各街道辦事處、慈城鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直及駐區(qū)垂直管理有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕98號(hào)）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府法律顧問(wèn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甬政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)））精神，進(jìn)一步深化政府法律顧問(wèn)工作，加快實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)制度從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，全面形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及法治政府建設(shè)相適應(yīng)的政府法律顧問(wèn)工作體系，全面提升全區(qū)政府工作法治化水平，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、進(jìn)一步優(yōu)化政府法律顧問(wèn)工作格局

（一）優(yōu)化政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。政府法律顧問(wèn)分為專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)和兼職政府法律顧問(wèn)。專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)由政府及其工作部門(mén)中符合條件的工作人員擔(dān)任，按照公務(wù)員法以及相關(guān)規(guī)定管理。兼職政府法律顧問(wèn)由公開(kāi)選聘的法學(xué)專(zhuān)家、執(zhí)業(yè)律師等擔(dān)任，按照聘任合同管理。區(qū)司法行政部門(mén)和政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)法制機(jī)構(gòu)）是本級(jí)政府和本部門(mén)的政府法律顧問(wèn)。各街道（鎮(zhèn)）要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府法律顧問(wèn)工作職責(zé)，確定符合條件的工作人員擔(dān)任本單位政府法律顧問(wèn)。法制機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)政府和本部門(mén)的首席政府法律顧問(wèn)，協(xié)助本級(jí)政府和本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人處理重要法律事務(wù)，協(xié)調(diào)各方面意見(jiàn)，防范和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)江北政府法治人才庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)江北政府法治人才庫(kù)建設(shè)，選拔優(yōu)秀法律人才入庫(kù)，為推進(jìn)全區(qū)政府法律顧問(wèn)工作提供智力支持和人才保障。鼓勵(lì)從江北政府法治人才庫(kù)中選聘兼職政府法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

（三）加快公職律師隊(duì)伍建設(shè)。各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）要鼓勵(lì)和支持本單位符合條件的工作人員考取國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格、申領(lǐng)公職律師證書(shū)，并為其參加專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流、履行工作職責(zé)等創(chuàng)造條件、提供保障。努力擴(kuò)大街道（鎮(zhèn)）公職律師隊(duì)伍規(guī)模，充分發(fā)揮公職律師在街道（鎮(zhèn)）法治建設(shè)特別是法制審核等工作中的作用。優(yōu)先考慮符合條件的公職律師擔(dān)任本單位專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮公職律師在政府法律顧問(wèn)工作中的作用。公職律師和專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)在處理涉法事務(wù)工作中作出積極貢獻(xiàn)的，優(yōu)先考慮評(píng)先推優(yōu)。

二、進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問(wèn)選聘工作

（一）規(guī)范專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)選聘工作。各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）要明確本單位專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)選聘的具體條件，優(yōu)先選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敬業(yè)精神佳的工作人員擔(dān)任，確保專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)人數(shù)與本單位法律事務(wù)工作需要相適應(yīng)。國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前，已擔(dān)任政府法律顧問(wèn)或已從事政府法律顧問(wèn)工作但未取得法律職業(yè)資格或律師資格的人員，可以繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)；國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，擔(dān)任政府法律顧問(wèn)以及從事政府法律顧問(wèn)工作的人員應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)資格或者律師資格。

（二）嚴(yán)格兼職政府法律顧問(wèn)聘任條件。聘任兼職政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員；具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專(zhuān)家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的律師；遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分及司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；熱心公共事務(wù)，熟悉政府工作規(guī)則；具備履行職責(zé)的身體條件、時(shí)間和精力，年齡一般不超過(guò)60周歲。

（三）規(guī)范兼職政府法律顧問(wèn)選聘流程。聘任單位要嚴(yán)格審查擬聘人選的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)背景，主動(dòng)征求相關(guān)方面意見(jiàn)并公示，確保選聘工作公平公正。要簽訂聘任合同，明確服務(wù)范圍、服務(wù)方式、雙方權(quán)利義務(wù)、工作費(fèi)用、合同解除、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等，聘任期限一般為1~3年，期滿(mǎn)可以續(xù)聘。其中，聘請(qǐng)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)與所在律師事務(wù)所簽訂合同，并在合同中明確受聘律師。不得聘請(qǐng)律師事務(wù)所為政府法律顧問(wèn)，不得為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人個(gè)人聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)。

區(qū)級(jí)政府兼職政府法律顧問(wèn)名額一般按照3~10名確定；區(qū)級(jí)政府工作部門(mén)、街道（鎮(zhèn)）兼職政府法律顧問(wèn)名額一般按照1~3名確定。街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府和可以與同級(jí)黨（工）委聯(lián)合聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。

