政協(xié)前江街道聯(lián)委會(huì)

（一）城中村改造項(xiàng)目基本情況

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署，前江街道自2020年6月底成立一年半來(lái)，著眼服務(wù)重點(diǎn)骨干工程西洪大橋建設(shè)和城中村改造項(xiàng)目，大力推進(jìn)空間清理，先后完成云飛路二期北側(cè)，西洪村支浦張（自然村）、橫山村、朱界村、邵家渡村等1293戶(hù)居民住宅地塊拆遷，共計(jì)42萬(wàn)平方米，創(chuàng)歷史地實(shí)現(xiàn)了大面積的整村拆遷。截至目前，前江片區(qū)僅余西江、裘市兩個(gè)行政村。

（二）城中村改造工作推進(jìn)面臨的問(wèn)題

1、因拆遷引發(fā)的矛盾較為集中，適宜統(tǒng)一政策及時(shí)處置。姚北區(qū)塊農(nóng)村拆遷歷史過(guò)程較長(zhǎng)，政策調(diào)整較多，拆遷補(bǔ)償存在諸多不一致性，村民對(duì)政策演變存在疑惑，積累或潛在的矛盾因拆遷被激化，拆遷利民的同時(shí)也給區(qū)域帶來(lái)了一定的不穩(wěn)定因素，街道層面處置的較大矛盾超過(guò)30余起。

2、遺留村落形成了建設(shè)真空，村民要求拆遷愿望強(qiáng)烈。西江、裘市兩村的緊鄰關(guān)系發(fā)生重大改變，交通、景觀上失去了歷史上村落阡陌相連的承接傳統(tǒng)，形成了一定的地域割據(jù)。村民受周邊拆遷改造氛圍的感染影響較大，要求列入城中村改造呼聲較高，甚至出現(xiàn)了集體請(qǐng)?jiān)浮⑸显L等苗頭。

3、重大工程所涉區(qū)塊存在多種空間類(lèi)型，不利于項(xiàng)目順利推進(jìn)。目前，姚北區(qū)塊有已拆遷村落，待征收耕地，與城中村并存，空間清騰狀態(tài)對(duì)貫穿性大項(xiàng)目實(shí)施存在一定影響，以往常用的涉及區(qū)塊零星拆遷模式將會(huì)受到村民心理排斥，項(xiàng)目實(shí)施受到干擾，不利于整體區(qū)塊價(jià)值的快速提升。

（三）持續(xù)推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目的建議

1、高標(biāo)準(zhǔn)完善姚江新城整體規(guī)劃。

全面釋放姚北區(qū)塊空間資源，高標(biāo)準(zhǔn)完善城市整體發(fā)展規(guī)劃。姚北區(qū)塊擁有寧波電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)、原江北工業(yè)區(qū)等兩大產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，具有濱水生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚、路網(wǎng)通達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“十四五”期間，應(yīng)抓住新城開(kāi)發(fā)建設(shè)契機(jī)，明確城市框架沿江北拓功能定位，因勢(shì)利導(dǎo)，加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加速推進(jìn)以智能化、數(shù)字化為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、“三生”融合的新局面。加快啟動(dòng)后2—5年城中村改造計(jì)劃，尤其是明確余留村落的拆遷時(shí)序，全面清空姚江區(qū)塊傳統(tǒng)村落，為發(fā)展騰出空間。

高效率實(shí)施全鏈條式城中村改造。

全盤(pán)統(tǒng)籌城中村改造時(shí)間安排，高效率實(shí)施全鏈條式改造模式。總結(jié)梳理4個(gè)城中村改造積累的經(jīng)驗(yàn)，加快建立起征地拆遷、過(guò)渡安置、管理服務(wù)等鏈條式改造體系，實(shí)現(xiàn)村民向居民過(guò)渡的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境狀態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。

明確城中村拆遷改造次序，確立拆遷改造與土地征收同步的理念，破解農(nóng)民職住分離、職住不平衡的難題，在征地拆遷的同時(shí)，引導(dǎo)并組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。

（2）明確安置地塊建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行與改造項(xiàng)目同步推進(jìn)或提前推進(jìn)、短期過(guò)渡的方式，謀劃集中安置、整體安置為主，輔助個(gè)別提前安置的人性化方式，形成規(guī)模效應(yīng)，集聚城居人氣，同時(shí)，兼顧個(gè)人意愿，節(jié)約開(kāi)發(fā)成本。

（3）實(shí)行農(nóng)戶(hù)住宅拆遷多元化安置，根據(jù)維護(hù)群眾合法權(quán)益、合理補(bǔ)償原則，給與產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償、發(fā)放房屋重置資金（房票）、安置房限范圍競(jìng)拍等多種形式，由農(nóng)戶(hù)根據(jù)實(shí)際情況自行選擇。

關(guān)于區(qū)政協(xié)六屆一次會(huì)議第44號(hào)提案的答復(fù)函.doc