各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）,各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全區(qū)打擊養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照方案要求抓好落實(shí)。

寧波市江北區(qū)民政局

                                                                        2022年5月19日

全區(qū)打擊養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)全區(qū)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議精神，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)全區(qū)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案要求，結(jié)合我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，決定在全區(qū)開展為期半年的打擊養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，特制定如下方案：

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照國家和省市區(qū)部署要求，聚焦養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙問題，以各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場所）為重點(diǎn)，深入排查摸底，科學(xué)分類處置，查處一批未經(jīng)登記擅自以養(yǎng)老服務(wù)名義開展活動(dòng)的場所，整治一批涉嫌非法集資、存在詐騙問題隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和場所，配合公安機(jī)關(guān)等部門依法打擊一批嚴(yán)重侵害老年人合法權(quán)益的詐騙違法犯罪，全面壓降存量風(fēng)險(xiǎn)全力遏制新增風(fēng)險(xiǎn)，積極有效管控變量，加快推動(dòng)養(yǎng)老詐騙防范化解長效機(jī)制的建立，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

二、行動(dòng)安排

本次專項(xiàng)行動(dòng)從2022年4月開始，到2022年10月底結(jié)束，分為宣傳發(fā)動(dòng)、打擊整治、總結(jié)提升三個(gè)階段，其中宣傳發(fā)動(dòng)和打擊整治行動(dòng)貫穿專項(xiàng)行動(dòng)始終，做到邊宣傳發(fā)動(dòng)、邊打擊整治。具體安排如下：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2022年4月-5月中旬)。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要結(jié)合實(shí)際成立工作小組，制定打擊養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。5月20目前各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）將工作方案、工作小組人員和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科。

(二)打擊整治階段(2022年5月-9月)。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要開展全面徹底排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，對(duì)照問題清單進(jìn)行綜合研判，形成打擊整治名單。攻堅(jiān)一批群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙問題，對(duì)詐騙問題隱患開展整治規(guī)范，徹底鏟除養(yǎng)老詐騙違法犯罪土壤。

(三)總結(jié)提升階段(2022年10月)。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找分析不足，研究提出整治和防范措施，推動(dòng)長效工作機(jī)制的建立。

三、主要任務(wù)

各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要加強(qiáng)宣傳教育，按照職責(zé)主動(dòng)開展排摸，對(duì)相關(guān)問題隱患建立臺(tái)賬，逐一研究確定涉詐問題風(fēng)險(xiǎn)登記，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名單，強(qiáng)化分級(jí)分類處置。

(一)開展宣傳教育

充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體，在全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展打擊養(yǎng)老服務(wù)詐騙集中宣傳教育活動(dòng)。一是要在明顯位置以及公共場所張貼、播放宣傳標(biāo)語和舉報(bào)渠道，營造“不敢騙、不能騙、騙不了”的濃厚氛圍。5月20日前，要完成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙標(biāo)語和舉報(bào)渠道上墻。二是開展涉老識(shí)騙防騙知識(shí)普及宣傳活動(dòng)，通過向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)住養(yǎng)老年人及其親屬發(fā)放宣傳冊、推送民政官網(wǎng)和微信公眾平臺(tái)權(quán)威信息、開辦“防欺詐老年課堂”等多種形式，引導(dǎo)老年人樹立正確理財(cái)觀念，幫助老年人提高法治意識(shí)和提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

市民政局設(shè)置24小時(shí)舉報(bào)電話，電話號(hào)碼：87228484。

區(qū)公安局設(shè)置24小時(shí)舉報(bào)電話，電話號(hào)碼：87896110。

區(qū)民政局設(shè)置24小時(shí)舉報(bào)電話，電話號(hào)碼：89582846。

(二)全面摸底排查

一是確定排查對(duì)象。本次專項(xiàng)行動(dòng)摸排對(duì)象為已經(jīng)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和養(yǎng)老服務(wù)組織等)、未登記但從事養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的場所和已登記未備案的養(yǎng)老服務(wù)場所。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要以日常掌握信息為基礎(chǔ)，全面摸排未在市場監(jiān)管、民政部門登記，擅自以企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的場所，形成整治名單。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）負(fù)責(zé)排查。要充分依托各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）熟悉情況的民政工作人員上門調(diào)查。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）可根據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)詐騙風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）、《未經(jīng)登記但開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)場所風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）開展排查。

二是明確排查重點(diǎn)。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場所）運(yùn)營主體、營銷方式、收費(fèi)方式、關(guān)聯(lián)公司等情況，以及投資人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是否因經(jīng)濟(jì)犯罪被提起訴訟，或者被納入過養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)和社會(huì)組織黑名單等情形。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)虛假或擴(kuò)大宣傳、收取大額預(yù)付費(fèi)（一次性收取老年人月應(yīng)繳費(fèi)用的6倍以上)、欺騙（誘導(dǎo)）老年人購買養(yǎng)老服務(wù)或養(yǎng)老產(chǎn)品、承諾投資回報(bào)“炒床位”等情況進(jìn)行排查。

