各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬單位：《江北區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寧波市江北區(qū)人民政府辦公室

2022年7月15日

江北區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》(浙政辦發(fā)明電〔2022〕38號(hào))、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》(甬政辦明電〔2022〕4號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)

(一)全面排查摸底

1.排查范圍。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和第三次城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查登記等工作的基礎(chǔ)上，依托全國房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)(以下簡稱調(diào)查系統(tǒng))，對本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的所有自建房及其他房屋進(jìn)行排查摸底，特別是要突出排查四類重點(diǎn)自建房，以及涉及安全的違法建筑。

2.排查內(nèi)容。全面摸清自建房及其他房屋基本情況，重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性、使用場地安全性、經(jīng)營活動(dòng)安全性和房屋建設(shè)合法合規(guī)性等內(nèi)容。

3.排查方式。突出上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、條塊結(jié)合，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全責(zé)任，通過組織產(chǎn)權(quán)人和使用人自查、部門和街道(鎮(zhèn))核查、專班督查和專業(yè)技術(shù)力量及其他社會(huì)力量參與檢查等方式，完成安全隱患評估，逐一歸集自建房及其他房屋排查信息。

(二)徹底整治隱患

1.建立整治臺(tái)賬。同步推進(jìn)摸排、評估鑒定等工作，對各類危房及違法建筑逐一登記造冊，制定“一房一策”整治方案，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，落實(shí)對賬銷號(hào)，確保做到整治完成一戶、銷號(hào)一戶。

2.實(shí)施分類整治。堅(jiān)持分類處置原則，對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全、安全隱患突出的房屋，要立即停用，并及時(shí)疏散人員，做到封閉處置、依法拆除；對存在設(shè)計(jì)施工缺陷以及使用不當(dāng)情況的，通過加固除險(xiǎn)、限制用途等方式妥善處理；對存在一般性隱患的，要立查立改，落實(shí)整改措施、整改責(zé)任人和整改時(shí)限；對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施；對違規(guī)改擴(kuò)建的，要建立臺(tái)賬清單，制定清理整改方案。在安全隱患整治到位前，必須采取切實(shí)有效的安全防范措施。堅(jiān)決關(guān)停鑒定為C、D級(jí)危房的生產(chǎn)經(jīng)營自建房和涉及人員聚集、公共安全的自建房，依法責(zé)令市場主體變更經(jīng)營場所，對拒不改正的，依法吊銷經(jīng)營許可證照。同時(shí)，全面落實(shí)D級(jí)危房應(yīng)拆盡拆、未經(jīng)全面加固并驗(yàn)收合格的C級(jí)危房不得使用等相關(guān)要求。

(三)加強(qiáng)安全管理

1.嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上新建房屋、經(jīng)營性自建房必須嚴(yán)格遵守房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工。要加強(qiáng)用于生產(chǎn)經(jīng)營的自建房及其他房屋的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動(dòng)前，必須取得鑒定為非危房的證明或報(bào)告。

2.加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全自查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離，并向村(社區(qū))報(bào)告。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)管理體制改革推進(jìn)社區(qū)“五定”工作的實(shí)施意見》(甬黨辦〔2022〕34號(hào))精神，建立健全房屋使用安全常態(tài)化網(wǎng)格化管理制度，按照基層社會(huì)治理”一張網(wǎng)”及“基層治理四平臺(tái)”相關(guān)要求，建立綜治網(wǎng)格員走訪檢查、日常巡查、事件上報(bào)、聯(lián)動(dòng)處理等全過程閉環(huán)監(jiān)管運(yùn)行體系。

3.整治違法行為。加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，以及擅自改建加層、改變結(jié)構(gòu)和布局、非法開挖地下空間等行為，對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房及其他房屋，不得用于經(jīng)營活動(dòng)。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。加快建立危房群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立舉報(bào)、核查、處置、反饋的閉環(huán)管理機(jī)制。

4.強(qiáng)化數(shù)字賦能。以房屋安全數(shù)字化改革為牽引，迭代建設(shè)房屋安全數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立多跨協(xié)同及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房屋建筑的全生命周期閉環(huán)管理。

5.建立長效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化房屋安全管理技術(shù)保障，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)。依托街道(鎮(zhèn))自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。完善房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，研究建立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)能力評價(jià)、房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和質(zhì)量保險(xiǎn)等制度。加快健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。

二、進(jìn)度安排

(一)持續(xù)推進(jìn)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)整治(至2022年8月15日)。要對標(biāo)全區(qū)自建房安全“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)整治工作節(jié)點(diǎn)要求，確保按時(shí)完成自建房排查、評估鑒定和解危工作。在7月31日前完成四類重點(diǎn)自建房解危任務(wù)，8月15日前完成所有自建房危房整治。我區(qū)即將全面進(jìn)入臺(tái)汛期，要密切關(guān)注城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域四類重點(diǎn)自建房安全情況，做到未雨綢繆、有效治理。加強(qiáng)房屋聯(lián)動(dòng)解危和協(xié)同執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的房屋，要立即落實(shí)管控措施。

