區(qū)級(jí)有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)>的通知》精神，根據(jù)《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，制定了《寧波市江北區(qū)開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

寧波市江北區(qū)開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建立健全破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持破與立相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持存量清理與增量審查。對(duì)存量政策措施開(kāi)展自查自糾，對(duì)含有地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策措施和做法依法予以廢止或者修改，全面落實(shí)對(duì)新制定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。堅(jiān)決破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、重點(diǎn)任務(wù)和具體安排

（一）重點(diǎn)任務(wù)

各單位要緊緊圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展線索排摸和分析研判，重點(diǎn)整治以下濫用行政權(quán)力實(shí)施地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為。

1.濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為。重點(diǎn)整治和查處濫用行政權(quán)力對(duì)外地商品設(shè)置歧視性價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)或政策，采取重復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)證等措施，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等壁壘，設(shè)置許可備案等障礙，設(shè)置關(guān)卡或信息化手段阻礙等，妨礙商品、服務(wù)和要素自由流通的行為。

2.濫用行政權(quán)力排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者的行為。重點(diǎn)整治和查處違法違規(guī)將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供貨商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與政府采購(gòu)中標(biāo)綁定的行為；排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為；在政府采購(gòu)和招投標(biāo)中實(shí)施地方保護(hù)等不合理限制和差別化待遇的行為。

3.濫用行政權(quán)力限定或者變相限定交易的行為。重點(diǎn)整治和查處通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等限定或者變相限定使用特定商品、服務(wù)的行為；濫用行政權(quán)力授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行為等。

4.濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定的行為。重點(diǎn)整治和查處濫用行政權(quán)力以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等形式，制定發(fā)布含有選擇性補(bǔ)貼、設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、劃分市場(chǎng)、限定交易主體等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的行為；制定城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等涉企政策時(shí)，以地方保護(hù)為目的提高標(biāo)準(zhǔn)、層層加碼，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為等。

（二）具體安排

此次專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施：

1.動(dòng)員部署階段（2022年4月30日前）。各單位要深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施等重大決策部署，認(rèn)真分析本單位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，做好本單位的動(dòng)員部署工作。

2.自查自糾階段（2022年5月1日-6月8日）。各單位要根據(jù)此次整治重點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本單位的存量政策措施開(kāi)展全面自查，對(duì)含有地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策措施和做法按有關(guān)程序予以廢止或者修訂，并將廢止或者修訂的結(jié)果予以公開(kāi)。同時(shí)做好今年新增政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查100%覆蓋。區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織開(kāi)展督促檢查。

3.總結(jié)提升階段（2022年6月9日-10月15日）。各單位要認(rèn)真梳理總結(jié)此次專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況、取得成效和存在的問(wèn)題，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將持續(xù)跟蹤督促有關(guān)問(wèn)題整改，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，服務(wù)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

三、工作要求

（一）提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)行動(dòng)是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施重大決策部署的重要舉措。各單位一定要提高政治站位，把開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專項(xiàng)行動(dòng)作為今年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓好。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。要充分發(fā)揮區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各單位高質(zhì)量開(kāi)展審查，全方位實(shí)施清理。要將專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況納入今年公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施有關(guān)考核，嚴(yán)格落實(shí)各單位主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱、通訊地址等方式，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（三）把握節(jié)點(diǎn)，做好匯總上報(bào)。各區(qū)級(jí)有關(guān)單位請(qǐng)根據(jù)此次專項(xiàng)行動(dòng)具體安排，于6月3日前按附件1和附件2要求，向區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送今年以來(lái)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查和清理情況，于9月23日前向區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告（同時(shí)填報(bào)附件1）。區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)系人：周巍，聯(lián)系方式：87128205。

附件：1.2022年1月至    月全區(qū)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況統(tǒng)計(jì)表

          2.全區(qū)含有地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的政策措施清理情況明細(xì)表

          3.區(qū)級(jí)有關(guān)單位名單

（附件詳見(jiàn)此處下載附件1-3.doc）

寧波市江北區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室

（寧波市江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局代章）

2022年4月22日

北區(qū)公競(jìng)辦發(fā)〔2022〕2號(hào).pdf