各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要對(duì)前期排查工作進(jìn)行“回頭看”復(fù)查，確保“應(yīng)查盡查”。重點(diǎn)是“四看”：(1)看已排查的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息是否全面準(zhǔn)確；(2)看已排查的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及場地總數(shù)與民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致；(3)看公安、市場監(jiān)管等部門的共享信息補(bǔ)齊未登記、已登記但未備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所信息，及時(shí)納入排查范圍；(4)看排查期間新成立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和新運(yùn)營的場所有沒有及時(shí)納入排查范圍。要根據(jù)“回頭看”情況填報(bào)《養(yǎng)老服務(wù)詐騙風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作進(jìn)度表》（附件3)。

三是線上線下結(jié)合。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）采取“四不兩直”的方式，通過約談負(fù)責(zé)人、查看收費(fèi)記錄、詢問入住老年人或代理人、座談交流等方式，深入了解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)情況。因疫情不能上門排查的，要綜合運(yùn)用視頻、電話、查閱資料等方式進(jìn)行調(diào)查。此外，要利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，登錄信用中國（浙江）查詢黑名單情況，登錄中國裁判文書網(wǎng)查詢涉訴情況，登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）查詢關(guān)聯(lián)公司、企業(yè)經(jīng)營異常及違法失信情況，多維度對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（場所）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)畫像。

(三)建立管控名單

各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要認(rèn)真進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)研判，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)從高到低的“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控名單，“一院一策”，依法依規(guī)分類處置。

1.綠色名單。沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入綠色名單。

2.黃色名單。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)前期已經(jīng)收取大額預(yù)付費(fèi)或超過6個(gè)月的預(yù)付費(fèi)行為但資金主要用于彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，近三年分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張過快，頻繁變更法定代表人、登記注冊地，虛假或夸大宣傳，有關(guān)聯(lián)公司且存在關(guān)聯(lián)交易等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，納入黃色名單。

3.橙色名單。發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)投資人、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人因經(jīng)濟(jì)犯罪被提起訴訟、被投訴舉報(bào)、納入相關(guān)黑名單的，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有收取大額預(yù)付費(fèi)行為且資金使用不規(guī)范，收取大額預(yù)付費(fèi)的對(duì)象數(shù)量超過床位總數(shù)，未經(jīng)登記開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)但沒有收取大額預(yù)付費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，納入橙色名單。

4.紅色名單。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)登記但開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)且有收取大額預(yù)付費(fèi)行為，存在涉嫌非法集資、詐騙等犯罪行為，有收取大額預(yù)付費(fèi)且資不抵債，已經(jīng)“爆雷”或者引起社會(huì)不良影響或者重大輿情等較高風(fēng)險(xiǎn)隱患的，納入紅色名單。

各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要將納入“紅橙黃”名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所匯總形成《養(yǎng)老服務(wù)詐騙風(fēng)險(xiǎn)隱患“紅橙黃”風(fēng)險(xiǎn)管控名單》（附件4）。

(四)實(shí)施分類整治

各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要對(duì)納入“紅橙黃”風(fēng)險(xiǎn)管控名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和場所依法分級(jí)分類處置，形成《養(yǎng)老服務(wù)詐騙風(fēng)險(xiǎn)隱患分類處置工作進(jìn)度表》（附件5），并及時(shí)更新有關(guān)處置情況。

1.對(duì)未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的服務(wù)場所，對(duì)其進(jìn)行分類處置。(1)納入綠名單的，正常開展日常監(jiān)管；(2)納入黃色名單的，要做好風(fēng)險(xiǎn)提示，增加抽查檢查頻次，加大監(jiān)管力度，提醒規(guī)范運(yùn)營；(3)納入橙色名單的，及時(shí)向?qū)俚厝嗣裾驼ㄎM(jìn)行線索通報(bào)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改，督促清退資金；(4)納入紅色名單的，及時(shí)向?qū)俚厝嗣裾驼ㄎ峁┚€索，配合公安機(jī)關(guān)等依法嚴(yán)厲打擊，妥善安置老年人，對(duì)涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

2.對(duì)未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的服務(wù)場所，在按照以上措施進(jìn)行分類處置的同時(shí)，采取針對(duì)性措施。(1)對(duì)已經(jīng)收住老年人、運(yùn)營比較平穩(wěn)且沒有收取大額預(yù)付費(fèi)的，督促其盡快依法辦理登記和備案，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤檢查督查：(2)對(duì)已經(jīng)收住老年人且收取大額預(yù)付費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還資金，并根據(jù)場所性質(zhì)做好分類處置：未經(jīng)登記以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)場所，由社會(huì)組織登記管理部門依法查處、取締；未經(jīng)登記以企業(yè)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)場所，將有關(guān)線索書面移交市場監(jiān)管等部門依法處理。

