各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為更好把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步強化“實業(yè)為根、企業(yè)為基、創(chuàng)新為核、人才為本、服務(wù)為先”意識，高水平落實“五個爭創(chuàng)”發(fā)展任務(wù)，充分激發(fā)各類市場主體活力，引領(lǐng)提升實體經(jīng)濟發(fā)展能級，不斷夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)就全面提升實體經(jīng)濟能級、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市創(chuàng)智和美城區(qū)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升科技支撐力

1.合理布局創(chuàng)新資源。深度融入甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)，強化與市域創(chuàng)新資源聯(lián)動，布局建設(shè)“北岸濱水創(chuàng)新帶”和點狀創(chuàng)新單元，引導(dǎo)功能片區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)、專業(yè)樓宇和基地等集聚創(chuàng)新要素。加強系統(tǒng)謀劃，打造全省領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、國內(nèi)一流的膜材料科創(chuàng)高地，推動江北高新園躋身全省十強園區(qū)，加快建設(shè)高能級創(chuàng)新型城區(qū)。

2.打造高能創(chuàng)新平臺。堅持政府引導(dǎo)、市場主體運營模式，按需引進和建設(shè)各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，支持大連理工大學(xué)寧波研究院等“栽樹工程”打造集科技研發(fā)、基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、轉(zhuǎn)化孵化、產(chǎn)業(yè)招商等功能于一體的復(fù)合型平臺。扶持“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展路徑。

3.培育壯大創(chuàng)新主體。打造科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯隊，完善梯次培育和全鏈條培育機制。鼓勵重點骨干企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建創(chuàng)新共同體、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）中心、企業(yè)研究院、重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)開展科技合作，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)（機構(gòu)）在創(chuàng)新資源豐富地區(qū)設(shè)立科技“飛地”、海外企業(yè)（機構(gòu)）在區(qū)內(nèi)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

4.支持攻堅關(guān)鍵技術(shù)。實施核心技術(shù)突破和變革性創(chuàng)新計劃，迭代編制關(guān)鍵技術(shù)“三色圖”，完善“應(yīng)用基礎(chǔ)研究——關(guān)鍵技術(shù)突破——科技成果產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條科技攻關(guān)體系。鼓勵骨干企業(yè)加大科技研發(fā)投入，承擔(dān)國家和省市重點研發(fā)計劃、重大科技項目，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和國產(chǎn)替代，攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。

5.加大招才引智力度。加快推進產(chǎn)才融合引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，發(fā)布實施“1+3+1”特色產(chǎn)業(yè)人才系列舉措，加大對科技領(lǐng)軍人才、青年人才等的引育支持力度，全方位、全要素、全鏈條保障各類人才在江北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成長成才。統(tǒng)籌抓好新時代企業(yè)家、卓越工程師、技能工匠隊伍建設(shè)，探索推進高校和企業(yè)人才雙向流動的“產(chǎn)業(yè)教授”機制，實現(xiàn)人才引育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

6.營造一流創(chuàng)新生態(tài)。建立財政對科技和人才投入穩(wěn)定增長機制，設(shè)立“北岸科技創(chuàng)新獎”。實施知識產(chǎn)權(quán)增量提質(zhì)工程，鼓勵企業(yè)儲備和申報一批聚焦細分領(lǐng)域前沿尖端、具有核心競爭力的高價值專利，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。推進科技金融創(chuàng)新，建立覆蓋不同發(fā)展階段科技企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。落實裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次激勵機制。全面建設(shè)“質(zhì)優(yōu)江北”，深入開展質(zhì)量提升專項行動，支持企業(yè)申報各級政府質(zhì)量獎。

二、突出數(shù)字賦能，做優(yōu)先進制造業(yè)

7.構(gòu)建現(xiàn)代都市工業(yè)體系。貫徹產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求，著眼打造都市工業(yè)升級版，聚力打造新材料、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟等百億產(chǎn)業(yè)集群，剛性保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，扎實做好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升“后半篇”文章，提高各類工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展能級。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，以數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)為抓手，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化變革，大力支持推動5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。

