江北區(qū)社會(huì)救助審批權(quán)下放

街道（鎮(zhèn)）工作實(shí)施方案

 2020年以來(lái)，我區(qū)在文教街道、慈城鎮(zhèn)等開展社會(huì)救助審批權(quán)限下放街道（鎮(zhèn)）改革試點(diǎn)，取得了較好成效，得到上級(jí)的充分認(rèn)同。為進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助申請(qǐng)、審核、審批程序，全面提高便民、惠民服務(wù)水平，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》(民發(fā)〔2021〕57號(hào))和2022年省、市民政工作會(huì)議精神要求，決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展社會(huì)救助審批權(quán)限下放街道（鎮(zhèn)）改革。為確保2022年6月底全面完成最低生活保障審批權(quán)限下放街道（鎮(zhèn)）工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于建立和完善社會(huì)救助制度的決策部署，持續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，以服務(wù)群眾、便民利民為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效率、方便群眾”的目標(biāo)要求，在全區(qū)形成制度健全完善、政策銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、補(bǔ)助水平適度、資金籌集落實(shí)、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)救助工作機(jī)制，將原來(lái)由區(qū)民政局承擔(dān)的社會(huì)救助事項(xiàng)行政審批權(quán)限和行政執(zhí)法權(quán)下放到各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），切實(shí)擴(kuò)大街道（鎮(zhèn)）黨委、政府組織協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行和服務(wù)群眾能力，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府。

二、下放權(quán)限內(nèi)容 

將最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭、特困人員救助、救助金額在10000元（含）以內(nèi)的臨時(shí)救助等社會(huì)救助事項(xiàng)審批權(quán)限下放到各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），直接由各街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)受理、審核和審批工作，所有審批結(jié)果均需上報(bào)區(qū)民政局備案。區(qū)民政局對(duì)審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 

三、基本原則

（一）權(quán)責(zé)一致原則。對(duì)下放到街道（鎮(zhèn)）的社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限事項(xiàng)，要建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、有責(zé)可查。充分利用核對(duì)系統(tǒng)，真正做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，確認(rèn)準(zhǔn)確，公平公正”。

（二）便民利民原則。把服務(wù)困難群眾放到第一位，圍繞便民、利民、惠民，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要的事情做起，創(chuàng)新機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（三）提高效能原則。堅(jiān)持將街道（鎮(zhèn)）管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運(yùn)作機(jī)制。

四、職責(zé)分工

明確區(qū)民政局、各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和村（居）委會(huì)三級(jí)的工作職責(zé)，確保各級(jí)各部門在最低生活保障審核審批工作中責(zé)任主體落實(shí)到位，切實(shí)提高認(rèn)定低保對(duì)象家庭的精準(zhǔn)度。

區(qū)民政局：履行社會(huì)救助監(jiān)管主體責(zé)任。制定本區(qū)社會(huì)救助相關(guān)政策，指導(dǎo)各街道（鎮(zhèn)）開展社會(huì)救助工作和申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)工作。對(duì)社會(huì)救助工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）研究制定好社會(huì)救助申請(qǐng)審核審批程序，每月初按照街道（鎮(zhèn)）審批（復(fù)核）結(jié)果完成社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放；并會(huì)同同級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門做好監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金管理使用監(jiān)管。

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）：履行社會(huì)救助受理審核審批主體責(zé)任。做好社會(huì)救助的受理、審核、審批工作，包括申請(qǐng)受理、發(fā)起核對(duì)、組織入戶調(diào)查、組織民主評(píng)議、初審和審批，以及公示監(jiān)督（初審公示和在冊(cè)對(duì)象長(zhǎng)期公示）、對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳、檔案管理等工作。

村（居）委會(huì)：協(xié)助做社會(huì)救助申請(qǐng)及審核工作。履行救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)，幫助有困難的家庭提出社會(huì)救助申請(qǐng)，或依居民委托代為提出社會(huì)救助申請(qǐng)；協(xié)助進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查、審批結(jié)果公示、材料收集上報(bào)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作；協(xié)助做好社會(huì)救助政策宣傳工作；協(xié)助做好社會(huì)力量參與社會(huì)救助有關(guān)工作。

五、工作步驟和時(shí)間安排

（一）制定方案，動(dòng)員部署階段（2022年6月）

各街道（鎮(zhèn)）根據(jù)全面開展最低生活保障審批權(quán)限下放街道（鎮(zhèn)）工作實(shí)施方案，結(jié)合本街道（鎮(zhèn)）實(shí)際，制定方案和工作計(jì)劃，成立相應(yīng)的工作小組，并召開專題會(huì)議，全面動(dòng)員部署，抓好組織實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織實(shí)施階段（2022年7-11月）

