各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，市直屬單位：

《江北區(qū)推進(jìn)食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市江北區(qū)人民政府辦公室

2022年7月12日

江北區(qū)推進(jìn)食品安全

責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，健全完善食品安全保障體系，提升區(qū)域食品安全保障水平，根據(jù)《市食藥安辦 市市場(chǎng)監(jiān)管局 市地方金融監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)<寧波市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金管理指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（甬食藥安辦〔2021〕29號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特修訂和完善我區(qū)食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“四個(gè)全面”思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施、注重服務(wù)”的原則，建立政府主管部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，相關(guān)部門協(xié)作支持，保險(xiǎn)公司宣傳推廣的工作機(jī)制，切實(shí)有效開(kāi)展食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)工作，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建具有江北特色、適應(yīng)市場(chǎng)需求的食品安全保障體系，全面提升我區(qū)食品安全保障水平。

二、目的意義

開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是貫徹落實(shí)新修訂《食品安全法》關(guān)于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、豐富食品安全社會(huì)共治的重要內(nèi)容，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革、加強(qiáng)食品安全工作決策部署的重要體現(xiàn)，對(duì)保障和改善民生具有重要意義。在我區(qū)已實(shí)行農(nóng)村集體聚餐、農(nóng)家樂(lè)、學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、群體性食品安全事件等十一大領(lǐng)域公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)顯得十分迫切和必要，有利于進(jìn)一步分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和食品安全事故處置壓力，使食品安全事故受害者及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償。全區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義和積極作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)食品企業(yè)主體投保，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)作為食品安全問(wèn)題的補(bǔ)償機(jī)制作用，最終形成政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和事故救助機(jī)制，不斷完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)保障功能。

三、工作目標(biāo)

繼續(xù)向轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)推廣食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)，特別是引導(dǎo)重點(diǎn)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)殖戶等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域首先參保，隨后逐步將各類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)企業(yè)納入?yún)⒈７秶粩鄶U(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。全面推進(jìn)轄區(qū)食品領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，形成初具規(guī)模的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)。

四、工作措施和實(shí)施步驟

（一）市場(chǎng)運(yùn)作，制定承保方案。由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作江北區(qū)食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款為基礎(chǔ)，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研，根據(jù)不同企業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)條款，同時(shí)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，在充分論證和可行性分析基礎(chǔ)上，以契合市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以“因地制宜、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”為原則，以“食品安全基本責(zé)任險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”為結(jié)構(gòu)，陸續(xù)開(kāi)發(fā)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，厘定公平合理的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，制定符合我區(qū)實(shí)際的食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)承保方案。 

（二）政府推動(dòng)，完善運(yùn)作機(jī)制。建立由區(qū)食藥安辦牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極參與，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全力實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制。各食品監(jiān)管部門積極采取行政指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)分析、誠(chéng)信建設(shè)、示范創(chuàng)建、宣傳推廣等多種政策措施，積極推動(dòng)，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參保，并在日常檢查過(guò)程中加強(qiáng)宣傳推廣。同時(shí)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，及時(shí)溝通對(duì)接，提供政策指導(dǎo)，為承保機(jī)構(gòu)和投保單位搭建合作平臺(tái)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)全力做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制和事后理賠服務(wù)等工作。

（三）積極推廣，逐步擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)向轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)推廣食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)范圍包括食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、水產(chǎn)制品、食品添加劑等重點(diǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)以及具有江北地方特色的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；食品流通環(huán)節(jié)的各食品經(jīng)營(yíng)單位以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的餐飲企業(yè)、中央廚房、餐飲連鎖企業(yè)、商業(yè)綜合體和星級(jí)酒店以及有江北地方特色食品消費(fèi)場(chǎng)所等。

1.投保人、被保險(xiǎn)人

注冊(cè)在江北轄區(qū)內(nèi)的合法食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)企業(yè)包括：食品生產(chǎn)加工企業(yè)；食品批發(fā)、零售企業(yè)；餐飲服務(wù)企業(yè)；種植業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)。