8.順勢發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主動順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革潮流，聚焦重大技術(shù)突破和重大應(yīng)用需求，進一步加強新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、生命健康等領(lǐng)域核心企業(yè)群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。圍繞先進功能材料產(chǎn)業(yè)方向，創(chuàng)建省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)育成區(qū)建設(shè)，布局一批前瞻型未來產(chǎn)業(yè)，高水平打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)復(fù)合的未來工業(yè)社區(qū)。                                                                                                       

9.促進高水平生產(chǎn)制造和融合發(fā)展。積極推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，支持企業(yè)實施技術(shù)改造和智能制造，推進企業(yè)上云上平臺，打造一批數(shù)字化車間/智能工廠、未來工廠，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、集群化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。深入推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育一批兩業(yè)融合試點和示范企業(yè)（基地）。

10.打造制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)梯隊。大力引進和實施重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈項目，支持制造業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。開展工業(yè)“五十強”企業(yè)評選，支持企業(yè)創(chuàng)建單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新“小巨人”企業(yè)等榮譽，推動形成“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。

11.推進制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理。健全工業(yè)集聚區(qū)“二次開發(fā)”推進和保障機制，支持開發(fā)主體購置區(qū)內(nèi)低效用地或股權(quán)并購區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地企業(yè)，加強“畝均論英雄”改革企業(yè)綜合評價結(jié)果運用。堅持以市場化、法治化方式，高質(zhì)量新一輪實施制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，系統(tǒng)推進落后產(chǎn)能淘汰、“低散亂”整治綜合治理。

12.支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣。貫徹落實碳達峰、碳中和要求，支持企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電，推進氫能、儲能等新技術(shù)商業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。鼓勵企業(yè)開展綠色回收處理與再制造工藝研發(fā)，組織實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，創(chuàng)建一批綠色示范企業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

13.大力發(fā)展建筑業(yè)。支持引進特級、一級總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)整合資源晉升資質(zhì)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、市場競爭力強、資質(zhì)等級高的大型綜合性建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)研究和應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，向國家重點投資方向和專業(yè)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推動建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，按需開展專業(yè)技術(shù)工人技能培訓(xùn)，切實保護建筑工人合法權(quán)益。

14.推動打造“鳳凰行動”升級版。建立上市公司后備資源庫，鼓勵企業(yè)實施規(guī)范化股份制改造，支持企業(yè)到新三板和寧波股權(quán)交易中心掛牌融資、在境內(nèi)外多渠道上市發(fā)展，支持上市公司通過增發(fā)新股、配股等實施股權(quán)再融資。在加強投資風(fēng)險管控的前提下，鼓勵上市公司開展境內(nèi)外并購重組活動。鼓勵上市公司在我區(qū)設(shè)立或參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、并購基金、創(chuàng)投基金、天使基金，支持區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。促進股權(quán)投資行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵引進各類優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)總部，撬動社會資本投資實體實業(yè)，嚴厲打擊非法集資等違法犯罪行為。

三、注重特色發(fā)展，做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

15.培育做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強區(qū)為目標，進一步做強港航物流、現(xiàn)代商貿(mào)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大金融保險、高端商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大科技服務(wù)及信息服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域研究，推動新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式集聚發(fā)展，引領(lǐng)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。

16.提升發(fā)展港航服務(wù)業(yè)。打造港航服務(wù)業(yè)“一中心兩基地”發(fā)展格局，進一步做強港航物流，做優(yōu)數(shù)字船貨代、船員服務(wù)、海事法律等港航輔助服務(wù)業(yè)，培育航運金融保險、航運信息、航運文化休閑等融合產(chǎn)業(yè)，做大做強國際國內(nèi)貿(mào)易，成為寧波重要的港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

