上300人以下的幼兒園食堂等。

（4）D級主體原則上包括：微型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)200人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)100人以下的幼兒園食堂，以及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

（5）根據(jù)本街道主體數(shù)量和地方產(chǎn)業(yè)特色，將轄區(qū)內(nèi)部分行業(yè)、企業(yè)提級包保。

3. 層級對應(yīng)工作。根據(jù)“分層分級、層級對應(yīng)、形式多樣、分工合理”的原則確定包保對應(yīng)關(guān)系。市級包保干部包保 A級主體，縣級包保干部包保 B 級主體，街道包保干部包保 C 級主體，村（社區(qū)）包保干部包保 D 級主體。街道包保干部根據(jù)“管行業(yè)必須管安全”的原則和工作聯(lián)系制度，對本人所分管領(lǐng)域或聯(lián)系的行政區(qū)域范圍內(nèi)相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展包保。村（社區(qū)）干部根據(jù)本區(qū)域網(wǎng)格分工開展包保。在包保對象相對集中的街區(qū)、市場、綜合體等區(qū)域，可實行分片包保。街道可根據(jù)本地實際情況科學(xué)確定包保比例，靈活采取組團(tuán)式等包保方式，防止包保任務(wù)畸輕畸重。

（任務(wù)完成時間：2022年11月17日）

（二）建立責(zé)任清單。街道食安辦會同相關(guān)部門，根據(jù)包保主體臺賬，分別草擬本級包保干部名單和責(zé)任清單（附件2），報街道食安委審定。街道食安辦指導(dǎo)各村（社區(qū)）確定包保干部名單、責(zé)任清單，經(jīng)村（社區(qū)）確認(rèn)后報街道食安委審定。在包保主體相對集中的地方（如：食品工業(yè)園、餐飲街、商貿(mào)綜合體、食品集中交易市場等），可實行分片包保。如因干部人事調(diào)整需要調(diào)整包保干部的，在 20 個工作日內(nèi)重新確定；如因企業(yè)主體新增、注銷、規(guī)模變動等原因調(diào)整包保對象的，在 30 個工作日內(nèi)重新確定。

（任務(wù)完成時間：2022年11月17日前）

（三）簽訂承諾書。街道食安辦組織本級包保干部與本級食安委主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》（附件3）。通過浙里辦的“浙食安”模塊進(jìn)行包保干部承諾書的線上簽定。

（任務(wù)完成時間：2022年11月28日前）

（四）夯實基層工作基礎(chǔ)。加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。區(qū)市場監(jiān)管局和莊橋市場監(jiān)管所，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜。街道要在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全協(xié)管員隊伍，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。充分利用基層食安辦專管員、網(wǎng)格員、協(xié)管員力量，發(fā)揮“數(shù)字化+網(wǎng)格化”、“專業(yè)化+社會化”優(yōu)勢開展包保工作。加強數(shù)字化應(yīng)用，將食品安全網(wǎng)格納入基層綜治網(wǎng)格大場景，實現(xiàn)包保應(yīng)用系統(tǒng)、巡查檢查系統(tǒng)與基層四平臺的指揮集成、數(shù)據(jù)共享、信息互通。

（任務(wù)完成時間：2022年11月30日前）

（五）推動企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。

1.推動企業(yè)建立“兩員”制度。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實《規(guī)定》有關(guān)配備專職或兼職食品安全總監(jiān)、食品安全員的要求。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)結(jié)合實際，細(xì)化制定本單位《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》，推動企業(yè)形成主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作格局。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強對食品安全總監(jiān)、食品安全員的培訓(xùn)考核。

2.推動企業(yè)實施“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照《規(guī)定》要求建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。對于生產(chǎn)經(jīng)營方式不允許按日、周、月方式劃分的企業(yè)，指導(dǎo)其結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際對應(yīng)建立班次管控、雙日排查、雙周調(diào)度等類似制度，切實按照《規(guī)定》要求將日常檢查、定期排查和定期調(diào)度的要求落到實處。