2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

在市金融辦、市保監(jiān)局牽頭協(xié)調(diào)下，由符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)試點(diǎn)階段的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3.保障責(zé)任

（1）被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同載明的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)合法從事保險(xiǎn)合同載明的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，在保險(xiǎn)期間或保險(xiǎn)合同載明的追溯期內(nèi)發(fā)生食品安全事故，造成消費(fèi)者或其他第三者的人身傷亡或直接財(cái)產(chǎn)損失，由受害人或其代理人在保險(xiǎn)期間內(nèi)首次向被保險(xiǎn)人提出損害賠償請(qǐng)求，依照中華人民共和國(guó)法律（不包括港澳臺(tái)地區(qū)法律）應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。

（2）在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同載明的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)合法從事餐飲服務(wù)過(guò)程中發(fā)生意外事故，造成第三者人身傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失，依照中華人民共和國(guó)法律（不包括港澳臺(tái)地區(qū)法律）應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人按約定負(fù)責(zé)賠償。

（3）保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的，對(duì)應(yīng)由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或訴訟費(fèi)用以及事先經(jīng)保險(xiǎn)人書面同意支付的其他必要的、合理的費(fèi)用，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。

4.保險(xiǎn)金額及保險(xiǎn)費(fèi)

根據(jù)食品生產(chǎn)加工單位、食品流通單位、餐飲服務(wù)單位、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)費(fèi)率表計(jì)算。

5.政府補(bǔ)貼政策

為了更好地推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)商業(yè)化，調(diào)動(dòng)企業(yè)投保積極性，自2019年起至2021年，區(qū)政府每年安排一定經(jīng)費(fèi)，給予投保食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼（經(jīng)費(fèi)出自食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基金）。為落實(shí)寧波市食品安全工作評(píng)議考核任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)投保積極性，將商業(yè)食責(zé)險(xiǎn)的補(bǔ)貼年限延長(zhǎng)三年（2022年1月1日—2024年12月31日），每年給予投保企業(yè)30%的商業(yè)食責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼（保費(fèi)按照保單所示總金額計(jì)算），每年每家企業(yè)補(bǔ)貼最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

（四）注重服務(wù)，建立保險(xiǎn)全程服務(wù)體系。設(shè)立“寧波市公眾食品安全責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心”，具體服務(wù)我區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，建立全程服務(wù)體系，事前對(duì)投保單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定費(fèi)率水平，事中定期對(duì)投保單位進(jìn)行檢查，督促投保單位加強(qiáng)事故預(yù)防能力建設(shè)，并及時(shí)告知街道（鎮(zhèn)）食安辦、有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，事后加強(qiáng)理賠服務(wù)，按照保險(xiǎn)合同的約定，規(guī)范、及時(shí)履行責(zé)任事故保險(xiǎn)賠償責(zé)任。

建立事前服務(wù)體系。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度，強(qiáng)化承保前現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)投保單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，配合食品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，根據(jù)投保單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷史賠付情況等要素合理確定費(fèi)率水平。建立不同種類食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，合理劃分食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，配合食品監(jiān)管部門開(kāi)展保前投保單位的防災(zāi)防損檢查。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)專家隊(duì)伍，成立食品安全責(zé)任險(xiǎn)專家委員會(huì)，開(kāi)展食品安全事故鑒定等技術(shù)工作，并在危機(jī)發(fā)生時(shí)配合政府做好應(yīng)急處理工作和保險(xiǎn)理賠提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

