慈城分局，各市場監(jiān)管所、機(jī)關(guān)各部門：

為進(jìn)一步落實(shí)“無感監(jiān)管、有感服務(wù)”要求，激發(fā)市場活力，提升執(zhí)法效果，探索更為包容審慎柔性的監(jiān)管執(zhí)法方式，建設(shè)更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，有力護(hù)航轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定《關(guān)于推行輕微違法首違不罰輕罰制度等八項(xiàng)行政執(zhí)法措施的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市江北區(qū)市場監(jiān)督管理局

2023年10月24日

關(guān)于推行輕微違法首違不罰輕罰制度等八項(xiàng)行政執(zhí)法措施的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步落實(shí)“無感監(jiān)管、有感服務(wù)”要求，激發(fā)市場活力，提升執(zhí)法效果，探索更為包容審慎柔性的監(jiān)管執(zhí)法方式，建設(shè)更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，有力護(hù)航轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下八項(xiàng)行政執(zhí)法措施：

一是推行輕微違法首違不罰輕罰制度。嚴(yán)格遵循行政處罰過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則，對于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，制定輕微違法行為不予處罰、減輕處罰有關(guān)清單，符合從輕或者減輕處罰條件的，依法從輕、減輕處罰。

二是推行輕微違法不予行政強(qiáng)制制度。規(guī)范實(shí)施行政強(qiáng)制措施，可以通過運(yùn)用預(yù)警告誡、糾正制止、教育示范等非強(qiáng)制性手段達(dá)到監(jiān)管目的的，審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施。制定輕微違法行為不予行政強(qiáng)制清單，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

三是實(shí)行輕微違法“簡案快辦”加速處理。全面實(shí)行簡案快辦掌上智慧執(zhí)法模式，輕微違法符合適用條件的應(yīng)簡盡簡，全過程快辦快決。實(shí)現(xiàn)違法行為處理“簡”文書，不少程序，不減權(quán)利，打造案件辦理“快車道”，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最優(yōu)化。

四是開展高發(fā)高頻違法行為行政合規(guī)指導(dǎo)。針對日常監(jiān)管執(zhí)法案件集中高發(fā)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，對其表現(xiàn)形式、法律責(zé)任、法律依據(jù)和合規(guī)建議等內(nèi)容進(jìn)行專門梳理、形成清單，提供“菜單式”分類指引服務(wù)，幫助企業(yè)提高合規(guī)意識，對癥下藥、及時(shí)排查違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)經(jīng)營。

五是實(shí)行行政約談強(qiáng)化行政指導(dǎo)。在執(zhí)法監(jiān)管中，對于轄區(qū)企業(yè)存在的潛在違法風(fēng)險(xiǎn)和苗頭性態(tài)勢，積極對企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人開展專門約談，進(jìn)一步了解情況、政策宣講、提示風(fēng)險(xiǎn)、批評教育等，加強(qiáng)針對性、專業(yè)性行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時(shí)修正行為、規(guī)范經(jīng)營。

六是實(shí)施企業(yè)信用分類差異化監(jiān)管。將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相融合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整雙隨機(jī)抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“無事不擾”、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“全方位監(jiān)管”。

七是深化部門聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)管。按照“能聯(lián)盡聯(lián)”“能跨盡跨”“內(nèi)聯(lián)外融”原則，結(jié)合“綜合查一次”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大雙隨機(jī)聯(lián)合事項(xiàng)范圍、進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合雙隨機(jī)檢查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌全區(qū)各部門執(zhí)法力量協(xié)同監(jiān)管，“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少對企業(yè)的上門干擾。

八是實(shí)施行政處罰信用修復(fù)提醒機(jī)制。在對企業(yè)線下送達(dá)“行政處罰決定書”時(shí)，按照“誰處罰、誰提醒”原則同步發(fā)出《行政處罰信用修復(fù)提醒告知書》，由執(zhí)法人員主動提醒企業(yè)行政處罰信息公示最短公示期以及信用修復(fù)的條件、時(shí)限和網(wǎng)上辦理流程，及時(shí)引導(dǎo)和幫助經(jīng)營主體重塑信用。

附件：1.輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單

          2.輕微違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單

          3.輕微違法行為不予行政強(qiáng)制清單

（附件詳見附件1-3.docx）

北區(qū)市監(jiān)〔2023〕51號.pdf