3.推動企業(yè)構(gòu)建關(guān)鍵控制點風(fēng)險管理制度。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強生產(chǎn)端風(fēng)險識別和管控能力建設(shè)，推動其做好關(guān)鍵控制點（CCP）的分析和偏差的實時監(jiān)測、在線預(yù)警、跟蹤處置，提升危害分析與關(guān)鍵點控制能力。指導(dǎo)企業(yè)提升風(fēng)險預(yù)警信息處置能力，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險能及時采取必要糾偏措施，真正讓企業(yè)做到風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早整治。各部門應(yīng)支持食品安全總監(jiān)、食品安全員按照《規(guī)定》要求對食品安全事故潛在風(fēng)險提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議。

4.推動企業(yè)健全生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理制度。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立嚴(yán)格的生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理體系，確保生產(chǎn)銷售的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。推行食品安全信息化追溯，更好實現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責(zé)任可追究。加強服務(wù)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定落實原輔料進(jìn)貨查驗記錄等制度，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量控制水平，對不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的產(chǎn)品采取停止生產(chǎn)銷售等措施。

（任務(wù)完成時間：11月底前，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全總監(jiān)應(yīng)配盡配；12月15日前，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全員應(yīng)配盡配）

（六）開展包保主體督導(dǎo)。各級包保干部按照任務(wù)清單（附件4）對包保主體進(jìn)行督導(dǎo)。具體要求為：

1. 督導(dǎo)形式。

（1）原則上應(yīng)開展現(xiàn)場督導(dǎo)。

（2）按照食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法，確定為高風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（如：乳制品、肉制品等生產(chǎn)企業(yè)），學(xué)校、幼兒園食堂等餐飲單位，必須開展現(xiàn)場督導(dǎo)。

（3）在包保主體多的地方，對于低風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可通過線上線下相結(jié)合，采取集中匯報、電話詢問、視頻會議等多種方式開展督導(dǎo)；在包保主體相對集中的地方（如：食品工業(yè)園、餐飲街、商貿(mào)綜合體、食品集中交易市場等），可實行集中督導(dǎo)。

2. 督導(dǎo)工作程序。

（1）包保干部對照責(zé)任清單、任務(wù)清單，對包保主體每季度至少開展1次督導(dǎo)（2022年12月底前必須完成1次督導(dǎo)）；春節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)假日、重點時段應(yīng)增加督導(dǎo)頻次。

（2）包保干部對包保主體完成督導(dǎo)后，在任務(wù)清單簽字確認(rèn)，并及時在信息系統(tǒng)上填報。

（3）督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的，督促包保主體及時糾正，并通過拍照、錄制視頻等方式留存證據(jù)，通報屬地市場監(jiān)管部門（可通過“落實屬地責(zé)任平臺”通報）。

（4）市場監(jiān)管部門收到包保干部通報的問題后，應(yīng)當(dāng)立即組織現(xiàn)場檢查或立案調(diào)查，對違法違規(guī)行為依法處罰、責(zé)令改正。調(diào)查處理情況及時上傳“落實屬地責(zé)任平臺”，通報包保干部。

（5）包保干部每年向街道或村（社區(qū)）黨組織、村（居）委員會和上級食（藥）安辦報告履職情況。

3. 督導(dǎo)工作紀(jì)律。包保干部要嚴(yán)格按照任務(wù)清單開展督導(dǎo)，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，遵守廉政紀(jì)律，不得收受企業(yè)財物、接受企業(yè)宴請；力戒形式主義，杜絕層層陪同。

（任務(wù)完成時間：2022年12月20日前）

（七）組織實施督查。街道食安委按照督促清單（附件5），對下級包保干部履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查。具體要求為：

1. 街道食安辦應(yīng)制定督查方案，包括督查組人員構(gòu)成、重點督查區(qū)域、督查對象、督查清單，報本級食安委同意。必要時可組織本級食安委成員單位派人參與。