17.聚力發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。促進法律、會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)，以及工程監(jiān)理咨詢、工程勘察設(shè)計、工程檢測服務(wù)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持企業(yè)引育專業(yè)人才、開展對外合作、企業(yè)上市服務(wù)和運營專業(yè)服務(wù)業(yè)特色園區(qū)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國內(nèi)行業(yè)百強榜單或國家級綜合性榮譽。在城市規(guī)劃設(shè)計、前瞻產(chǎn)業(yè)布局、征拆風(fēng)險評估、地質(zhì)災(zāi)害防控等領(lǐng)域，積極推進政府采購專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。

18.集聚發(fā)展金融保險業(yè)。深化打造泛老外灘金融保險創(chuàng)新港，鼓勵各類金融機構(gòu)總部及地區(qū)總部、金融中介、配套服務(wù)機構(gòu)進駐。支持金融和保險機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，積極推動融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

19.支持發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。大力招引以研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、軟件與信息技術(shù)等為代表的科技服務(wù)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強、提升資質(zhì)。謀劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，支持專業(yè)化服務(wù)平臺和機構(gòu)發(fā)展，推動形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系。

20.扶持總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)核心濱水區(qū)和姚江新區(qū)兩大總部經(jīng)濟集聚區(qū)，打造一批現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)重點平臺。優(yōu)化商務(wù)樓宇空間布局，嚴格商辦地塊開發(fā)源頭管控，鼓勵提高樓宇自持比例和年限，增強樓宇載體對發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟的吸附和承載能力。完善樓宇資源共享機制，聯(lián)動推進樓宇整規(guī)和“二次招商”，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)樓宇服務(wù)運營商培育一批“千人樓”“億元樓”。

21.加強硬核企業(yè)梯隊建設(shè)。發(fā)揮中心城區(qū)綜合優(yōu)勢，依托港航服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、人力資源、金融保險等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引育和落戶一批平臺型、功能型、創(chuàng)新型頭部企業(yè)。開展服務(wù)業(yè)百強企業(yè)和“服務(wù)業(yè)明星企業(yè)”評選。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)加大信息化、數(shù)字化、智能化改造投入，支持企業(yè)開展品牌和標準化建設(shè)。

四、強化內(nèi)外聯(lián)動，深度融入雙循環(huán)

22.促進對外貿(mào)易穩(wěn)健增長。深化開展外貿(mào)發(fā)展“123”行動，實施區(qū)級外貿(mào)實力效益工程，確保出口占全國份額穩(wěn)中有升。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）實施重大機遇，落實好出口退稅、出口信貸等政策，鞏固做優(yōu)傳統(tǒng)市場，拓展做大“一帶一路”新興市場。支持企業(yè)通過參加境內(nèi)外展會、申報出口品牌等方式拓展市場，擴大機電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口、先進技術(shù)和高端裝備進口，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推進服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展跨境電商、跨境零售等業(yè)務(wù)，以及建設(shè)海外倉、境外注冊和國際認證，主動融入中國——中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)拓展中東歐市場，加強經(jīng)貿(mào)人文交流合作，助力建設(shè)“一帶一路”金名片。規(guī)范企業(yè)境外投資行為，支持開展境外工程承包，積極拓展對外合作領(lǐng)域。

23.提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加強消費需求研究，鼓勵各類商貿(mào)綜合體品牌化、規(guī)模化、差異化發(fā)展，支持構(gòu)建首店經(jīng)濟、潮牌經(jīng)濟等消費新場景，激發(fā)夜間經(jīng)濟潛力。加大特色步行街、社區(qū)商業(yè)一刻鐘便民服務(wù)圈等設(shè)施配套建設(shè)政策支持力度，打造高品質(zhì)消費環(huán)境。

24.推動直播電商經(jīng)濟集聚發(fā)展。深化研究直播電商經(jīng)濟細分業(yè)態(tài)，圍繞人、貨、場、直播渠道，以及內(nèi)容與形式輸出等核心要素，精細化推動直播電商經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加大力度招引和孵化各種有頭部流量的網(wǎng)紅主播，帶動MCN機構(gòu)、供應(yīng)商銷售總部、流量平臺、人才培訓(xùn)等延伸業(yè)態(tài)發(fā)展，加快直播與生活性服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、跨境電商等行業(yè)深度融合，高水平打造全市直播電商經(jīng)濟集聚區(qū)。

