一、出臺背景

為充分激發(fā)各類市場主體活力、服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，2012年以來，我區(qū)在貫徹執(zhí)行上位扶持政策的基礎上，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、精準補鏈”的思路，研究制定了一批財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，逐步形成了“1+X”經(jīng)濟政策體系，包括1個總的政策指導意見和X個分行業(yè)的具體政策，為推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進、爭先進位發(fā)展提供了有力支撐。

二、制定依據(jù)

在上一輪“1”政策《寧波市江北區(qū)人民政府關于全力加快經(jīng)濟轉型升級全面提升發(fā)展能級的指導意見》基礎上，結合近年來出臺的樓宇經(jīng)濟高質量發(fā)展、深化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等“X”系列政策內(nèi)容，借鑒吸納中央和省市各級惠企政策條款，迭代升級推陳出臺新一輪“1”政策。

三、起草過程

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決策部署要求，按照“十四五”規(guī)劃發(fā)展方向和工作重點，區(qū)發(fā)改局于2021年5月開始著手梳理相關部門政策制定情況和實施進展，在此基礎上，借鑒國內(nèi)先進地區(qū)的政策指導意見，多次討論、數(shù)易其稿，于去年8月中下旬形成《關于全面提升實體經(jīng)濟能級 推動爭當高質量發(fā)展建設共同富裕先行標兵的指導意見》（征求意見稿）。該稿在合理采納相關部門的意見和建議后，結合省、市區(qū)黨代會、“兩會”，以及上級經(jīng)濟工作會議提出新指示、新要求，于今年3月完善形成《關于全面提升實體經(jīng)濟能級 加快建設現(xiàn)代化濱海大都市創(chuàng)智和美城區(qū)的指導意見》（征求意見稿）。在兩次征求意見后，于4月底通過區(qū)發(fā)改局局務會議討論。會前，按程序向列席單位進行意見征求，合理采納區(qū)委人才辦、經(jīng)信、商務等部門的有關意見后，現(xiàn)提交區(qū)政府常務會議審議。

四、主要內(nèi)容

《指導意見》共6個部分30條意見，涉及提升科技支撐力、做優(yōu)先進制造業(yè)、做強現(xiàn)代服務業(yè)、深度融入雙循環(huán)、促進農(nóng)文旅融合發(fā)展、增強雙創(chuàng)吸引力等內(nèi)容。

在堅持創(chuàng)新引領、提升科技支撐力部分，提出合理布局創(chuàng)新資源、打造高能創(chuàng)新平臺、培育壯大創(chuàng)新主體、支持攻堅關鍵技術、加大招才引智力度、營造一流創(chuàng)新生態(tài)等6方面內(nèi)容。

在突出數(shù)字賦能、做優(yōu)先進制造業(yè)部分，提出構建現(xiàn)代都市工業(yè)體系、順勢發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進高水平生產(chǎn)制造和融合發(fā)展、打造制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)梯隊、推進制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理、支持綠色低碳技術研發(fā)推廣、大力發(fā)展建筑業(yè)、推動打造“鳳凰行動”升級版等8方面內(nèi)容。

在注重特色發(fā)展、做強現(xiàn)代服務業(yè)部分，提出培育做強主導產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展港航服務業(yè)、聚力發(fā)展專業(yè)服務業(yè)、集聚發(fā)展金融保險業(yè)、支持發(fā)展科技服務業(yè)、扶持總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展、加強硬核企業(yè)梯隊建設等7方面內(nèi)容。

在強化內(nèi)外聯(lián)動、深度融入雙循環(huán)部分，提出促進對外貿(mào)易穩(wěn)健增長、提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、推動直播經(jīng)濟集聚發(fā)展等3方面內(nèi)容。

在挖掘文化內(nèi)涵、提高發(fā)展融合度部分，提出推動農(nóng)文旅融合發(fā)展、提質發(fā)展休閑旅游業(yè)、促進重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3方面內(nèi)容。

在創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，增強雙創(chuàng)吸引力部分，提出打造高效率服務型政府、打好涉企服務“組合拳”、增強金融服務實體能力等3方面內(nèi)容。

五、特色亮點

一是突出創(chuàng)新核心地位。堅持把創(chuàng)新發(fā)展擺在全局首位，以非常之舉集聚創(chuàng)新人才、推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、完善創(chuàng)新生態(tài)，以人才鏈支撐創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設高能級創(chuàng)新型城區(qū)，加快推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由投資拉動向創(chuàng)新驅動轉變。

二是聚焦實體實業(yè)為先。《指導意見》較為系統(tǒng)地闡述了我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，勾勒了江北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新圖景。都市工業(yè)發(fā)展通過數(shù)創(chuàng)賦能，既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要引育集聚戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展在推動港航服務、現(xiàn)代商貿(mào)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，重點要發(fā)展專業(yè)服務業(yè)、科技服務業(yè)、金融保險業(yè)，大力扶持總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展，支撐建設省級現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要高效促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，探尋近郊文化資源和生態(tài)資源的價值實現(xiàn)路徑。

三是重視市場主體建設。《指導意見》堅定不移落實“企業(yè)為基、實體強區(qū)”發(fā)展策略，進一步強化行業(yè)主管部門主抓責任，深化實施工業(yè)五十強、服務業(yè)百強和高成長、創(chuàng)新型小微企業(yè)培育計劃，優(yōu)化相關的政策扶持體系和梯度培育機制，打造具有明顯市場競爭力和行業(yè)話語權的企業(yè)梯隊。

四是著力創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。《指導意見》從“打造高效率服務型政府”“打好涉企政策組合拳”“增強金融服務實體能力”三個方面，推動有為政府與有效市場更好結合。

六、適用期限

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日，相關規(guī)定措施已明確施行時間的，從其規(guī)定；國家和省、市有其他相關支持政策措施的，遵照執(zhí)行，市區(qū)兩級同一事項按照從高不重復原則享受。因落實常態(tài)化疫情防控要求不到位而被市級及以上部門通報批評的單位，一律取消補助資格。

七、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關：江北區(qū)發(fā)展和改革局

解讀人：張云

聯(lián)系方式：0574-89385786