區(qū)民政局要按照工作實(shí)施方案指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）規(guī)范有序地做好社會(huì)救助審批工作，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高便民惠民服務(wù)水平，并通過(guò)平臺(tái)監(jiān)督和實(shí)地監(jiān)督相結(jié)合的方式對(duì)各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦情況進(jìn)行核查。各街道（鎮(zhèn)）要按照方案確定的目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，全面組織實(shí)施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，完善工作制度，對(duì)各個(gè)階段的工作要認(rèn)真進(jìn)行小結(jié)，及時(shí)反饋相關(guān)工作信息和進(jìn)展情況。

（三）評(píng)估總結(jié)，深化提高階段（2022年12月）

各街道（鎮(zhèn)）要認(rèn)真總結(jié)做法及成效，于2022年12月底前向區(qū)民政局報(bào)送改革工作評(píng)估總結(jié)報(bào)告。區(qū)民政局要牽頭做好工作總結(jié)，不斷規(guī)范社會(huì)救助審核審批改革工作機(jī)制，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

六、工作要求

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。規(guī)范下放工作，采取由區(qū)人民政府授權(quán)將社會(huì)救助審批權(quán)限下放街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的方法，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)審核審批最低生活保障救助，實(shí)行“誰(shuí)受理、誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的社會(huì)救助管理體制，切實(shí)解決街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）開展社會(huì)救助過(guò)程中權(quán)責(zé)不一致的問題。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)。全面開展最低生活保障審批權(quán)限下放街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），是在上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持鼓勵(lì)下，針對(duì)社會(huì)救助對(duì)象分布面廣、工作量大而進(jìn)行的探索式創(chuàng)新改革，將有效解決區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)社會(huì)救助工作權(quán)責(zé)不一問題。各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)最低生活保障審批權(quán)限下放街道（鎮(zhèn)）的重大意義，將創(chuàng)新改革工作列為當(dāng)前民政重點(diǎn)工作任務(wù)抓緊抓好，確保抓出成效。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各街道（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整充實(shí)社會(huì)救助經(jīng)辦工作人員。區(qū)民政局要加強(qiáng)對(duì)街道（鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提高工作人員的政策水平和工作業(yè)務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管工作。區(qū)民政局要在強(qiáng)化對(duì)街道（鎮(zhèn)）政策指導(dǎo)的前提下，加強(qiáng)對(duì)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）社會(huì)救助審核審批權(quán)力運(yùn)行事中、事后監(jiān)督，及時(shí)糾正街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）落實(shí)社會(huì)救助政策出現(xiàn)的問題，并做好在冊(cè)低保對(duì)象家庭成員、收入情況、保障金額和享受低保原因等情況長(zhǎng)期公示，以接受群眾監(jiān)督，切實(shí)做到“下放和監(jiān)管同步到位”。

（五）完善信息數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)社會(huì)救助無(wú)紙化網(wǎng)上審批改革，統(tǒng)一使用《浙江省困難群眾“一件事”救助聯(lián)辦申請(qǐng)表》或《浙江省社會(huì)救助申請(qǐng)表》進(jìn)行網(wǎng)上受理和審核審批，完善社會(huì)救助對(duì)象的平臺(tái)基本信息數(shù)據(jù)，確保申請(qǐng)救助對(duì)象和在冊(cè)對(duì)象的身份證、申請(qǐng)表等信息完整。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用現(xiàn)有宣傳陣地、印發(fā)宣傳資料等辦法，廣泛宣傳社會(huì)救助相關(guān)政策，使群眾真正了解這些惠民政策相關(guān)內(nèi)容及情況，知曉有關(guān)工作的要求及申辦程序，確保困難群眾及時(shí)得到相應(yīng)救助。同時(shí)，加大新聞媒體正面宣傳，及時(shí)報(bào)道開展社會(huì)救助審批權(quán)下放街道（鎮(zhèn)）取得的明顯成效，為順利推進(jìn)社會(huì)救助批權(quán)限下放街道（鎮(zhèn)）營(yíng)造良好氛圍。

（七）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。區(qū)民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，經(jīng)常深入街道（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)查研究，特別是要查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決工作中存在的困難和問題。要注意發(fā)現(xiàn)和培育典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，確保改革工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。

關(guān)于印發(fā)江北區(qū)社會(huì)救助審批權(quán)下放街道（鎮(zhèn)）工作實(shí)施方案的通知.pdf