各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

特色小鎮(zhèn)是踐行新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動能、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2020〕133號）以及省市關(guān)于高質(zhì)量打造特色小鎮(zhèn)升級版的指導(dǎo)意見，支持我區(qū)兩大省級特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量打造升級版，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展階段中央和省、市各項(xiàng)重大決策部署，準(zhǔn)確把握以“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)活力小鎮(zhèn)、綠色低碳小鎮(zhèn)、幸福共富小鎮(zhèn)、數(shù)字變革小鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容的特色小鎮(zhèn)升級版戰(zhàn)略方向，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展，以精致空間承載大項(xiàng)目、形成大產(chǎn)業(yè)、孕育大科技、試點(diǎn)大改革、落實(shí)大戰(zhàn)略，為江北高水平建設(shè)寧波現(xiàn)代化濱海大都市創(chuàng)智和美城區(qū)提供堅實(shí)支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

膜幻動力小鎮(zhèn)、前洋E商小鎮(zhèn)立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，分別主攻“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”和“數(shù)字變革小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略方向，以打造在行業(yè)內(nèi)有核心競爭力和顯著影響力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，不斷優(yōu)化功能布局、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善服務(wù)配套、增進(jìn)整體智治，推動兩大小鎮(zhèn)打造“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活、民生富而實(shí)”的高能級平臺，努力在全省高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域打頭陣、做示范。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，打造高能發(fā)展平臺

堅持以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，通過頭部企業(yè)引育牽引，打造穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動特色小鎮(zhèn)邁向產(chǎn)城人文融為一體的高能級平臺。

一是疊加平臺賦能。以膜幻動力小鎮(zhèn)、前洋E商小鎮(zhèn)為主要承載，分別抓實(shí)省級“萬畝千億”平臺、“兩業(yè)”融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)試點(diǎn)，滾動編制年度工作計劃，明確重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任，壓茬推進(jìn)，在打造先進(jìn)功能材料產(chǎn)業(yè)平臺和促進(jìn)電商和制造業(yè)數(shù)字化融合、制造業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、汽車制造與互聯(lián)網(wǎng)集成融合以及港航服務(wù)和數(shù)字供應(yīng)鏈融合發(fā)展試點(diǎn)領(lǐng)域，推動形成一批標(biāo)志性成果。

二是引育頭部企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，支持頭部企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和提質(zhì)增效，發(fā)展一批有產(chǎn)業(yè)鏈控制力和根植性的“鏈主”企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”。強(qiáng)化頭部引領(lǐng)，注重發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合能力，借勢開展以商引商和補(bǔ)鏈招商，用好政府產(chǎn)業(yè)基金，有效促進(jìn)鏈?zhǔn)郊酆凸采l(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈。

三是培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力導(dǎo)向，精耕細(xì)作“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“延鏈”，不斷健全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，確保特色產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到70%以上。膜幻動力小鎮(zhèn)聚焦“中國膜都”建設(shè)，以鏈主企業(yè)為核，謀劃成立長三角光電顯示材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造在行業(yè)有顯著影響力和市場話語權(quán)的光電膜標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，膜材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。前洋E商小鎮(zhèn)狠抓新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式培育，深化“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，打造以平臺電商、跨境電商、智慧供應(yīng)鏈為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)電商集群和數(shù)字港航供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入200億元、稅收30億元。

（二）撬動創(chuàng)新引擎，打造雙創(chuàng)活力示范

突出創(chuàng)新在打造特色小鎮(zhèn)升級版中的核心地位，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

一是建設(shè)科創(chuàng)高地。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土工程，推動高新企業(yè)、高新技術(shù)、高端人才、高效資本向特色小鎮(zhèn)集聚，三年內(nèi)小鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)快速增長。鼓勵小鎮(zhèn)企業(yè)通過自建工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)、建設(shè)“科創(chuàng)”飛地、開展產(chǎn)學(xué)研合作等渠道，帶動提高自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新“含金量”。堅持“政府引導(dǎo)、市場主體”運(yùn)營模式，著力提高浙大寧波工研院、海智材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、寧波中俄人文科創(chuàng)中心等平臺能級，高水平建設(shè)浙江省功能膜材料（光電）創(chuàng)新中心、浙江省智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動并進(jìn)，前洋E商小鎮(zhèn)以建設(shè)江北軟件信息產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字港航供應(yīng)鏈基地為抓手，推動研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和智慧平臺、無車承運(yùn)、港口咨詢等數(shù)字港航企業(yè)集聚發(fā)展，提高數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)效。膜幻動力小鎮(zhèn)重點(diǎn)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵小鎮(zhèn)企業(yè)迭代實(shí)施數(shù)字化、智能化和自動化技改項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)牽頭和參與“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，創(chuàng)建一批“未來工廠”、數(shù)字化車間/智能工廠，探索發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)。