(二)全面排查整治。一是集中排查(至2023年3月底)。按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、邊查邊治”原則，對全區(qū)范圍內(nèi)所有自建房及其他房屋分步進(jìn)行重點(diǎn)排查和全面排查，做到查漏補(bǔ)缺，不漏一戶。2022年7月31日前，完成四類重點(diǎn)自建房相關(guān)信息錄入和解危工作。2022年11月底前，組織開展四類重點(diǎn)自建房“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查人員聚集或經(jīng)營性自建房審批管理薄弱、危房治理難度大、違建問題多發(fā)的地區(qū)，全力防范自建房安全事故發(fā)生。2023年3月底前，完成全部自建房和其他房屋排查及相關(guān)信息錄入工作。二是集中整治(至2023年12月底)。針對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況，制定整治工作方案，明確整治重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)限要求等具體內(nèi)容。危房要按照“一房一策”要求，采取“騰、拆、修”三種方式，實(shí)行清單式、標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保自確認(rèn)之日起6個(gè)月內(nèi)完成治理改造。2022年8月底前，完成所有自建房相關(guān)信息錄入和解危工作；2023年12月底前，完成全部自建房及其他房屋安全隱患全面整治及相關(guān)信息錄入工作，并同步建立全區(qū)房屋安全常態(tài)化長效管理機(jī)制。

(三)鞏固提升階段。堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，充分利用數(shù)字化改革成果，健全房屋安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效整治動(dòng)態(tài)新增危房。進(jìn)一步建立健全房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營、改擴(kuò)建和用途變更等全過程管理制度，完善房屋建設(shè)管理長效機(jī)制。各部門要根據(jù)房屋安全管理相關(guān)規(guī)定，將行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共房屋安全管理作為重要工作內(nèi)容，從區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)房屋安全長效管控。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。成立區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)自建房安全專項(xiàng)整治的組織實(shí)施，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，組織開展督導(dǎo)評估，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治中的重大事項(xiàng)和重大問題，確保政策保障到位、資金保障到位、組織保障到位、工作落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與區(qū)“三改一拆”辦的工作聯(lián)系，形成條抓塊統(tǒng)、協(xié)同閉環(huán)的工作模式。各街道(鎮(zhèn))要明確自建房及其他房屋安全管理職能的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)房屋安全管理工作職責(zé)。動(dòng)員社會(huì)力量組建房屋安全專家或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與專項(xiàng)整治工作，有效緩解基層工作人員不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。

(二)明確部門分工。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房及其他房屋的安全監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。住建部門負(fù)責(zé)區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭組織開展排查整治工作，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)用房屋安全數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制；宣傳部門負(fù)責(zé)用作電影院的自建房及其他房屋安全管理；區(qū)委編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)明確房屋安全管理職責(zé)分工，推動(dòng)建立部門協(xié)同工作機(jī)制；發(fā)改部門負(fù)責(zé)房屋安全管理電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)和指導(dǎo)工作；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營等場所的自建房及其他房屋安全管理；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)其他教育機(jī)構(gòu)的自建房及其他房屋安全管理；民宗部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場所安全管理；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房及其他房屋特種行業(yè)許可證復(fù)核工作;民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)社會(huì)福利設(shè)施的自建房及其他房屋安全管理;司法部門配合有關(guān)部門完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督房屋安全領(lǐng)域業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、綜合行政執(zhí)法部門依法履職;財(cái)政部門負(fù)責(zé)對自建房安全專項(xiàng)整治及其他房屋安全管理工作予以經(jīng)費(fèi)支持;自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查,負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展各類違法建筑排查處置工作;交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的自建房及其他房屋安全管理;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作;商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房及其他房屋安全管理;文廣和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房及其他房屋安全管理;衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生、托育機(jī)構(gòu)的自建房及其他房屋安全管理;應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)避災(zāi)安置場所、用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房及其他房屋安全管理;市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房及其他房屋涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可和開展經(jīng)營活動(dòng)的前提條件;體育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作體育行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的自建房及其他房屋安全管理；綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)對違法改擴(kuò)建、違章建筑、違規(guī)搭建、違反房屋使用安全的行為、違法裝修、裝修施工破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、破墻開洞等行為實(shí)施行政處罰，配合相關(guān)部門和屬地政府開展上述違法行為的執(zhí)法活動(dòng);大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)對房屋安全數(shù)字化管理系統(tǒng)提供云資源、數(shù)據(jù)共享等平臺(tái)支撐工作；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)國家機(jī)關(guān)的房屋安全管理;消防救援部門負(fù)責(zé)對用作人員密集場所的自建房及其他房屋的消防安全管理。其他行業(yè)主管部門按照管行業(yè)必須管安全的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的自建房及其他房屋安全監(jiān)管責(zé)任。

(三)加強(qiáng)支撐保障。加快建立社會(huì)力量參與排查機(jī)制，組建專家組，組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村建筑工匠廣泛參與排查整治工作，強(qiáng)化技術(shù)保障；加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村建筑工匠自愿參加培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)技能；建立院校參與地方社會(huì)實(shí)踐合作機(jī)制，充分動(dòng)員在讀相關(guān)專業(yè)大學(xué)生寒暑假返鄉(xiāng)期間參與房屋安全隱患排查，充實(shí)基層排查力量。有條件的地方可采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、鑒定工作，同時(shí)規(guī)范和加強(qiáng)房屋鑒定行為管理，對于出具虛假報(bào)告的要依法嚴(yán)肅追責(zé)。將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入政務(wù)信息化工程并給予經(jīng)費(fèi)保障，在專項(xiàng)整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。