3.對(duì)本轄區(qū)發(fā)生養(yǎng)老服務(wù)詐騙老年人需要安置的，要協(xié)助妥善安置老年人。(1)對(duì)因養(yǎng)老服務(wù)詐騙受損的困難老年人，符合條件的，可依法及時(shí)納入社會(huì)救助，保障其基本生活，預(yù)防發(fā)生沖擊道德底線的極端事件。(2)對(duì)“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)突出的案件，要嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案依法依規(guī)妥善處置，守住不發(fā)生重大群體性事件的底線。

(五)抓好建章立制

1.完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度。健全市場準(zhǔn)入、個(gè)案管理、預(yù)付費(fèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)監(jiān)督等制度，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供法治保障。

2.加強(qiáng)部門信息共享。健全與市場監(jiān)管部門、地方金融監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等單位的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息定期推送，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，進(jìn)一步在“浙里康養(yǎng)”平臺(tái)中把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的點(diǎn)位、床位數(shù)、登記備案情況數(shù)據(jù)，按要求體現(xiàn)在養(yǎng)老地圖上。

3.提升政務(wù)公開水平。按照《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（民辦函〔2019〕52號(hào)）及時(shí)公布本轄區(qū)依法登記備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單、等級(jí)評(píng)定、行政檢查、行政處罰等信息，引導(dǎo)老年人及家屬理性選擇。

4.加強(qiáng)信用懲戒力度。按照《民政部關(guān)于印發(fā)＜養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）＞的通知》民發(fā)[2019]103號(hào))，對(duì)以非法集資或以欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要及時(shí)納入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，依法采取懲戒措施。

四、工作要求

(一)落實(shí)主體責(zé)任。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）應(yīng)充分認(rèn)清這次專項(xiàng)打擊行動(dòng)的重要性，切實(shí)提高政治站位，壓緊壓實(shí)打擊養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任。各街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自督導(dǎo)，社會(huì)事務(wù)科（局）科（局）長要具體負(fù)責(zé)，把專項(xiàng)打擊行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作，有力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)落地落實(shí)。

(二)健全工作機(jī)制。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要在專項(xiàng)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，與其他科室密切協(xié)作，抓好具體工作推進(jìn)，加強(qiáng)會(huì)商研判，配合做好養(yǎng)老詐騙的調(diào)查認(rèn)定、定性定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、后續(xù)處置等工作。同時(shí)，積極健全和完善綜合監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力，提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和水平。

(三)加強(qiáng)政策宣傳。中央政法委在12337智能化舉報(bào)平臺(tái)開通“養(yǎng)老詐騙”舉報(bào)通道，廣泛收集群眾舉報(bào)線索。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)詐騙風(fēng)險(xiǎn)提示，及時(shí)梳理總結(jié)摸底排查過程中發(fā)現(xiàn)的詐騙手法，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。要充分發(fā)揮基層組織、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、志愿者等作用，通過“三進(jìn)”（進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）、“四見”（見海報(bào)張貼、宣傳橫幅、宣傳資料、公益視頻），實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)防詐騙宣傳教育全覆蓋，引導(dǎo)老年人提高警惕、加強(qiáng)防范。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）要根據(jù)疫情形勢變化，適時(shí)采取有力措施推動(dòng)工作落實(shí)，區(qū)民政局將對(duì)各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）組織開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題拉單列表、督促整改到位，對(duì)成效突出單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力的，及時(shí)通報(bào)、約談，督促限期整改。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)后仍發(fā)生重大養(yǎng)老詐騙案件的，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）于每月20日前將當(dāng)月工作小結(jié)（包括部署和調(diào)度情況、開展落實(shí)情況、檢查督導(dǎo)情況、下步工作重點(diǎn)等)，連同工作進(jìn)度表（附件3、附件5）一并報(bào)送區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科（通過浙政釘報(bào)送PDF蓋章掃描件和電子稿）。工作開展過程中的相關(guān)部署、進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、困難問題、意見建議等情況，可結(jié)合工作實(shí)際形成工作信息及時(shí)報(bào)送。各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)科（局）專項(xiàng)行動(dòng)整體情況10月底前（包括工作總結(jié)、附件1、附件2、附件4，通過浙政釘報(bào)送PDF蓋章掃描件和電子稿)報(bào)區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科。

聯(lián)系人：黃文輝，聯(lián)系電話：89582843。

附件：1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)詐騙風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況統(tǒng)計(jì)表

2.未經(jīng)登記但開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的場所風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況登記表

3.養(yǎng)老服務(wù)詐騙風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作進(jìn)度表

4.養(yǎng)老服務(wù)詐騙風(fēng)險(xiǎn)隱患“紅橙黃”風(fēng)險(xiǎn)管控名單

5.養(yǎng)老服務(wù)詐騙風(fēng)險(xiǎn)隱患分類處置工作進(jìn)度表

6.寧波市江北區(qū)民政局打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)工作組及組成人員名單

                                                                 寧波市江北區(qū)民政局

                                                                  2022年5月19日