五、挖掘文化內(nèi)涵，提高發(fā)展融合度

25.推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化機制和生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，引導(dǎo)工商企業(yè)、經(jīng)濟組織和個人以多種方式參與農(nóng)文旅項目開發(fā)建設(shè)、運營管理，為鄉(xiāng)村全面振興注入“源頭活水”。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打響“江北農(nóng)好”品牌，提高產(chǎn)業(yè)附加值，帶動農(nóng)民增收致富。

26.提質(zhì)發(fā)展休閑旅游業(yè)。堅持全域景區(qū)化、城旅一體化，加快推進慈城古縣城國家5A景區(qū)創(chuàng)建，完善旅游要素配套和旅游產(chǎn)品供給，支持精品民宿（客棧）集中建設(shè)和限上酒店提檔升級。推進旅游與體育、農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)、現(xiàn)代科技等產(chǎn)業(yè)深度融合。深化對外旅游合作，健全旅游整體營銷機制和市場推廣聯(lián)動機制，打響“休閑江北”品牌。大力招引知名旅游平臺運營商，支持與轄區(qū)旅游資源開展合作。鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)強創(chuàng)牌，著力提高市場競爭力。

27.促進重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融入翠屏山中央公園建設(shè)大局，圍繞打造高品位文化強區(qū)，以“一城三港”（即慈城古縣城、寧波文創(chuàng)港、寧波音樂港、寧波時尚港）為重點，堅持市場化運作模式，謀劃建設(shè)一批創(chuàng)意街區(qū)、眾創(chuàng)空間和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動文化資源向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有實力的文化企業(yè)和機構(gòu)打造自主品牌、培育核心產(chǎn)品，申報各類納入國家和省市評獎序列的獎項。

六、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，增強雙創(chuàng)吸引力

28.打造高效率服務(wù)型政府。堅持以數(shù)字化改革為牽引，大力推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在涉企審批、項目申報、納稅服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策兌現(xiàn)等領(lǐng)域推出一批數(shù)字化應(yīng)用場景。從整體上撬動區(qū)域發(fā)展變革。深化涉企審批服務(wù)和商事登記制度改革，提升“一件事”集成改革成效。實施一流營商環(huán)境攻堅行動，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，深化構(gòu)建新型“親清”政商關(guān)系。加快推進社會信用體系建設(shè)，在行政執(zhí)法領(lǐng)域推廣信用修復(fù)告知制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

29.打好涉企服務(wù)“組合拳”。全面落實國家和省市減稅降費、援企穩(wěn)崗各項政策，持續(xù)提升“甬易辦”平臺一鍵兌現(xiàn)便企功能。動態(tài)調(diào)整各類專項經(jīng)濟政策，完善涉企政策制定企業(yè)家參與機制，做好涉企政策績效評估工作。深化打造“三服務(wù)”2.0版，建設(shè)企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人長效機制。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，建立健全對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展有貢獻的市場主體和企業(yè)家的激勵機制，支持做大做強做優(yōu)、建設(shè)一流企業(yè)。

30.增強金融服務(wù)實體能力。深入推進中小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和金融服務(wù)“滴灌工程”，強化政府、企業(yè)和金融機構(gòu)三方戰(zhàn)略合作，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化提升政策性融資擔(dān)保機構(gòu)功能，多舉措緩解市場融資難、資金周轉(zhuǎn)難等問題，著力提高企業(yè)融資可獲得性和便利度。

寧波市江北區(qū)人民政府

2022年6月14日

寧波市江北區(qū)人民政府關(guān)于全面提升實體經(jīng)濟能級加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市創(chuàng)智和美城區(qū)的指導(dǎo)意見.pdf