2022年江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局緊緊圍繞法治江北建設(shè)重點工作、法治江北建設(shè)八大抓手實施方案，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進各項工作任務(wù)，依法行政、依法履職，深入開展法治政府建設(shè)，取得良好成效。現(xiàn)將本年度貫徹落實情況匯報如下：

一、深入推進依法行政，健全法治保障體系

（一) 堅持重大行政決策制度，保障行政決策合法性

嚴格落實重大行政決策集體研究制度。一是堅持程序合法。對行政許可、行政處罰、綜合整治等涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的重大行政決策按照法定程序。涉及政策和專業(yè)技術(shù)性較強的，組織專家、公眾、相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴格按照程序經(jīng)集體討論決定。二是堅持決策事項合法。我局重大決策項目嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)決策。通過嚴格執(zhí)行集體決策制度，不斷規(guī)范完善集體決策程序，確保決策內(nèi)容合法，提高了行政決策的科學(xué)性、合理性、合法性。

（二）建立法律顧問和公職律師制度，保障依法、科學(xué)、民主決策

建立健全法律顧問和公職律師制度，堅持重大決策事項法律顧問全程參與，對重大行政許可、行政處罰等行為進行指導(dǎo)和規(guī)范。為法律顧問開展工作提供必要的條件和便利。

（三）加強規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理，做到合法性與合理性的統(tǒng)一

在規(guī)范性文件的制定過程中，不僅要建立合法性審查機制，更要建立合理性審查機制，在制定和審核的過程中要提高一線執(zhí)法隊員的參與性，讓基層的執(zhí)法經(jīng)驗融入到規(guī)范性文件的制定中，對規(guī)范性文件進行合理性審查。

二、高標準推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革

（一）聚焦清單引領(lǐng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法職責(zé)體系。已系統(tǒng)梳理構(gòu)建了“1+3”全覆蓋執(zhí)法目錄（行政執(zhí)法處罰事項總清單和綜合執(zhí)法清單、專業(yè)執(zhí)法清單、街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法清單）。結(jié)合區(qū)域特點和實際需求，將高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處理、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項納入街鎮(zhèn)“賦權(quán)執(zhí)法”范圍，賦予甬江、莊橋、洪塘、前江等四個特大型街道行政處罰事項600項，兩批次賦予慈城鎮(zhèn)行政處罰事項631項。并持續(xù)做好行政處罰事項總清單，綜合執(zhí)法清單、專業(yè)執(zhí)法清單、街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法清單的動態(tài)管理和完善。

（二）聚焦力量下沉，建立精簡高效的行政執(zhí)法隊伍體系。區(qū)級構(gòu)建“1+8”行政執(zhí)法體系，已整合民政、住建、人社三支執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“部門專業(yè)執(zhí)法隊伍種類精簡50%以上”街鎮(zhèn)推行“賦權(quán)執(zhí)法+屬地聯(lián)動執(zhí)法”模式，成為全市首個全域化實施“一支隊伍管執(zhí)法”的區(qū)縣。落實街道（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法隊伍的物理空間整合。落實“1+8”執(zhí)法隊伍以“常駐+隨駐”的方式下沉執(zhí)法力量，下沉街道（鎮(zhèn)）執(zhí)法人員共289名，街道（鎮(zhèn)）一線執(zhí)法力量占比達到85%。通過線上線下培訓(xùn)、“導(dǎo)師傳幫帶”等措施，逐步實現(xiàn)從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。截至9月，慈城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊已查處行政處罰案件1259件，同比增加105%。

（三）聚焦統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同便捷的行政執(zhí)法指揮體系。江北區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮中心于5月16日正式投入運行，“1+8”執(zhí)法部門選派18名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，打造“線上線下”行政執(zhí)法雙循環(huán)協(xié)作機制。圍繞基層“熱點”編制執(zhí)法清單，編制形成“經(jīng)營性合用場所屬地聯(lián)動執(zhí)法”等15項涵蓋54個具體應(yīng)用場景的屬地聯(lián)動執(zhí)法清單，通過強化屬地“吹哨”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，建立“一支執(zhí)法隊伍”與區(qū)級部門之間的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同配合機制。堅持綜合集成監(jiān)管，今年已完成“綜合查一次”雙隨機檢查202次，專項檢查130次，實現(xiàn)到期任務(wù)完成率雙100%，按時公示4677戶。