三是建強(qiáng)共富單元。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、技術(shù)滲透和流量溢出，帶動提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入，將特色小鎮(zhèn)打造成為最具活力的共富基本單元。動態(tài)開展人才需求排摸和精準(zhǔn)服務(wù)，建設(shè)“人才驛站”，開辟人才申報綠色通道，兩大小鎮(zhèn)每年集聚大學(xué)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)500人以上。用好寧波關(guān)于促進(jìn)直播電商經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的專項(xiàng)政策，堅持“以業(yè)聚才”與“以才興業(yè)”相結(jié)合，高質(zhì)量建設(shè)寧波前洋直播電商經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，前洋E商小鎮(zhèn)三年內(nèi)集聚電商直播從業(yè)人員1000名以上。

（三）強(qiáng)化塑形提能，打造三生融合空間

堅持“三生融合”“四位一體”，推進(jìn)多元功能復(fù)合滲透，不斷厚植特色文化底蘊(yùn)，推動特色小鎮(zhèn)從物理融合向深度融合、從景觀營造向文旅賦能迭代升級。

一是提升風(fēng)貌形態(tài)。按照城市功能區(qū)和未來工業(yè)社區(qū)的要求，優(yōu)化各類公共服務(wù)配套，完善“一門”“一廳”“一鏈”“一展”“一圈”“一景”“一屏”“一吧”基本配置，打造宜居宜業(yè)宜游的新型空間。堅持生態(tài)優(yōu)先、集聚集約理念，建設(shè)集綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色建筑于一體的綠色低碳小鎮(zhèn)。實(shí)施文化標(biāo)識塑造工程，膜幻動力小鎮(zhèn)要展現(xiàn)制造文化、工匠精神，探索發(fā)展工業(yè)旅游；前洋E商小鎮(zhèn)要構(gòu)筑全場景展現(xiàn)、觸手可及的數(shù)字文化體驗(yàn)空間。

二是便利企業(yè)辦事。以優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動為突破口，健全以“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，對落戶特色小鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目從招商、審批到施工、投產(chǎn)實(shí)施全生命周期管理和服務(wù)。進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，增進(jìn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”服務(wù)供給，在特殊事項(xiàng)提供“代辦”“代跑”服務(wù)。推動信用江北建設(shè)向特色小鎮(zhèn)延伸，爭取“信用+特色小鎮(zhèn)”基本單元建設(shè)納入省市試點(diǎn)。

三是增強(qiáng)智治能力。堅持把數(shù)字化改革作為推進(jìn)小鎮(zhèn)體制機(jī)制變革的手段，著眼新型基層社會單元建設(shè)，適度超前布局建設(shè)新一代信息和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提高特色小鎮(zhèn)治理數(shù)字化和服務(wù)數(shù)字化水平。在“浙里都市”跑道框架下，立足“小切口、大場景”，規(guī)范建設(shè)特色小鎮(zhèn)數(shù)字化管理平臺，對小鎮(zhèn)的項(xiàng)目、企業(yè)、從業(yè)人員、涉企服務(wù)等要素進(jìn)行高效管理和進(jìn)度監(jiān)測，打造特色多跨場景應(yīng)用。針對小鎮(zhèn)客廳等政府投資建設(shè)的公共空間，積極探索市場化運(yùn)營機(jī)制，形成可以輸出的管理模式和品牌。

三、保障措施

（一）深化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。健全區(qū)級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決打造特色小鎮(zhèn)升級版涉及的重大事項(xiàng)和困難問題。聯(lián)席會議成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常服務(wù)。落實(shí)屬地主體責(zé)任，由兩大小鎮(zhèn)牽頭滾動編制三年行動計劃，對照省里專項(xiàng)考核評估要求，細(xì)化年度任務(wù)，量化工作清單，動態(tài)績效對賬，推動爭先發(fā)展。

（二）完善要素保障機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、要素鏈等于一體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)，在財政體制結(jié)算中對膜幻動力小鎮(zhèn)、前洋E商小鎮(zhèn)予以傾斜支持，每年用于小鎮(zhèn)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目招引、科技人才扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面資金不少于2000萬元。對小鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)申報上級各類專項(xiàng)政策和試點(diǎn)示范，以及用地、用能、用水、融資等方面予以傾斜支持，支持企業(yè)開展“上規(guī)、上市、上云、上榜”行動。

（三）構(gòu)建典型培育機(jī)制。借助省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席特色小鎮(zhèn)制度，積極向上爭取政策資金、重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)支持。注重總結(jié)提煉，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，大力宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，講好江北故事，傳遞江北聲音。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在省里明確的“五大領(lǐng)域”爭創(chuàng)最佳實(shí)踐，積極爭取承辦省市各級現(xiàn)場會，全方位提高江北特色小鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度。

寧波市江北區(qū)人民政府

2022年5月5日