建立事中服務(wù)體系。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投保人開(kāi)通綠色通道，獲得優(yōu)先服務(wù)權(quán)利，簡(jiǎn)便流程，提供咨詢，上門服務(wù)，定期回訪，對(duì)投保人各項(xiàng)承諾的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。每年對(duì)投保單位相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展2次以上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和事故應(yīng)急教育培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范技能，每年組織人員下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)開(kāi)展食品安全知識(shí)和食品安全保險(xiǎn)制度的宣傳。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組建一支由專職人員組成的協(xié)管隊(duì)伍，負(fù)責(zé)信息收集、分析、傳遞工作，協(xié)助政府建立地方食品安全信息收集中心，加快建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期主動(dòng)對(duì)投保單位食品安全事故防范工作進(jìn)行檢查，提出書面整改意見(jiàn)，并將相關(guān)情況報(bào)告食品安全監(jiān)管部門。接受監(jiān)管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，參加監(jiān)管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)協(xié)管區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)有協(xié)調(diào)、配合、巡查、報(bào)告等責(zé)任。

建立事后服務(wù)體系。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定食品安全事件應(yīng)急處置理賠工作預(yù)案，成立理賠核準(zhǔn)小組，積極應(yīng)對(duì)各類食品安全事件，并正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體客觀報(bào)道，配合政府公開(kāi)透明地解決食品安全事故問(wèn)題。保險(xiǎn)公司為投保單位提供專屬優(yōu)質(zhì)理賠服務(wù)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，做到全天候、多渠道接受報(bào)案，限時(shí)查勘、限時(shí)賠付，在損失金額未明確情況下，保險(xiǎn)公司應(yīng)支付一定數(shù)量預(yù)付賠款。發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，保險(xiǎn)公司開(kāi)通綠色通道服務(wù)，建立理賠協(xié)商機(jī)制，成立由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)牽頭，行業(yè)主管部門、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)專家委員會(huì)、運(yùn)營(yíng)中心（理賠核準(zhǔn)小組）、被保險(xiǎn)人（單位）、被保險(xiǎn)人所屬行業(yè)協(xié)會(huì)等代表組成的理賠協(xié)商小組，開(kāi)展相關(guān)理賠協(xié)商，如協(xié)商不成，被保險(xiǎn)人可采用人民調(diào)解、仲裁、訴訟等方式。

五、工作要求

（一）密切協(xié)作配合。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，定期公布高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況，督促其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并鼓勵(lì)投保食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)提高防范食品安全事故的水平。發(fā)生事故后，相關(guān)部門要通過(guò)檢測(cè)、執(zhí)法等手段，為保險(xiǎn)的責(zé)任認(rèn)定工作提供支持。承保機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)理賠程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為投保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)政策研究，充分發(fā)揮保險(xiǎn)中介、法律中介的作用，解決風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任鑒定、賠償限額、索賠時(shí)效等關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)可操作性，有效化解食品安全事故帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

（二）加大支持力度。進(jìn)一步探索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣模式，對(duì)投保食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)食品企業(yè)主體投保。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基金管理機(jī)制，盤活資金用途，用于保費(fèi)補(bǔ)貼支出、民生實(shí)事工程項(xiàng)目、宣傳培訓(xùn)等，也可作為應(yīng)對(duì)食品安全的超額賠付及突發(fā)事件應(yīng)急費(fèi)用的墊付。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作重要意義、工作進(jìn)展、社會(huì)效能、各項(xiàng)政策的宣傳，使食品安全責(zé)任保險(xiǎn)深入人心。要通過(guò)專題對(duì)接、舉辦論壇、簽約儀式、誠(chéng)信倡議、行業(yè)宣言、授發(fā)牌證等形式，組織引導(dǎo)投保企業(yè)打造信譽(yù)品牌、培育誠(chéng)信文化。要加大食品安全信息公開(kāi)工作的力度，及時(shí)公布企業(yè)投保情況，積極開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，教育引導(dǎo)消費(fèi)者利用食品安全責(zé)任保險(xiǎn)維護(hù)自身的合法權(quán)益。及時(shí)報(bào)道責(zé)任保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)，凝聚社會(huì)正能量，形成良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。2022年1月1日至實(shí)施之日商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

關(guān)于印發(fā)《江北區(qū)推進(jìn)食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知.pdf