2. 街道食安委要組建督查組，街道食安辦要做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

3. 督查組按照“四不兩直”等方式，督查本級包保干部落實責(zé)任清單、任務(wù)清單的情況，重點督查是否履職盡責(zé)、是否完成任務(wù)。督查頻次一般每年1次。

4. 根據(jù)督查結(jié)果，街道食安委對工作不得力、責(zé)任不落實的包保干部進(jìn)行警示約談、限期整改并視情通報，并記入督查工作問題臺賬、跟進(jìn)整改情況、驗收復(fù)核銷號。

（任務(wù)完成時間：2022年12月20日前）

四、工作職責(zé)

（一）街道食安委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)街道食品安全工作，研究街道食品安全工作中存在的問題，確保食品安全“兩個責(zé)任”工作的落實。

（二）街道食安辦負(fù)責(zé)“兩個責(zé)任”落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立《包保主體臺賬》等包保責(zé)任檔案并實行動態(tài)管理；組織本級包保干部與本級食安委主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人線上簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書》；制定工作方案，并做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。組織街道和村（社區(qū)）包保干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。辦公室設(shè)在街道應(yīng)急所，聯(lián)絡(luò)人：錢君。

（三）街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分管領(lǐng)域、所聯(lián)村社、任務(wù)均衡和統(tǒng)籌包保等情況，對相應(yīng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展包保，督促所聯(lián)村（社區(qū)）開展包保工作。

（四）綜合信息指揮室負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格員包保工作履職情況的督導(dǎo)、提醒和統(tǒng)計工作。根據(jù)督導(dǎo)組的督查結(jié)果，把網(wǎng)格員的包保督導(dǎo)工作納入網(wǎng)格考核工作。

（五）莊橋市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)對街道和村（社區(qū)）包保干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時有效處置街道和村（社區(qū)）包保干部上報的問題隱患，并按時反饋處置情況。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識構(gòu)建分層分級、層級對應(yīng)的包保責(zé)任體系，推動形成末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，是切實履行食品安全屬地管理責(zé)任，強化食品安全工作的重要抓手。街道食安辦應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、組建工作專班，在本級食安委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)包保責(zé)任體系的組織實施、宣貫培訓(xùn)和督查落實，確保各項制度落實到位。

（二）強化工作落實。要按照包保主體分級標(biāo)準(zhǔn)，建立包保關(guān)系臺賬，確保底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清；要按照規(guī)定的時間節(jié)點和工作要求，逐級上報“三張清單、一承諾書”，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確；要實時掌握并動態(tài)調(diào)整更新企業(yè)主體情況，確保出了問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

（三）加大保障力度。要加大對構(gòu)建包保責(zé)任體系工作的支持力度，對承擔(dān)包保主體數(shù)量較大的村（社區(qū)）應(yīng)給予必要的人員、資金和政策支持，確保包保主體與包保干部數(shù)量相匹配，各項既定工作任務(wù)可以有序、順利開展。

（四）強化數(shù)字化引領(lǐng)。要全面對接上級食藥安辦有關(guān)數(shù)字化工作平臺，加快本街道食品安全履責(zé)的數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，強化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主體履責(zé)情況的動態(tài)監(jiān)測和分析研判，運用數(shù)字化手段推動“兩個責(zé)任”落實，突出落地落細(xì)，提高實戰(zhàn)實效。

（五）強化督查考核。要完善考核評價體系，將包保責(zé)任體系建設(shè)情況納入年度食品安全工作評議考核，對工作成效顯著的，適當(dāng)加分鼓勵；對工作推進(jìn)不力的，予以考核扣分，評價結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效評價體系。各級包保干部每年12月底要向街道黨工委、辦事處或村（居）黨組織書面報告履職情況，并由街道食安委統(tǒng)一抄報上級食安委。

附件.docx