三、進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用

（一）明確政府法律顧問(wèn)工作職責(zé)。政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則，主要履行以下職責(zé)：為重大行政決策、重大行政行為、重大資產(chǎn)處置和重大民生事項(xiàng)等提供法律意見(jiàn)；為處理重大突發(fā)性、群體性事件提供法律意見(jiàn)；參與行政規(guī)范性文件調(diào)研、起草、論證、審查、評(píng)估；參與重大合作項(xiàng)目洽談，起草、修改、審查重要法律文書(shū)或者以行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；參與行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解、執(zhí)行等工作；對(duì)法治政府建設(shè)提出意見(jiàn)建議；辦理聘用單位委托的其他法律事務(wù)。

（二）完善政府法律顧問(wèn)履職管理。各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）要在聘任政府法律顧問(wèn)后15日內(nèi)將聘任情況報(bào)區(qū)司法局。要建立政府法律顧問(wèn)工作檔案，包括人員簡(jiǎn)歷、聘書(shū)、服務(wù)合同、年度履職情況報(bào)告等相關(guān)材料。聘任單位或所在單位發(fā)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)存在違法違紀(jì)、失信行為的，應(yīng)當(dāng)記入相關(guān)檔案，作為解聘的依據(jù)。要建立健全政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制，完善政府法律顧問(wèn)管理、考核、激勵(lì)，對(duì)政府法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)成績(jī)顯著的給予激勵(lì)；對(duì)不稱(chēng)職的由聘任單位按有關(guān)規(guī)定辦理解聘手續(xù)，并及時(shí)通報(bào)區(qū)司法局。

（三）健全政府法律顧問(wèn)工作機(jī)制。各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）要建立健全政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則，并與區(qū)政府工作規(guī)則相銜接，明確政府法律顧問(wèn)聘任條件、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等，規(guī)范工作程序，提供相關(guān)工作保障。圍繞法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立法律顧問(wèn)參與政府法律事務(wù)的任務(wù)清單，并與政府法律顧問(wèn)工作評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用的長(zhǎng)效機(jī)制。要將政府法律顧問(wèn)工作貫穿行政決策全過(guò)程，主動(dòng)聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)。政府法律顧問(wèn)提供的書(shū)面法律意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)工作資料一并保存歸檔。要建立健全政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，搭建政府法律顧問(wèn)、公職律師、法官、檢察官之間的業(yè)務(wù)交流渠道，通過(guò)舉辦研討班、交流會(huì)等多種形式，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重大涉法問(wèn)題研究，推動(dòng)政府法律顧問(wèn)工作成果共享。

（四）拓展政府法律顧問(wèn)工作廣度深度。專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)除履行本職崗位職責(zé)外，還可根據(jù)所在單位指派從事其他法律事務(wù)。兼職政府法律顧問(wèn)要注重發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁作用，幫助政府了解社情民意和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行真實(shí)狀況，依法及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。鼓勵(lì)兼職政府法律顧問(wèn)圍繞黨委、政府重大決策部署和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)提出意見(jiàn)、建議或者調(diào)研成果。引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大政府法律顧問(wèn)積極協(xié)助政府處理各類(lèi)涉法事務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，有效發(fā)揮咨政建言和法治保障作用。

（五）嚴(yán)格政府法律顧問(wèn)制度落實(shí)。要充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，確保政府法律顧問(wèn)各項(xiàng)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。建立健全政府法律顧問(wèn)列席會(huì)議制度。各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）集體審議涉法重大決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)政府法律顧問(wèn)列席會(huì)議，并聽(tīng)取法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，不得提交會(huì)議討論、不得作出決定。對(duì)于應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取，應(yīng)當(dāng)交由政府法律顧問(wèn)進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的重要意義。各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本部門(mén)、本街道（鎮(zhèn)）政府法律顧問(wèn)制度實(shí)施，積極引導(dǎo)政府法律顧問(wèn)當(dāng)好政府處理法律事務(wù)的參謀助手，為其履行職責(zé)創(chuàng)造條件。區(qū)司法局負(fù)責(zé)全區(qū)政府法律顧問(wèn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。政府法律顧問(wèn)履職所必需的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障，按規(guī)定使用。聘用單位根據(jù)服務(wù)合同和實(shí)際工作績(jī)效支付合理報(bào)酬，并為其開(kāi)展工作提供必要保障。教育、衛(wèi)生健康、人力社保等部門(mén)要結(jié)合實(shí)際、加強(qiáng)指導(dǎo)、分類(lèi)施策，積極推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問(wèn)制度建設(shè)。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。政府法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)要承擔(dān)好本級(jí)政府、本部門(mén)法律顧問(wèn)日常聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)管理等工作，不斷完善相關(guān)配套機(jī)制。要將推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作納入依法行政和法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）政府法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

2023年12月底前，各部門(mén)、各街道（鎮(zhèn)）要將政府法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式、法律顧問(wèn)名單以及聘用合同文本、相關(guān)工作制度等報(bào)區(qū)司法局。每年1月10日前，法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)要將上一年度政府法律顧問(wèn)工作情況報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)。

本意見(jiàn)自2023年11月1日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

寧波市江北區(qū)司法局

2023年10月16日

關(guān)于進(jìn)一步深化政府法律顧問(wèn)工作的通知.pdf