（四）聚焦數(shù)字賦能，構(gòu)建集成共享的行政執(zhí)法運行體系。利用區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢率先開發(fā)“綜合執(zhí)法處罰辦案協(xié)同應(yīng)用”，打通綜合執(zhí)法與公安、住建、交警、市場監(jiān)管等跨部門之間數(shù)據(jù)通道，該應(yīng)用被列入全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S1”三張清單，入圍全省數(shù)字法治最佳應(yīng)用評選。同時，迭代升級“綜合執(zhí)法處罰辦案協(xié)同應(yīng)用”，率先在綜執(zhí)領(lǐng)域首推“云上辦”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路，群眾零跑腿，獲取證據(jù)效率提高近30倍，簡易程序案件辦理效率提高近60倍。

（五）聚焦精準監(jiān)管，構(gòu)建系統(tǒng)完備的行政執(zhí)法制度體系。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。率先印發(fā)《江北區(qū)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合辦法》。截至目前，已順利移交查處了“違法辦學(xué)”“違法零售經(jīng)營煙花爆竹”“非法舉行宗教活動接受宗教性捐贈”等30余個案件。持續(xù)深化“教科書式”執(zhí)法模式，以“分類化”、“數(shù)字化”、“制度化”為切入點，規(guī)范執(zhí)法全流程，打造“一專多能”的全科型執(zhí)法隊伍。 該模式獲評2021年浙江省有辨識度有影響力法治建設(shè)成果，系“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革類目全市唯一案例，入圍2022年省法治政府建設(shè)“最佳實踐”項目復(fù)評。 設(shè)立全省首個“3+N”多元共治聯(lián)絡(luò)室，由區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局及“1+8”執(zhí)法隊伍、賦權(quán)街道（鎮(zhèn)）等共同組成的多元共治隊伍，持續(xù)推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。截止11月，聯(lián)動法檢司深入基層執(zhí)法隊伍收集并指導(dǎo)監(jiān)督各類疑難執(zhí)法問題19件，有效調(diào)解行政爭議前段化解3起，多維度助力“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

（六）聚焦一流標準，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理體系。出臺《區(qū)級部門派駐街道（鎮(zhèn)）機構(gòu)和人員管理辦法》《區(qū)級行政執(zhí)法隊伍下沉人員選派辦法》《江北區(qū)行政執(zhí)法隊伍編制周轉(zhuǎn)管理辦法》等管理制度，賦予街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法管理權(quán)、使用權(quán)、指揮權(quán)，建立健全下沉人員與街道（鎮(zhèn)）干部一體管理、一體使用機制，逐步落實基層執(zhí)法人員享受街道（鎮(zhèn)）干部相關(guān)待遇傾斜政策，確保執(zhí)法人員力量“沉下去、管的好”。完善執(zhí)法資格管理制度以彌補執(zhí)法力量不足，將街道（鎮(zhèn)）在編人員全部納入執(zhí)法資格考試范圍，2022年，全區(qū)街道（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法持證人數(shù)已增加至135人。

2022年2月，江北區(qū)“‘縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)’縣域整體智治改革”榮獲2021年度浙江省改革突破獎“金獎”。9月27日，江北慈城鎮(zhèn)作為全省唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革大會上作典型發(fā)言。相關(guān)經(jīng)驗做法材料被市府辦第120期《政務(wù)信息專報》錄用，并獲寧波市副市長、公安局局長、市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王順大批示肯定。

三、加大普法宣傳力度，營造法治建設(shè)氛圍

（一）編制新案例指導(dǎo)工作

按照突出案由新穎、破解難題、典型突出的特點進行《非現(xiàn)場執(zhí)法案例》編纂。重點對已辦結(jié)的省、市新劃轉(zhuǎn)事項辦理的處罰事項案件進行解讀分析。另外，編撰了新版的《非現(xiàn)場執(zhí)法典型案例》，其中包括了《違規(guī)舉辦教育培訓(xùn)案》《未取得煙花爆竹零售經(jīng)營許可證進行經(jīng)營案》《違法進行房屋裝修案》等新執(zhí)法領(lǐng)域移交案件，便于一線執(zhí)法參考借鑒。

（二）創(chuàng)新普法宣傳模式

對小區(qū)交付后裝修環(huán)節(jié)中易發(fā)違法行為進行普法案例歸集，并編印了《住宅小區(qū)規(guī)范裝修告知書》，以江北區(qū)花語江灣小區(qū)及和寧府為試點，在交付環(huán)節(jié)現(xiàn)場會同局園林綠化科，增設(shè)了“規(guī)范裝修普法宣貫”專區(qū)。通過“治未病”式前期普法介入，向業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規(guī)，進行答疑解惑。本次宣傳受眾反映良好，共發(fā)放宣傳冊共計八百余份，致力于將違法行為控制在源頭，防患于未然，通過前置普法與告知教育相結(jié)合的形式，有效避免了新交付小區(qū)業(yè)主因不懂法而違法的問題。